“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的認(rèn)知與防控
——以苑道功涉黑案為例

（中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院，北京 100038）

經(jīng)過前期全面的偵查和翔實的證據(jù)收集，周口市公安局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局掃黑除惡大隊的民警們于2018年6月24日，對李埠口鄉(xiāng)孫莊村苑道功領(lǐng)導(dǎo)的黑社會性質(zhì)犯罪組織進(jìn)行了集中收網(wǎng)，共抓獲組織成員20名，偵破該黑社會性質(zhì)組織實施的犯罪案件49起，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)600多萬元。[1]該黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者苑道功家族兄弟多、勢力大，通過有組織的實施聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、敲詐勒索等違法犯罪活動，滋擾控制當(dāng)?shù)乩习傩?。苑道功?999年通過惡霸、無賴形式被強(qiáng)推為孫莊村一組組長，并于2001年8月份當(dāng)選孫莊村支部書記，之后違規(guī)操作其家族成員入黨，并逐步安插到村兩委班子。該組織以孫莊村兩委班子為依托，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，非法操控孫莊村村民在宅基地、建房、殯葬、扶貧補(bǔ)助等事關(guān)群眾“衣食住行，生老病死”事項的手續(xù)辦理，成為該組織非法斂財?shù)闹饕侄沃?。在全國掃黑除惡專項斗爭開展三個多月后，苑道功及其組織成員在孫莊村兩委班子換屆選舉期間仍不收手，通過非法操縱選舉，苑道功仍任村支書，其兒子苑高峰任村主任，給當(dāng)?shù)乩习傩丈a(chǎn)生活造成極其惡劣的影響。2018年12月下旬，周口市川匯區(qū)人民法院作出一審判決，苑道功成立組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪，聚眾斗毆罪，敲詐勒索罪，非法占用農(nóng)用地罪，判處其有期徒刑23年，組織其他成員分別被判處1至18年不等的有期徒刑。

苑道功案是“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的典型案例之一。農(nóng)村基層政權(quán)是黨和國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，也是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。[2]“村霸”型黑惡勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕如果得不到及時的整治，將會直接影響新時代基層社會治理的新機(jī)制，阻礙國家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的速度，降低人民群眾的幸福感、安全感與獲得感。因此，有必要對“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)相關(guān)問題進(jìn)行探究。

一、“村霸”型黑惡勢力的概念與特征

“村霸”是我國司法實踐中的一個習(xí)慣用語，并不是嚴(yán)格意義上的法律概念，刑法中也沒有這一概念?！按灏浴睉?yīng)當(dāng)是具體的個體，而“村霸”型黑惡勢力則是群體，明確“村霸”型黑惡勢力的內(nèi)涵和外延，把握其特征，是研究其犯罪現(xiàn)象、原因和防控對策的基礎(chǔ)。

（一）“村霸”型黑惡勢力的概念

準(zhǔn)確界定“村霸”型黑惡勢力的關(guān)鍵在于如何理解“村霸”。黑惡勢力是黑社會性質(zhì)組織和惡勢力的合稱，理論界和實務(wù)界基本上已經(jīng)達(dá)成共識。而對“村霸”的理解將直接影響該類黑惡勢力的界定?！按灏浴敝械摹按濉?，顧名思義，是指農(nóng)村，這區(qū)別于通常存在于城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一般意義上的黑惡勢力①黑惡勢力往往以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的，而城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)活動較多，這為黑惡勢力的存在、發(fā)展提供了土壤。?！按灏浴敝械摹鞍浴笨梢岳斫鉃閻喊曰蛘甙酝酢Ｋ?，“村霸”，是指農(nóng)村黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢力的糾集者。②“村霸”所組織、領(lǐng)導(dǎo)的犯罪組織有可能是惡勢力，也有可能是黑社會性質(zhì)組織，這完全是取決于“村霸”所組織、領(lǐng)導(dǎo)的犯罪組織的組織程度的高低、經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱和非法控制的有無。[3]19－21具體是指在一個行政村及其周圍，仗勢欺人，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，危害農(nóng)村社會治安秩序，引起群眾公憤，或采取誣告陷害、煽動群眾、操縱鬧事、人為制造事端，嚴(yán)重破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定，危害農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)的惡勢力的糾集者或黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。[4]主要類型包括目無法紀(jì)的地痞無賴、依靠強(qiáng)大家族勢力而胡作非為的“地頭蛇”、長期把持基層政權(quán)的“黑村官”等。例如，苑道功于2001年下半年通過縱容其他村民到鄉(xiāng)里不停上訪、告狀等形式將孫莊村前任支部書記趕下臺，自己當(dāng)選孫莊村的支部書記后就開始肆無忌憚、為所欲為，欺壓殘害周圍百姓，是一個典型的“村霸”。

據(jù)此，“村霸”型黑惡勢力，是指存在于某一農(nóng)村及其周圍的，由某一惡霸組織、領(lǐng)導(dǎo)的黑社會性質(zhì)組織或惡勢力。

（二）“村霸”型黑惡勢力的主要特征

在理解“村霸”型黑惡勢力這一概念時，應(yīng)當(dāng)注意“村霸”型黑惡勢力與一般意義上的黑惡勢力之間存在形成、發(fā)展的地域性差異，決定了“村霸”型黑惡勢力具有不同于一般意義上的黑惡勢力的行為、經(jīng)濟(jì)、組織及危害性特征。

1.“村霸”型黑惡勢力的行為特征?！按灏浴毙秃趷簞萘εc一般意義上的黑惡勢力的行為特征區(qū)別主要表現(xiàn)在具體的行為方式上。最高人民法院于2015年10月13日發(fā)布的《全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（以下簡稱“2015年《座談會紀(jì)要》”）指出，黑社會性質(zhì)組織實施的違法犯罪活動雖然包括非暴力性的違法犯罪活動，但暴力或以暴力相威脅始終是黑社會性質(zhì)組織實施違法犯罪活動的基本手段，并隨時可能付諸實施。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2019年2月28日發(fā)布并于2019年4月9日實施的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》（以下簡稱“《辦理惡勢力案件的意見》”）第4條指出，惡勢力經(jīng)常以暴力、威脅或者其他手段實施違法犯罪活動。可見，雖然黑惡勢力也會采取其他非暴力手段，但暴力和以暴力相威脅始終是黑惡勢力犯罪的主要行為特征。“村霸”型黑惡勢力的行為特征主要也表現(xiàn)為暴力或以暴力相威脅，但是具體的行為方式又體現(xiàn)出差別。例如，苑道功黑社會性質(zhì)組織不僅在村里橫行霸道、無故生事、無理取鬧、持械造勢、聚眾斗毆。公安機(jī)關(guān)在苑道功涉黑案中共查清由該黑社會性質(zhì)組織實施的聚眾斗毆案2起，尋釁滋事案10起，敲詐勒索案23起，妨害作證案2起，非法拘禁案2起等。而且還憑借家族、宗族勢力或強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力在農(nóng)村“兩委”選舉時，以賄選、霸選等方式操縱破壞農(nóng)村基層政權(quán)正常的更新迭代，也利用政府在農(nóng)村拆遷改造、征地補(bǔ)償不到位等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題煽動群眾集體非正常上訪，破壞政府部門正常辦公秩序，對村民的切身利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

2.“村霸”型黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)特征?！按灏浴毙秃趷簞萘εc一般意義上的黑惡勢力在獲取一定經(jīng)濟(jì)實力的方式上存在差異。黑社會性質(zhì)組織和惡勢力通常均需要一定的經(jīng)濟(jì)實力作為其存續(xù)和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，二者間除了經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱不同外，獲取經(jīng)濟(jì)利益的方式也存在區(qū)別。黑社會性質(zhì)組織常常通過強(qiáng)行收取保護(hù)費(fèi)、開設(shè)賭場、販賣毒品、強(qiáng)迫賣淫、敲詐勒索等違法犯罪活動，而惡勢力慣常采用非法討債、以套路貸方式發(fā)放高利貸的方式進(jìn)行斂財。[3]3－22對于“村霸”型黑惡勢力，一定的經(jīng)濟(jì)實力自然是其坐大成勢、甚至稱霸一方的基礎(chǔ)，但獲取經(jīng)濟(jì)利益的方式與一般意義上的黑惡勢力不同。苑道功作為一個典型“村霸”，其斂財方式具有多樣性。該組織不僅通過實施非法操控孫莊村村民在宅基地、建房、殯葬、扶貧補(bǔ)助等事關(guān)群眾“衣食住行，生老病死”事項的手續(xù)辦理來攫取經(jīng)濟(jì)利益，而且還通過非法占用村集體可耕地，非法變更土地使用性質(zhì)來開辦國豪鋁材場等方式“以商養(yǎng)黑”“以黑護(hù)商”，并將通過非法手段聚斂的錢財用于違法犯罪活動，以維系其黑社會性質(zhì)犯罪組織的生存、發(fā)展。例如，苑道功在2003年修高速公路時，將集體土地賣給施工方的28萬元及孫莊村修港三路時國家補(bǔ)助的溝、路款30萬元據(jù)為己有；通過喪葬改革敲詐勒索村民錢財累計8萬多元，通過新建房與舊房改造敲詐勒索3萬多元。

3.“村霸”型黑惡勢力的組織特征。“村霸”型黑惡勢力與一般意義上的黑惡勢力的組織特征差異表現(xiàn)在組織成員間關(guān)系上。2015年《座談會紀(jì)要》指出，黑社會性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模，人數(shù)較多，組織成員一般在10人以上。《辦理惡勢力案件的意見》第6條指出，惡勢力一般為3人以上，糾集者相對固定。因此，黑惡勢力組織成員①這里的組織成員不單指黑惡勢力的參加者，也應(yīng)當(dāng)包括糾集者或者組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。因為無論是黑社會性質(zhì)組織還是惡勢力，均屬于犯罪組織，而糾集者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者自然屬于組織的一員。至少為3人?！按灏浴毙秃趷簞萘ψ鳛橐活惡趷簞萘?，自然也應(yīng)當(dāng)滿足組織成員為3人以上的要求，但是該類黑惡勢力與一般意義上的黑惡勢力的組織特征的區(qū)別在于組織成員間關(guān)系。以苑道功為首的“村霸”型黑惡勢力，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，而且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級和職責(zé)分工。在該犯罪組織中，苑道功是組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)坐鎮(zhèn)指揮與各方面關(guān)系的組織協(xié)調(diào)，但是其與該組織的其他組織成員存在明顯的血親、姻親和地緣關(guān)系。例如，苑道功自2001年8月任孫莊村支書以來，以他的主要家族成員（苑道功一母同胞的親兄弟五人，兒子、子侄輩十幾人）為依托，召集了很大一批當(dāng)?shù)氐臒o業(yè)村民為他們服務(wù)。他的幾個親兄弟與兒子、村兩委主要工作人員都是其組織的骨干成員，負(fù)責(zé)具體的分工與實際操作。

4.“村霸”型黑惡勢力的危害性特征?！按灏浴毙秃趷簞萘εc一般意義上的黑惡勢力的危害性特征差異表現(xiàn)在危害的領(lǐng)域和行業(yè)上。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2009年12月9日發(fā)布并實施的《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》指出，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)形成非法控制或者重大影響②有研究者將在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)形成非法控制或者重大影響理解為，對一定區(qū)域或者行業(yè)的操控性和支配性。[3]20，從而嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序，是黑社會性質(zhì)組織的本質(zhì)特征。《辦理惡勢力案件的意見》第4條指出，惡勢力在一定區(qū)域或者行業(yè)多次實施違法犯罪活動，造成惡劣的社會影響。但是這種影響還不具有對一定區(qū)域或者行業(yè)的非法控制能力，這是惡勢力與黑社會性質(zhì)組織的區(qū)別。“村霸”型黑惡勢力也具有一般意義上黑惡勢力的危害性特征，但是，“村霸”型黑惡勢力的危害性特征的特殊之處表現(xiàn)在一定的區(qū)域是農(nóng)村，并且具有農(nóng)村行業(yè)特色。例如，苑道功在逐步侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)，待竊取農(nóng)村基層政權(quán)后，在國家精準(zhǔn)扶貧、危房改造、重大疾病補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放、征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害補(bǔ)助等領(lǐng)域內(nèi)，通過實施恃強(qiáng)凌弱、向貧困戶要回扣、侵吞挪用國家專項惠農(nóng)資金等行為，嚴(yán)重影響村民的基本生產(chǎn)生活秩序。

二、“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的主要路徑

“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的路徑，一般是指“村霸”型黑惡勢力在侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)時所采取的方式、方法及手段。了解“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的路徑是認(rèn)識該類犯罪的關(guān)鍵。目前，“村霸”型黑惡勢力主要采取暴力抗法、賄選霸選、腐化變質(zhì)、架空替代等四種途徑侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)。

（一）暴力抗法

暴力抗法是“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的重要路徑之一?！按灏浴毙秃趷簞萘σ员┝Ψ绞角治g農(nóng)村基層政權(quán)時，其組織成員并不親自參與農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)行，僅僅是采取暴力抗法的方式，阻礙農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行。暴力或者以暴力相威脅是黑惡勢力的重要行為特征，“村霸”型黑惡勢力作為一種典型的黑惡勢力，自然也主要采取暴力或者以暴力相威脅的方式實施違法犯罪活動。“村霸”型黑惡勢力為獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，不斷壯大組織實力，往往通過實施各種暴力或者以暴力相威脅的行為對抗農(nóng)村基層政權(quán)，這種組織成員和基層執(zhí)法人員的直接暴力沖突對抗，不斷激化“村霸”型黑惡勢力與農(nóng)村基層政權(quán)之間的矛盾和沖突。隨著自身實力的逐漸增強(qiáng)與勢力范圍的不斷擴(kuò)張，“村霸”型黑惡勢力對現(xiàn)存的農(nóng)村基層政權(quán)產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會管理的效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能因“村霸”型黑惡勢力的暴力阻撓而無法有效履行，這在一定程度上會影響我國農(nóng)村基層政府的權(quán)威和執(zhí)法公信力，最終必然導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)癱瘓。[5]

（二）賄選霸選

賄選霸選是“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的另一重要路徑?！按灏浴毙秃趷簞萘νㄟ^賄選霸選侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)時，其組織成員已經(jīng)具有控制農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行的企圖，并且通過賄選霸選方式付諸實施?！按灏浴毙秃趷簞萘νㄟ^對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的賄賂，對親近的村民“送紅包”買選票、對不服從其意志的村民威逼利誘等方式來拉選票，操縱破壞農(nóng)村基層政權(quán)的換屆選舉，從而獲得村支部書記、村委會主任、鄉(xiāng)村會計等基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭銜，篡奪農(nóng)村基層政權(quán)。每次進(jìn)行村兩委換屆選舉時，以苑道功為首的黑惡勢力組織成員便守候在選舉現(xiàn)場的里里外外，以給村民代表遞煙、套近乎等方式監(jiān)督村民的投票，如若有村民不按照他們的意愿選舉其指定的人員，事后就打擊報復(fù)這類村民?！按灏浴毙秃趷簞萘嵤┑馁V選霸選行為之所以易于得逞，一方面，是由農(nóng)村基層政權(quán)所處的外部環(huán)境決定的。農(nóng)村基層政權(quán)處在國家權(quán)力系統(tǒng)的最外圍，距離中央核心機(jī)關(guān)遠(yuǎn)，對基層政權(quán)的把控力度相對不足，這有利于“村霸”插足進(jìn)來。[6]另一方面，是由于農(nóng)村基層政權(quán)自身存在的問題所引起。有些農(nóng)村地區(qū)的基層政權(quán)組織比較軟弱渙散，貪污腐敗問題嚴(yán)重，社會治安問題層出不窮，干群矛盾尖銳，最終給“村霸”型黑惡勢力竊取農(nóng)村基層政權(quán)以可乘之機(jī)。

（三）腐化變質(zhì)

腐化變質(zhì)是“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的又一重要路徑。因腐化變質(zhì)而引起的“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)，與通過暴力抗法、賄選霸選產(chǎn)生的“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的不同體現(xiàn)在，因腐化變質(zhì)而引起的“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)主要是行為人自身逐漸發(fā)生變化，在墮落為“村霸”進(jìn)而發(fā)展成“村霸”型黑惡勢力的過程中，該組織成員并不會對周圍村民產(chǎn)生直接影響，行為方式往往也較為緩和。[7]例如，有的“村霸”是從優(yōu)秀的村干部中腐化變質(zhì)演化而成的，在最初治理村莊時有自己一套獨(dú)特的本領(lǐng)，在任職初期常常能盡職盡責(zé)、積極工作，帶領(lǐng)老百姓發(fā)家致富。但常年把持農(nóng)村基層政權(quán)之后，隨著生活質(zhì)量日益提高與社會上奢靡之風(fēng)的日益盛行，他們對權(quán)力與享受的欲望慢慢地膨脹，于是開始貪污腐化，與黑惡勢力沆瀣一氣，魚肉百姓。不但對村民的正當(dāng)利益訴求不理不睬，而且還千方百計地壓榨老百姓的錢財，威脅老百姓的人身安全。這會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在老百姓心中的威信，激化老百姓與當(dāng)?shù)卮鍍晌袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾，動搖整個農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，甚至造成嚴(yán)重的群體性事件或越級上訪事件。

（四）架空替代

架空替代農(nóng)村基層政權(quán)是“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的另一路徑，并且通常也是最為激烈的路徑?！按灏浴毙秃趷簞萘芸仗娲r(nóng)村基層政權(quán)，是指“村霸”型黑惡勢力利用現(xiàn)有農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行中存在的問題，逐漸掌控農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)行，建立起一套非正式的農(nóng)村管理制度，進(jìn)而使現(xiàn)有正式的農(nóng)村基層政權(quán)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。由于一些農(nóng)村地區(qū)的基層政權(quán)組織渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部能力低、素質(zhì)差，貪污腐化問題突出，對農(nóng)村存在的鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)問題的處置能力差、效率不高，致使干部與群眾關(guān)系緊張，群眾對基層干部的信任度降低?！按灏浴毙秃趷簞萘t見機(jī)行事，通過各種暴力或軟暴力手段威脅老百姓，有的強(qiáng)行調(diào)解糾紛，有的暴力替人追債，慢慢地樹立起一個橫暴的非正式權(quán)威。一些老百姓再次發(fā)生矛盾或糾紛時，不再向政府和司法部門尋求援助，而是通過“村霸”型黑惡勢力以暴力干涉方式強(qiáng)行解決?！按灏浴毙秃趷簞萘芸仗娲r(nóng)村基層政權(quán)，不但助長了“村霸”型黑惡勢力的囂張氣焰，而且使得老百姓逐漸習(xí)慣對“村霸”型黑惡勢力的信賴，進(jìn)而依賴“村霸”型黑惡勢力，出現(xiàn)犯罪學(xué)中不常見的斯德哥爾摩綜合征①斯德哥爾摩綜合征，是指在被害人與犯罪人的互動中，被害人逐漸對犯罪人產(chǎn)生情感，進(jìn)而支持、幫助犯罪人的一種現(xiàn)象。參見李偉主編：《犯罪被害人學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2010年版，第58頁。斯德哥爾摩綜合征是指犯罪的被害人對于犯罪人產(chǎn)生情感，甚至反過來幫助犯罪人的一種情結(jié)。參見任克勤著：《被害人學(xué)基本理論研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2018年版，第82頁。?！按灏浴毙秃趷簞萘璐诉M(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村老百姓生產(chǎn)、生活的控制，最終形成對農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行的完全控制，建立一套非正式的農(nóng)村管理制度。

三、“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的防控建言

“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)不僅可能破壞國家基層政權(quán)的治理體系、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且一定程度上將阻礙農(nóng)村精神文明建設(shè)、擾亂農(nóng)村社會治安秩序。[8]因此，必須綜合施策以防控“村霸”型黑惡勢力對于農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是治理“村霸”侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的重要手段。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層政權(quán)的重要主體，也是農(nóng)村各項管理制度的主要落實者，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重要方式，也是防控“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的重要舉措。改革開放以來，確實有一些農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)“軟”“散”“亂”等不良現(xiàn)象，這不但弱化了基層黨員的自我認(rèn)同感和歸屬感，降低了基層黨員的責(zé)任心和帶頭作用，也讓人民群眾對基層黨員的認(rèn)同感隨之弱化。以前的人民群眾遇到困難時首先想到的是身邊的黨員同志，現(xiàn)如今已經(jīng)喪失了對基層黨員的信任。這就要求部分基層黨員反思農(nóng)村基層黨建業(yè)務(wù)產(chǎn)生的實際效果。不能讓基層黨組織建設(shè)工作表面上花了錢、做了宣傳，但事實上卻存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。要真正把農(nóng)村治理好，最值得信賴、也最應(yīng)該依靠的就是基層黨組織，把我們黨多年來的黨組織制度與組織優(yōu)勢在基層盤活起來，是真正解決“村霸”型黑惡勢力的一個關(guān)鍵性問題。例如，可以通過振興鄉(xiāng)村計劃，把農(nóng)村有知識和文化的青壯年號召起來，逐步把他們中優(yōu)秀的人發(fā)展成黨員，由他們主導(dǎo)并參與到鄉(xiāng)村治理中，和基層黨組織建立起親密的互動關(guān)系，對于基層社會的治理就能發(fā)揮最優(yōu)化的效果。

（二）健全規(guī)范農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行的有關(guān)法律

健全規(guī)范農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)行的有關(guān)法律法規(guī)是治理“村霸”侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的重要制度保障。因為“村霸”經(jīng)常以暴力霸選與金錢賄選的方式竊取農(nóng)村基層政權(quán)，破壞村民自治的根基，所以迫切需要建立健全村委會選舉與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)，整治“村霸”型黑惡勢力操縱農(nóng)村基層政權(quán)的更迭，避免農(nóng)村基層政權(quán)被侵蝕。首先，建議修訂我國《刑法》中破壞選舉罪的相關(guān)規(guī)定，增加其懲治力度。當(dāng)前我國《刑法》第256條規(guī)定的破壞選舉罪，只處罰在選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時用非法手段破壞選舉的罪行，破壞村委會選舉的行為并不在處罰范圍內(nèi)。建議將用暴力、威脅、賄賂等非法手段破壞村委會選舉的行為罪行納入我國《刑法》規(guī)制的范圍，規(guī)范村委會選舉的程序與秩序，確保農(nóng)村基層政權(quán)牢牢掌握在黨和人民的手心里。[9]其次，建立健全國家法律和地方法規(guī)相結(jié)合的村委會選舉法。在2010年我國修訂《村民委員會組織法》之后，各省市陸續(xù)制定一些有地方特色的村委會選舉辦法?！洞迕裎瘑T會組織法》是規(guī)定村委會權(quán)利與義務(wù)的實體性法律規(guī)范，但村委會選舉的程序性規(guī)定較為模糊，特別是針對操縱破壞基層政權(quán)選舉的救濟(jì)制度，《村民委員會組織法》中僅規(guī)定，“對破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級人大常委會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理”，沒有規(guī)定完善的行政救濟(jì)措施。所以，有必要在比較、總結(jié)各省市村委會選舉法的基礎(chǔ)上制定出一部適用于全國的村委會選舉法。[10]

（三）嚴(yán)格村兩委選人用人的標(biāo)準(zhǔn)與程序

嚴(yán)格村兩委選人用人的標(biāo)準(zhǔn)與程序，是治理“村霸”黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的重要程序保障。嚴(yán)格村兩委選人用人標(biāo)準(zhǔn)及程序是從農(nóng)村基層政權(quán)的管理者自身角度出發(fā)，筑牢“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的內(nèi)部防線，具體舉措包括：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”換屆選舉的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣委組織部、民政部要到個別容易出現(xiàn)操縱破壞選舉問題的村莊進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)。其次，必須把握好選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選舉出一個真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，把一些有理想信念與奉獻(xiàn)精神能給農(nóng)村帶來希望、有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)能帶領(lǐng)農(nóng)民奔向幸福、有良好品行與公平公道之心能帶出農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“三有三帶”型的人才選進(jìn)村“兩委”班子。再次，縣委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要對候選人員進(jìn)行嚴(yán)厲的資格審查，縣級組織、民政部門應(yīng)當(dāng)會同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、司法、行政、信訪等相關(guān)部門建立候選人聯(lián)審機(jī)制，要堅決過濾存有涉黑涉惡嫌疑以及具有違法犯罪前科記錄的人員，并依法依規(guī)取消其參選資格。最后，依法嚴(yán)厲懲治以賄選霸選方式操縱破壞農(nóng)村基層政權(quán)選舉的“村霸”型黑惡勢力。

（四）嚴(yán)打“村霸”型黑惡勢力的保護(hù)傘

嚴(yán)打“村霸”型黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”是治理“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的根本?！按灏浴毙秃趷簞萘χ阅軌蜷L期在村里稱王稱霸，作威作福，是因為他們與當(dāng)?shù)氐囊恍└瘮」賳T深度交織在一起。因此，要徹底防控“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)，各地各有關(guān)部門一定要深挖細(xì)查“村霸”型黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”與“保護(hù)傘”，切實加強(qiáng)掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”同部署、同落實。[11]對于發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的“村霸”型黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的線索，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實的，要第一時間立案，對于其背后的“保護(hù)傘”應(yīng)當(dāng)一查到底、絕不姑息。具體可以從以下方面著手：首先，在偵查策略上，應(yīng)促使其主動坦白交代，鼓勵其檢舉揭發(fā)，在打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”的具體案例中，不僅需要用法律和政策來瓦解其心理防線，而且要利用收集的客觀事實證據(jù)，完全擊潰他們殘存的僥幸心理。其次，注重證據(jù)質(zhì)量，從案件外圍取證。專案組成員要牢固樹立以證據(jù)為核心辦理案件的意識，注重收集證據(jù)與固定證據(jù)。[12]最后，以倒查的方式步步推進(jìn)。在查處黑惡勢力組織成員眾多的“保護(hù)傘”案件時，應(yīng)當(dāng)從典型案例開始，對涉黑涉惡案件的卷宗進(jìn)行詳細(xì)研判，確定黑社會性質(zhì)犯罪組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和惡勢力的糾集者，從提審該組織的一般參與人員開始，層層向上鎖定犯罪事實與證據(jù)，最終將黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”揪出來。由于黑惡勢力的“保護(hù)傘”通常是具有一定級別的政府官員，查處難度大，所以必須從政治站位和穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，積極爭取黨委、政府和上級部門的大力支持，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，消除打擊“保護(hù)傘”過程中遇到的阻力和困難，主動有效展開調(diào)查，深挖徹查黑惡勢力背后隱藏的“保護(hù)傘”。[13]