完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的探討

文| 王新崗

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，主要用于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的效益性、合法性與真實(shí)性。在當(dāng)前審計(jì)工作中，財(cái)政預(yù)算審計(jì)是一大熱點(diǎn)話題。隨著我國(guó)財(cái)政信息公開力度的不斷提高，新政府預(yù)算法的不斷實(shí)施，越來越凸顯出財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性。對(duì)于財(cái)政資金效益來說，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)已成為一種重要的提高措施。近幾年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)方式變得越來越科學(xué)，財(cái)政預(yù)算審計(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。在已取得比較顯著成效的同時(shí)，財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作尚存在不少問題與缺陷，包括未合理運(yùn)用審計(jì)成果、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低等?；诖?，本文對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完善進(jìn)行深入研究，具有重要意義。

完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的措施

對(duì)財(cái)政審計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一

第一，對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)理論體系進(jìn)行優(yōu)化與完善，包括相關(guān)審計(jì)法律制度及其配套準(zhǔn)則等?？紤]到當(dāng)前我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，需要將全面監(jiān)管模式引入到原有的監(jiān)督形式中，制定相關(guān)的法律文件，同時(shí)在法律規(guī)定中明確地方財(cái)政預(yù)決算審計(jì)由地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，真正做到從制度方面對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的權(quán)利范圍與職責(zé)進(jìn)行有效規(guī)范。第二，在制度方面，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)操作規(guī)范進(jìn)行明確。針對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)問題、審計(jì)方法、審計(jì)范圍，國(guó)家審計(jì)署需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，同時(shí)歸納總結(jié)分析獲取的調(diào)研數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)，制定出審計(jì)操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)化措施，對(duì)財(cái)政審計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的獨(dú)立性進(jìn)行提升

目前，我國(guó)選用的行政型審計(jì)模式是一種雙重管理模式下的審計(jì)體制，這種模式存在一個(gè)顯著的不足之處，即審計(jì)機(jī)關(guān)不夠獨(dú)立，嚴(yán)重降低審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性，嚴(yán)重影響財(cái)政審計(jì)監(jiān)督職能的提升。因此，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)特有的財(cái)政環(huán)境與財(cái)政審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)分成兩大步來改革我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體制。第一，針對(duì)地方審計(jì)部門，地方同級(jí)人民政府需要進(jìn)一步弱化行政監(jiān)管職能，與此同時(shí)需要提高不同級(jí)別財(cái)政機(jī)構(gòu)之間的垂直監(jiān)管力度，最終促使財(cái)政審計(jì)去行政化改革目的的實(shí)現(xiàn)，促使審計(jì)署能夠同時(shí)監(jiān)管行政部門與審計(jì)部門的業(yè)務(wù)，有助于財(cái)政審計(jì)獨(dú)立性的提高。第二，在去行政化改革工作完成以后，需要嚴(yán)格監(jiān)管審計(jì)機(jī)關(guān)，逐漸靠近司法型審計(jì)體制。將財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)視為一個(gè)獨(dú)立部門，不但能夠監(jiān)督財(cái)政資金的具體運(yùn)用情況，而且促使審計(jì)變得更為嚴(yán)肅，能夠更加嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)政審計(jì)工作。

提高財(cái)政審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新力度

在當(dāng)前信息化時(shí)代中，隨著審計(jì)案件復(fù)雜程度的不斷提高，傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)方法已經(jīng)很難適應(yīng)，所以當(dāng)下亟待解決的一大問題，就是提高財(cái)政審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新力度。目前我國(guó)財(cái)政部門及其他部門均已建立自己的信息系統(tǒng)，在確保信息安全的前提條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)需要構(gòu)建全部門的信息共享系統(tǒng)，同時(shí)為各個(gè)信息系統(tǒng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值判定條件，有助于信息風(fēng)險(xiǎn)跟蹤效力、查找效率的提高。另外，有效整合審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息，構(gòu)建完善的審計(jì)案件全過程信息跟蹤系統(tǒng)，以有效共享不同審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)案件信息，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)督審計(jì)案件的整個(gè)過程，能夠更好地交流與分享不同審計(jì)機(jī)關(guān)之間的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，有助于資源使用率、審計(jì)效率的提高。

深化改革財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的管理模式

在當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式中，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部存在不少問題，如未合理分配資源、工作重復(fù)交叉等，所以需要對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的管理模式進(jìn)行深化改革，以有效提升審計(jì)工作效率，合理分配資源等。第一，提前全面分解年度審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目類別、財(cái)政資金性質(zhì)等，細(xì)化分解與徹底落實(shí)年度審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)，通過使用最少的審計(jì)資源來獲取最大的審計(jì)效果。第二，確保審計(jì)的整體性，即當(dāng)產(chǎn)生重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)制定專案處理整體模式，將原有的分類分項(xiàng)目模式予以打破，對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的全部審計(jì)資源進(jìn)行有效整合，組建一支審計(jì)隊(duì)伍，進(jìn)行統(tǒng)一指揮，促使審計(jì)資源整合效力的實(shí)現(xiàn)。第三，針對(duì)各個(gè)級(jí)別的審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)選用分級(jí)同步、上下聯(lián)動(dòng)的管理模式，在平時(shí)管理中，通過在不同地區(qū)相同級(jí)別的審計(jì)機(jī)關(guān)中進(jìn)行橫向?qū)Ρ葘W(xué)習(xí)模式，以進(jìn)一步深入交流與共享不同審計(jì)機(jī)關(guān)之間的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，如果不同審計(jì)機(jī)關(guān)屬于上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，需要做到服務(wù)、管理同時(shí)進(jìn)行，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不但能夠管理下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，而且能夠動(dòng)態(tài)跟蹤下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中存在的問題，且對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效解決。

小結(jié)

綜上所述，為確保財(cái)政預(yù)算編制的合法性與科學(xué)性，提高財(cái)政預(yù)算管理力度，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一種非常重要的手段。為進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作效率，本文提出了一些我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完善措施，包括對(duì)財(cái)政審計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的獨(dú)立性、提高財(cái)政審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新力度、深化改革財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的管理模式等，以期對(duì)有關(guān)審計(jì)人員的審計(jì)工作起到一定幫助作用。