醫(yī)院基建工程合同管理體系研究

文| 趙 玲

醫(yī)院基本建設(shè)周期長(zhǎng)，投入資金大。為確?？刂乒こ淘靸r(jià)，在工程建設(shè)中注重加強(qiáng)合同管理。近幾年我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式發(fā)生巨變，工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式發(fā)生變化，建設(shè)部推行工程量清單計(jì)價(jià)為主的工程造價(jià)改革，對(duì)施工合同管理提出更高的要求，合同中的條款模糊都可能成為簽約方爭(zhēng)論焦點(diǎn)。合同雙方必須對(duì)合同全程跟蹤管理，按照條款，處理施工中遇到的工程款項(xiàng)撥付，工期延長(zhǎng)等各種問(wèn)題。

基建工程項(xiàng)目合同管理概述

基建項(xiàng)目合同包括建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位簽訂的所有經(jīng)濟(jì)合同，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，到項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算為止，合同管理貫穿于基建項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。在這過(guò)程中，項(xiàng)目合同管理對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行將產(chǎn)生重要影響。充分運(yùn)用項(xiàng)目合同，規(guī)范簽約各方權(quán)益，才能保證工程施工進(jìn)度質(zhì)量。我國(guó)企業(yè)合同管理水平相比國(guó)家基建工程合同管理較低，只有加強(qiáng)基建工程合同管理，才能保證合同約定得到落實(shí)。

基建項(xiàng)目合同，規(guī)范簽約雙方權(quán)責(zé)，明確工程目標(biāo)，合同管理涉及質(zhì)量、成本等多方面。質(zhì)量、進(jìn)度與成本是基建工程建設(shè)管理三大目標(biāo)，基建工程合同管理是確保醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。基建項(xiàng)目合同相比普通經(jīng)濟(jì)合同具有特殊性，基建工程周期長(zhǎng)，合同管理受外界影響因素較多，合同有很多無(wú)法預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?；?xiàng)目有多個(gè)參建單位，合同履行中涉及業(yè)主，不同承包商的復(fù)雜關(guān)系，項(xiàng)目合同管理處理不當(dāng)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

根據(jù)《建筑法》規(guī)定，施工前發(fā)包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同，建筑工程造價(jià)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定在合同中約定。簽訂公平合理的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包等合同是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。利益受損方會(huì)設(shè)法索賠，造成雙方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)清晰的合同才能保證工程造價(jià)的合理性，維護(hù)合同雙方的利益。合同簽訂后應(yīng)注意做好合同文件管理，對(duì)合同補(bǔ)充協(xié)議、工程聯(lián)系單、簽證單、施工方案、會(huì)議紀(jì)要等文字記錄完整保存，對(duì)合同執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)分析，保證合同得到有效履行。

建設(shè)工程承包合同是業(yè)主與承包商為完成工程項(xiàng)目，訂立權(quán)益關(guān)系的協(xié)議，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)合理選擇適合項(xiàng)目的合同類型。工程項(xiàng)目建設(shè)合同根據(jù)付款方式分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等格式，總價(jià)合同適用于工程量不大，工期較短，風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目。單價(jià)合同由于使工程風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)?，鼓?lì)承包商提高工藝節(jié)約成本獲利，工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用廣泛。成本加酬金合同用于需立即開(kāi)展工程項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。

醫(yī)院基建工程施工合同管理中的問(wèn)題

醫(yī)院基建工程項(xiàng)目合同管理是保證基建工程順利實(shí)施，保障醫(yī)院經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于多種原因醫(yī)院基建項(xiàng)目合同管理中存在很多問(wèn)題，對(duì)醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。醫(yī)院基建工程項(xiàng)目合同管理中的問(wèn)題主要包括承包人違法分包工程，部分合同條款不公平，合同內(nèi)容不完善等。

由于某些合同管理人員業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致履行合同中出現(xiàn)系列無(wú)法避免的糾紛。部分基建工程管理人員對(duì)合同簽訂規(guī)范不夠重視，應(yīng)簽認(rèn)部分未簽認(rèn)，導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛，因無(wú)法舉證造成敗訴。某些是單位執(zhí)行合同中未按規(guī)范要求履約，根據(jù)甲方要求隨意變更合同內(nèi)容導(dǎo)致承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。部分工程承包人為獲得承包資格，往往通過(guò)低價(jià)中標(biāo)將工程非法轉(zhuǎn)包施工承包隊(duì)伍。施工人員為保證獲得更多利潤(rùn)往往偷工減料，導(dǎo)致影響工程施工質(zhì)量進(jìn)度，提高各種事故糾紛的發(fā)生率。非法掛靠是自然人利用企業(yè)法人資質(zhì)，規(guī)避國(guó)家法律對(duì)企業(yè)法人外的個(gè)人在稅收等方面的限制，利用掛靠企業(yè)法人資格獲得無(wú)法取得的經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)。非法掛靠合同資質(zhì)會(huì)對(duì)醫(yī)院合同管理產(chǎn)生了不利影響。

目前建筑市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，醫(yī)院基建工程管理中應(yīng)對(duì)擬投標(biāo)單位資格預(yù)審工作重視，評(píng)標(biāo)中標(biāo)的額度影響投標(biāo)單位中標(biāo)率，個(gè)別發(fā)包單位盲目追求低價(jià)中標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)中將報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)，如果中標(biāo)，為保證施工成本，會(huì)在竣工結(jié)算時(shí)提高結(jié)算數(shù)額，超出中標(biāo)額的合理范圍，對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)利益造成損失。有些工程項(xiàng)目由于時(shí)間緊，來(lái)不及簽訂施工合同開(kāi)始施工，發(fā)生不可預(yù)料的因素會(huì)導(dǎo)致工期延遲等情況，造成經(jīng)濟(jì)損失。施工中物價(jià)不斷波動(dòng)，無(wú)法保證工程款支付，導(dǎo)致竣工后開(kāi)發(fā)商無(wú)法有效結(jié)算。難以進(jìn)行合理的界定協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工程造價(jià)不能有效控制。

基建工程承包雙方要以合同條款為約束依據(jù)，工程建設(shè)中某些合同條款出現(xiàn)雙方權(quán)益不對(duì)等情況，施工合同依據(jù)發(fā)包人要求制定條例，有的未提及承包人應(yīng)享有的權(quán)利，不公平的條款會(huì)打消承包人的積極性。合同是基建工程承包方應(yīng)履行的義務(wù)，成為處理工程糾紛的法律依據(jù)。完善的合同內(nèi)容能反映雙方意愿，但需要準(zhǔn)確的文字表述，實(shí)際操作中因主客觀因素影響，雙方簽訂合同文本不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工程管理中承包方對(duì)合同條款存在爭(zhēng)議，發(fā)包人無(wú)法保護(hù)自身合法權(quán)益。

醫(yī)院基建工程項(xiàng)目合同管理體系構(gòu)建

基建工程合同管理是保障簽約雙方合法權(quán)益、維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益的法律依據(jù)，當(dāng)前醫(yī)院基建工程項(xiàng)目合同管理中存在許多問(wèn)題，由于對(duì)合同管理重視不足，合同簽約內(nèi)容不完善，合同簽訂條款不公平等原因?qū)︶t(yī)院穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，應(yīng)針對(duì)醫(yī)院合同管理中的問(wèn)題，通過(guò)合同簽訂事前事中與事后管理，完善合同管理，保障合同得到有效執(zhí)行。

合同簽訂事前管理

醫(yī)院基建工程合同事前管理，首先從思想認(rèn)識(shí)出發(fā)，對(duì)施工合同給予足夠重視。學(xué)習(xí)施工合同相關(guān)法律條款，前期工程招標(biāo)中，基建處會(huì)同審計(jì)處等相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查資質(zhì)，可以規(guī)避部分施工單位低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題等。確保招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)肅性，便于后續(xù)簽訂施工合同有據(jù)可依。保證合同條款的準(zhǔn)確性。配合財(cái)務(wù)處完善醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，基建處考慮完善管理辦法同時(shí)加入對(duì)施工合同具體要求，如在事前認(rèn)真核查招標(biāo)文件內(nèi)容，綜合科對(duì)招標(biāo)文件條約嚴(yán)密審核，確定雙方責(zé)任權(quán)益，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，工程洽商風(fēng)險(xiǎn)等給予足夠事前考量?；ㄌ幵诤贤芾磙k法基礎(chǔ)上，擬定合同管理暫行辦法，規(guī)定合同管理人員開(kāi)展簽訂合同簽填寫(xiě)合同審批申請(qǐng)表?；ㄌ幵谏暾?qǐng)表基礎(chǔ)上增加審查表，加入工程管理科審核意見(jiàn)，申報(bào)前由基建處工程管理科把關(guān)施工合同服務(wù)范圍，工程維保條款等事項(xiàng)。

工程項(xiàng)目合同事中管理

施工合同簽訂完畢后要選擇合適的方式對(duì)工程施工合同動(dòng)態(tài)管理，施工合同履行中，基建處綜合科施工合同管理人員與技術(shù)科專業(yè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)施工合同過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)承包方出現(xiàn)與合同條款不符情況，要求承包方從技術(shù)管理方面采取相應(yīng)措施補(bǔ)救。減少醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失，保證醫(yī)院合法權(quán)益?；ㄌ幏磸?fù)研討擬定建設(shè)工程合同范本，針對(duì)小型合同進(jìn)行試點(diǎn)，施工合同中對(duì)工期，工程質(zhì)量等條款進(jìn)行約定。醫(yī)院財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)工程動(dòng)態(tài)投資控制方面，應(yīng)注意承包方進(jìn)場(chǎng)施工前檢查進(jìn)場(chǎng)材料情況，施工開(kāi)始檢查施工組織能力情況，監(jiān)理單位是否工程齊全。主體完工后進(jìn)行工程盤點(diǎn)，找出質(zhì)量投資控制方面的不足，為下一步工作拓展思路。

工程竣工合同管理

施工項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)評(píng)估總結(jié)，整理施工合同管理經(jīng)驗(yàn)等，為今后其他施工合同管理留下參考依據(jù)，施工合同結(jié)束時(shí)歸檔要及時(shí)規(guī)范，基建處根據(jù)國(guó)家頒布《建設(shè)工程文件整理規(guī)范》要求，資料室有專人負(fù)責(zé)對(duì)施工項(xiàng)目文件材料等統(tǒng)一管理，施工合同整理歸檔是重要環(huán)節(jié)，專人負(fù)責(zé)整理避免合同資料缺失。

醫(yī)院基建項(xiàng)目合同管理重點(diǎn)

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，可以縮短建設(shè)投資回報(bào)周期。建設(shè)部發(fā)布《建筑工程施工計(jì)價(jià)管理辦法》，工程量清單應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件，施工現(xiàn)場(chǎng)條件，分部工程項(xiàng)目劃分等進(jìn)行編制。

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理

為控制工程造價(jià)，招標(biāo)文件規(guī)定承包人以綜合合價(jià)包干形式包公，包安全文明施工，包總承包范圍內(nèi)工程驗(yàn)收等。為防止綜合合價(jià)中未列出合價(jià)項(xiàng)目，中標(biāo)人未在投標(biāo)文件中補(bǔ)充合價(jià)項(xiàng)目，在招標(biāo)圖文件，施工組織設(shè)計(jì)，為完成工程采取施工技術(shù)措施費(fèi)等涉及與工程相關(guān)費(fèi)用視為合同綜合報(bào)單價(jià)內(nèi)包括。簽訂合同時(shí)，招投標(biāo)人應(yīng)規(guī)定清單項(xiàng)目外單價(jià)。與清單項(xiàng)目類似可調(diào)整項(xiàng)目主材費(fèi)用。中標(biāo)人套用定額計(jì)價(jià)時(shí)，將合價(jià)項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，工程保修費(fèi)等重新計(jì)算，為避免爭(zhēng)議應(yīng)在合同中明確相關(guān)問(wèn)題規(guī)定。

總包干與定額模式下合同管理

對(duì)施工圖紙完善，預(yù)計(jì)變更較少的工程，一些建設(shè)單位采用施工圖紙?jiān)靸r(jià)包干，根據(jù)招標(biāo)圖紙，相關(guān)說(shuō)明等資料進(jìn)行包干。要求投標(biāo)人對(duì)變更工程計(jì)算方法報(bào)價(jià)。工程變更部分工程量計(jì)算，是將實(shí)際施工圖紙與招標(biāo)圖紙比較，扣件部分計(jì)價(jià)方法與增加部分一致。對(duì)施工工期短，技術(shù)不復(fù)雜的工程，為節(jié)約前期準(zhǔn)備時(shí)間，結(jié)算工程簡(jiǎn)單。工程造價(jià)控制中材料價(jià)格控制非常重要，材料費(fèi)占預(yù)算費(fèi)用的70%，必須按照合同材料種類控制，合理確定材料價(jià)格控制工程造價(jià)。索賠是一方由于未履約遭受損失，通過(guò)合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)賠償。索賠必須有充分證據(jù)，施工中必須加強(qiáng)合理跟蹤管理做好施工記錄，出現(xiàn)索賠根據(jù)合同條款正確處理。

合同變更管理

工程建設(shè)施工中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)等工程變更，對(duì)引起造價(jià)變動(dòng)較大的變更需經(jīng)設(shè)計(jì)方書(shū)面同意。施工圖設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化等問(wèn)題，為工程造價(jià)控制造成很大困難，嚴(yán)禁隨意增加工程內(nèi)容，擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。出現(xiàn)變更時(shí)雙方根據(jù)施工情況分清各自責(zé)任，對(duì)因業(yè)主原因變更，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)進(jìn)行合同價(jià)款變更計(jì)量。承包商原因?qū)е聯(lián)p失由承包商承擔(dān)。