新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位的影響與對策分析

文| 劉力源

為了增強(qiáng)政府會計(jì)核算的規(guī)范性，我國財(cái)政部門頒布了新政府會計(jì)制度，該項(xiàng)制度在一月份實(shí)施。新政府會計(jì)制度的落實(shí)對事業(yè)單位會計(jì)工作產(chǎn)生了一定程度的影響。本文主要探究了該方面影響，針對于各項(xiàng)問題提出了相關(guān)的建議，希望可以促使事業(yè)單位良好運(yùn)行。

新政府會計(jì)制度對于事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

有利于提升政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算效率和資金效益

其一，當(dāng)前階段，頒布新會計(jì)核算制度可以增強(qiáng)會計(jì)核算范圍以及相關(guān)流程的規(guī)范性，進(jìn)一步提升會計(jì)核算的效率?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)范背景下，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)越來越準(zhǔn)確，可以為政府決策工作的實(shí)施提供良好的依據(jù)。

其二，通過落實(shí)新會計(jì)核算制度，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算管理水平均有了明顯的提升，可以幫助事業(yè)單位合理判斷自身績效，做出正確的決策，在合理優(yōu)化政府財(cái)政配置的基礎(chǔ)上保證會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

可以幫助事業(yè)單位高效率的實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作

預(yù)算管理屬于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門必須多和其他單位進(jìn)行交流，將預(yù)算編制與單位經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相互結(jié)合到一起，加大預(yù)算執(zhí)行力度。特別是在新政府會計(jì)制度實(shí)施的背景下，事業(yè)單位必須制定健全的預(yù)算管理體系，根據(jù)預(yù)算體系中的內(nèi)容對支出項(xiàng)目進(jìn)行合理安排，在全面實(shí)施預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上也需要根據(jù)新政府會計(jì)制度要求成立會計(jì)機(jī)構(gòu)，明確人員的基本職責(zé)，確保資金增加或者是減少的基礎(chǔ)上可以及時(shí)入賬以及銷賬。

可以對財(cái)稅體制改革進(jìn)行深化

新政府會計(jì)制度中新增設(shè)了財(cái)務(wù)會計(jì)核算，這樣能夠集權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為一體，使事業(yè)單位和會計(jì)核算信息要求相一致。對于新政府財(cái)務(wù)會計(jì)制度來講，能夠根據(jù)不同事業(yè)單位的業(yè)務(wù)要求和特征來設(shè)置與之相符的會計(jì)科目，不再和以往一樣是全部相同的報(bào)表，其有利于將資產(chǎn)和預(yù)算收支情況清楚的體現(xiàn)出來，保證政府權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性。

事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度的現(xiàn)狀分析

會計(jì)核算越來越具備復(fù)雜性

以往舊政府制度對于各項(xiàng)財(cái)政事業(yè)單位提出的要求是將收付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)成基本的會計(jì)核算原則，不過最近頒布的新政府會計(jì)制度對于該項(xiàng)要求進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)整，明確規(guī)定事業(yè)單位必須將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相互聯(lián)系到一起進(jìn)行應(yīng)用，可是，如此就會加劇會計(jì)核算工作的實(shí)施難度。

收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于事業(yè)單位會計(jì)核算中的兩項(xiàng)基本原則，其要求對一種業(yè)務(wù)進(jìn)行兩項(xiàng)賬務(wù)處理，第一項(xiàng)是遵循收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算的基本原則加以處理，第二項(xiàng)則是依照權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)原則進(jìn)行處理，達(dá)到財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)同步運(yùn)行的目的。但是，這樣的話，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作量和壓力也會增加，會計(jì)核算復(fù)雜性隨之體現(xiàn)了出來。需要明確認(rèn)識到的一方面是，事業(yè)單位并不是對于每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都實(shí)施兩次處理，兩次處理包含了預(yù)算管理項(xiàng)目和業(yè)務(wù)，而剩余的業(yè)務(wù)類型則是依照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則展開處理。

有待增強(qiáng)會計(jì)信息監(jiān)管平臺的規(guī)范性

新頒布的政府會計(jì)制度對于原有的會計(jì)制度展開了相關(guān)的改革和創(chuàng)新，會計(jì)核算對預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)提出了嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定將兩者相互分離，當(dāng)反映事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)要素的時(shí)候，應(yīng)處于相同會計(jì)核算體系中開展。使用平行記賬方式將財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)功能體現(xiàn)出來。新政府會計(jì)制度對固定資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)進(jìn)行了創(chuàng)新，將固定資產(chǎn)劃分為了兩種，分別是初始確認(rèn)和再確認(rèn)環(huán)境，以新的形式對報(bào)表進(jìn)行設(shè)置。然而，會計(jì)信息系統(tǒng)核算功能有著一定的單一性特征，僅僅具有會計(jì)核算功能的話，是無法滿足新政府會計(jì)制度要求的，所以，有待進(jìn)一步增強(qiáng)會計(jì)信息監(jiān)管平臺的規(guī)范性。

財(cái)務(wù)人員工作素質(zhì)和技能不高

財(cái)務(wù)人員作為執(zhí)行會計(jì)制度的主要人員，其素質(zhì)和工作水平直接影響著財(cái)務(wù)核算和管理效率。當(dāng)前階段，事業(yè)單位工作人員的工資薪酬均是來自于我國撥款，內(nèi)部職工壓力不大，長時(shí)間下來的話，便形成了事業(yè)單位職工不求上進(jìn)和學(xué)習(xí)主動性較弱等現(xiàn)象，自身水平低下，難以有效的實(shí)施會計(jì)制度。

新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位的管理對策

制定規(guī)范性的會計(jì)信息監(jiān)督平臺

要想對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善和健全，離不開信息技術(shù)的輔助，然而，目前的會計(jì)處理系統(tǒng)核算功能有著一定的單一性特征，根本不符合新會計(jì)制度的基本要求。基于此，財(cái)務(wù)部門必須大力開展財(cái)務(wù)會計(jì)信息化建設(shè)工作，構(gòu)建專業(yè)性的信息化平臺，從而提升財(cái)務(wù)會計(jì)工作效率。

其一，組建經(jīng)驗(yàn)豐富的信息化建設(shè)小組，為其提供相應(yīng)的資源保障和權(quán)利，明確各項(xiàng)小組成員的自身權(quán)利和責(zé)任，制定健全的績效考核體系，以此加快信息化建設(shè)工作的開展進(jìn)程。

其二，對財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，集零散和獨(dú)立體系為一體，共享各項(xiàng)數(shù)據(jù)，拓展信息技術(shù)的應(yīng)用區(qū)域，覆蓋預(yù)算、支付和核算以及資產(chǎn)管理等多項(xiàng)活動，提升財(cái)務(wù)會計(jì)工作效率。

其三，事業(yè)單位需要將內(nèi)控制度落實(shí)于業(yè)務(wù)軟件中，采取信息化系統(tǒng)制定完善的崗位牽制體系，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能權(quán)限，相互制約和高效率運(yùn)行，達(dá)到授權(quán)和執(zhí)行相互分離的目的，以此加強(qiáng)預(yù)算約束，構(gòu)建內(nèi)控基礎(chǔ)環(huán)境，促使內(nèi)控制度全面落實(shí)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，使其熟練掌握新制度中的各項(xiàng)要點(diǎn)

現(xiàn)階段，事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵在于增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)人員的自身水平，構(gòu)建專業(yè)性的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，這是順利進(jìn)行政府制度改革工作的關(guān)鍵。

當(dāng)對新政府會計(jì)制度進(jìn)行改革的時(shí)候，普遍存在著新政府會計(jì)制度和舊政府會計(jì)制度矛盾現(xiàn)象，基于此，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有關(guān)會計(jì)部門應(yīng)當(dāng)做好人員方面的培訓(xùn)工作，使其掌握各項(xiàng)內(nèi)容，增強(qiáng)思想意識，使其積極主動參與到培訓(xùn)工作中，熟練應(yīng)用新會計(jì)制度準(zhǔn)則。最后，從人員工作能力和特征入手，將其安排到與之相符的崗位中，進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理能力，從而和新制度改革中的要求相符合。

對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和核算制度進(jìn)行完善

新政府會計(jì)制度是一種新型的會計(jì)體系，這就需要新型的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度相一致，基于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以新會計(jì)制度的應(yīng)用情況為主，適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和優(yōu)化本單位的財(cái)務(wù)管理以及會計(jì)核算制度。政府會計(jì)制度處于會計(jì)核算方面提出了極高的要求，同時(shí)還引進(jìn)了各種新型方式，單位人員需要加大研究力度，創(chuàng)新會計(jì)核算模式，提升會計(jì)核算的準(zhǔn)確程度。加深對各項(xiàng)政策和制度的了解，將會計(jì)核算方式的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。

對會計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置

會計(jì)科目的增加使得財(cái)務(wù)人員的工作量加大，工作效率和質(zhì)量隨之降低。事業(yè)單位運(yùn)行管理內(nèi)容較多，有著一定的復(fù)雜性特征，此種特征對于會計(jì)核算科目產(chǎn)生了直接的影響，不能過多增加會計(jì)科目，對會計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化是最佳的選擇方式。國庫集中支付管理系統(tǒng)屬于會計(jì)科目管理的主要方式，事業(yè)單位會計(jì)管理人員可以在收支賬戶的同時(shí)控制數(shù)據(jù)和資產(chǎn)負(fù)債情況，避免外界因素對其產(chǎn)生不良的影響，從而保證會計(jì)信息的整體質(zhì)量。

加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)步伐

新政府會計(jì)制度改革對于信息化提出了十分嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取平行記賬的方式實(shí)施工作，可是當(dāng)前的核算軟件尚無法滿足基本要求，這就需要引進(jìn)規(guī)范性的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)前階段，伴隨著周圍外部環(huán)境的改變，事業(yè)單位實(shí)際現(xiàn)象也有了明顯的變化，會計(jì)信息系統(tǒng)必須緊跟發(fā)展要求，在構(gòu)建財(cái)務(wù)軟件的過程中，需要以我國基本政策為主，對財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，將其在會計(jì)工作中的作用體現(xiàn)出來，以此提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

明確事業(yè)單位的財(cái)會管理范圍

當(dāng)政府事業(yè)單位實(shí)施財(cái)會管理工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)處于新會計(jì)制度允許范圍中實(shí)施，結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)情況和單位特征等方面，嚴(yán)格檢查單位內(nèi)部輸出和外賬收入，明確賬目基本來源，詳細(xì)記錄，采取財(cái)會和預(yù)算會計(jì)相互結(jié)合的方式進(jìn)行核算,使各個(gè)方面更加完善。

結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位要想得到穩(wěn)定運(yùn)行，就需要加大對新政府會計(jì)制度的重視程度，全面探究和分析會計(jì)管理工作中的不足之處，制定健全完善的財(cái)務(wù)核算制度，改善和創(chuàng)新會計(jì)核算方式，從而促使事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。