習(xí)近平社會治安思想與實(shí)踐研究

（山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

一、薪火相傳：弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”

（一）堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”

20世紀(jì)60年代，毛澤東同志要求各地仿效、試點(diǎn)、推廣“楓橋經(jīng)驗”。面對社會矛盾和問題交織疊加、國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)的新形勢，多年來，習(xí)近平堅持傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷賦予其新內(nèi)涵。2003年11月，主政浙江的習(xí)近平在浙江省紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出：要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，并對建設(shè)平安浙江、依法治理浙江提出了總體性要求和具體的部署。

多年來，習(xí)近平堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷根據(jù)形勢變化賦予其新的時代內(nèi)涵。要求“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！?/p>

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“楓橋經(jīng)驗”被不斷賦予新的內(nèi)容、新的方法，內(nèi)涵得到不斷深化，在創(chuàng)新中不斷得到發(fā)展，在預(yù)防化解社會矛盾、鞏固基層政權(quán)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮出重要作用。

公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的理論研究、宣傳和實(shí)踐工作。“楓橋經(jīng)驗”源于公安，扎根公安。從系統(tǒng)層面來看，2018年11月，公安部宣傳局開展公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”主題宣傳，組織人民日報、新華社、中央電視臺、人民公安報等新聞媒體開展“新時代‘楓橋經(jīng)驗’在公安”集中采訪報道活動，對西安市公安局新城分局韓森寨派出所等5個派出所堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)筑現(xiàn)代基層治理新格局的經(jīng)驗做法進(jìn)行集中采訪報道。多年來，公安部要求全國公安機(jī)關(guān)將新時代“楓橋經(jīng)驗”融入公安工作中，不斷提升公安隊伍社會治理能力。目前，公安部正在全面開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，有力地推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在全國公安系統(tǒng)內(nèi)深入開展。為此，《人民公安報》專門開設(shè)專欄予以配合。

2019年初，公安部印發(fā)《關(guān)于全國公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》，是對全國公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)作出的重要部署，有力地推進(jìn)了新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層社會治理實(shí)踐中的踐行。

從省市級層面來看，浙江省公安廳多次組織人員對“楓橋經(jīng)驗”開展專題調(diào)研總結(jié)工作，積極創(chuàng)新群眾警務(wù)，不斷豐富和深化“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵。在堅持走專群結(jié)合的人民治安道路過程中進(jìn)行了有效的實(shí)踐與創(chuàng)新，點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)?！爸伟蚕到y(tǒng)始終把總結(jié)提升推廣新時代‘楓橋經(jīng)驗’作為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，創(chuàng)新推出了一批典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，保持了‘楓橋經(jīng)驗’與時俱進(jìn)、歷久彌新。杭州蕭山及嘉善‘智安小區(qū)建設(shè)’、臺州路橋居住出租房‘旅館式’管理、楓橋派出所老楊調(diào)解室、青田海外‘楓橋經(jīng)驗’、舟山海上‘楓橋經(jīng)驗’等在中央電視臺政論片《新時代‘楓橋經(jīng)驗’》中得以展現(xiàn)。”[1]紹興市公安局專門組成調(diào)研班子進(jìn)駐楓橋，根據(jù)系統(tǒng)調(diào)研后得到的一手材料和調(diào)研成果總結(jié)出楓橋派出所“群眾警務(wù)”模式、諸暨公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”“十個一”舉措、“三室兩網(wǎng)”建設(shè)等一批社會治理典型經(jīng)驗。

（二）以“楓橋經(jīng)驗”為抓手，全力打擊各類違法犯罪

習(xí)近平指出：小康社會首先應(yīng)該是平安社會。人民公安，國之利器。歷經(jīng)對敵斗爭洗禮和淬煉的全國公安機(jī)關(guān)著眼國家的長治久安，大力宣傳、總結(jié)、提升、推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新社會治安管理，加大掃黑除惡、禁毒人民戰(zhàn)爭、社會治安防控體系建設(shè)、矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度，有效維護(hù)了社會政治穩(wěn)定和治安平穩(wěn)。在有效控制嚴(yán)重刑事案件、重大群體性事件、重大公共安全事故，不斷加大對人民群眾反映強(qiáng)烈的危害食品藥品安全、環(huán)境污染、重大惡性案件和個人極端暴力事件、重大公共安全事故的防范打擊力度等方面取得實(shí)效。[2]確保了社會治安持續(xù)平穩(wěn)、總體向好的基本局面

（三）各地堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”

社會治安屬于公共事務(wù)的范疇，需要國家和社會的多方力量參與?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生、發(fā)展、深化的歷史，反映出新中國社會治安模式的歷史發(fā)展過程。如今，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)走出楓橋、浙江，走向全國。

公共安全連著千家萬戶，各地不斷創(chuàng)新社會共同參與社會治安的制度機(jī)制和載體，不斷凝聚群眾參與社會治安新力量。在浙江省，“烏鎮(zhèn)管家”“紅楓義警”“武林大媽”“公民警?！钡纫慌悍廊褐侮犖樵谏鐣伟仓邪l(fā)揮重要作用，“目前，全省建有專兼職巡防隊伍2.7萬余支、17.8萬余人，平安志愿者隊伍3.5萬余支、231萬余人，累計提供線索4.3萬條，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名?！盵1]

江蘇省整合志愿者力量，統(tǒng)一開展“紅袖標(biāo)工程”建設(shè)，由社區(qū)干部、居民組長、黨員代表、熱心群眾組成的“紅袖標(biāo)”隊伍達(dá)到97萬人。社會治安觸角延伸到一個個城鄉(xiāng)社區(qū)、單位、家庭，積極參與護(hù)村護(hù)院、治安協(xié)防、防范宣傳等活動。

在湖南省永州市零陵區(qū)，成立了“義警”隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相繼組建“義警”大隊，各村、社區(qū)成立“義警”分隊。1622名“義警”遍布城鄉(xiāng)，與當(dāng)?shù)毓哺删餐纬闪艘粡埨尾豢善频纳鐣伟卜揽鼐W(wǎng)，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)厣鐣刃?，壓縮了違法犯罪分子犯罪空間，提高了公安機(jī)關(guān)掌握犯罪分子行蹤的信息靈敏度，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩小?/p>

各地積極探索動員和組織群眾參與社會治安管理的新路子，改革創(chuàng)新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。出現(xiàn)“夕陽紅”、“萬年青”、“保安義務(wù)巡邏隊”等，先后推行“打造‘智慧公安’”、“十戶聯(lián)防”、“契約式聯(lián)防”、“鄰里守望”、“社會綜合治理聯(lián)動中心”、“新型矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)”等新型治安防范形式，取得良好社會效果?！包h的十八大以來，各地在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在積累的基礎(chǔ)上深化，推動‘楓橋經(jīng)驗’落地生根，從鄉(xiāng)村‘楓橋經(jīng)驗’衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)‘楓橋經(jīng)驗’、海上‘楓橋經(jīng)驗’、網(wǎng)上‘楓橋經(jīng)驗’，從社會治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域。”[3]

二、反腐掃黑：維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定

（一）打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，出現(xiàn)黨的各級干部權(quán)錢交易、不同層面黑惡勢力猖獗的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、危及法治建設(shè)和依法治國進(jìn)程，具有嚴(yán)重的政治危害性，一時成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題。

習(xí)近平清醒地意識到，開展反腐敗斗爭關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)。2013年1月，他嚴(yán)肅指出，腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。強(qiáng)調(diào)全黨一定要清楚地認(rèn)識反腐敗的重大意義。打擊各種犯罪活動，維護(hù)社會治安和社會秩序，保護(hù)國家、集體和公民的權(quán)益不受侵犯。

在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平首次提出“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。2018年1月11日，習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上深刻分析反腐敗斗爭形勢，提出“要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。在十九大報告中，習(xí)近平明確指出要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺?！?/p>

十八屆四中全會以來，“法治反腐”逐漸成為重要議題。習(xí)近平狠抓黨內(nèi)廉政建設(shè)，堅持有腐必懲、有貪必肅。古語曰：“不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職?！笔舜笠詠恚瑸榱耸怪袊伯a(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政，國家能夠長治久安，習(xí)近平率先垂范、親力親為，從政治和全局高度不斷推行、完善中央巡視制度，取得了良好的社會效果。2019年9月至11月，十九屆中央第四輪巡視對37個中央和國家機(jī)關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視，對反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索轉(zhuǎn)交中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部予以處理?！笆舜笠詠碇醒爰o(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視，充分發(fā)揮了利劍作用?！盵4]

新時代、新氣象、新作為，習(xí)近平堅持推行的反腐理論與實(shí)踐大大提高了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力，給中國社會治安帶來了深刻的變化，確保安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境的建立，讓人民群眾的安全感和滿意度不斷得到提升。“美國前國務(wù)卿奧爾布賴特認(rèn)為，習(xí)近平是一個真正的強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人，有調(diào)整體系、讓共產(chǎn)黨再煥生機(jī)的工具，反腐就是這種工具?！盵5]

（二）建章立制，扎牢不能腐的籠子

2013年7月，習(xí)近平提出“要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是管不住得的?！睆?015年開始，完善黨內(nèi)法規(guī)的步伐明顯加快。6月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，強(qiáng)化巡視在反腐斗爭中的重要作用，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督難的問題。10月，印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。2016年6月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》問世。

法治是社會有序穩(wěn)定的關(guān)鍵，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)關(guān)系著社會安定、人民安寧。習(xí)近平在十九大報告中指出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。10月底，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》?！?018年，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部。”

2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》。之后，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。9月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等三部黨內(nèi)法規(guī)。目前，全面從嚴(yán)治黨制度籠子已經(jīng)越扎越緊，對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督力度越來越大，要求黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為反腐敗斗爭提供了堅強(qiáng)的法治保障。

（三）堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭

近年來，國內(nèi)制毒犯罪、販毒犯罪和制毒物品流失、吸毒人員肇事肇禍4大問題突出。針對毒品犯罪加劇的新情況，習(xí)近平深刻認(rèn)識到毒品問題的危害性和做好禁毒工作的重要性，認(rèn)為禁毒工作是事關(guān)人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作。要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動群眾，持之以恒把禁毒工作深入開展下去。2018年，習(xí)近平對禁毒工作再次要求“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛發(fā)動群眾，走中國特色的毒品治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。”[6]

多年來，各級政府、公安機(jī)關(guān)、禁毒部門按照習(xí)近平禁毒總體要求，忠實(shí)履職，緊緊圍繞打擊涉毒違法犯罪、禁毒宣傳教育、吸毒人員管控、易制毒化學(xué)品管理等重點(diǎn)工作，多措并舉，深入推進(jìn)毒品犯罪綜合治理。重點(diǎn)針對青少年群體開展“健康人生、綠色無毒”毒品預(yù)防教育，構(gòu)建全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員體系。深入開展“打擊制毒、打擊販毒、管控易制毒化學(xué)品、管控吸毒人員”，“兩打兩控”專項行動。浙江公安機(jī)關(guān)在全國率先開展新精神活性物質(zhì)治理，在禁毒工作中應(yīng)用毛發(fā)檢測吸毒新技術(shù)，檢測結(jié)果準(zhǔn)確率高達(dá)99%?！?018年，全國禁毒部門共破獲毒品犯罪案件10.96萬起，抓獲犯罪嫌疑人13.74萬名，繳獲各類毒品67.9萬噸；查處吸毒人員71.7萬人次，處置強(qiáng)制隔離戒毒27.9萬人次，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)24.2萬人次。”[7]

（四）把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合起來

當(dāng)前，涉黑涉惡問題突出。農(nóng)村黑惡勢力、村匪村霸、宗族惡勢力有計劃地把持基層政權(quán)，其勢力盤根錯節(jié)，黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為滋生蔓延?；鶎颖O(jiān)督不健全，權(quán)力運(yùn)行過程得不到有效約束。例如，黑惡勢力常常通過多種不正當(dāng)手段把持更多基層政權(quán)，造成貧困戶靠關(guān)系，低保靠買賣的亂象。嚴(yán)重破壞了農(nóng)村基層政治生態(tài)，社會影響惡劣。

農(nóng)村穩(wěn)，天下安。2017年6月，習(xí)近平在國家信訪局材料上作出重要指示：群眾來信反映的“村霸”現(xiàn)象，值得關(guān)注。5個月后，在中辦《文摘》（第160期）《當(dāng)前農(nóng)村涉黑問題新動向值得關(guān)注》上批示：要開展一輪新的掃黑專項斗爭，重點(diǎn)是農(nóng)村，城市也要抓，對群眾反映強(qiáng)烈、問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，依法重點(diǎn)整治。掃黑除惡要與反腐敗結(jié)合起來，與基層“拍蠅”結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。并親自批準(zhǔn)了《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》。

2018年伊始，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。在全國開展掃黑除惡為期三年的專項斗爭，協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、中紀(jì)委、中組部、工商行政管理總局、民政部等部門參與，形成多部門齊抓共管強(qiáng)大合力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要咬定三年為期目標(biāo)不放松，分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，保持強(qiáng)大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長效。

2018年，全國掃黑除惡專項斗爭強(qiáng)勢開局，向全面縱深發(fā)展，并取得重要階段性成果。作為社會治安主力軍的公安機(jī)關(guān)把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)來推進(jìn)，長期保持對黑惡勢力的強(qiáng)大攻勢，堅持偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三管齊下。例如，山西公安機(jī)關(guān)在偵辦公安部督辦的“6·03”案件中，一舉打掉橫行當(dāng)?shù)厥嗄曛玫暮钍闲值芎谏鐣再|(zhì)犯罪組織?！皣鴦?wù)委員、公安部部長趙克志3次批示予以肯定，公安部在太原召開推進(jìn)會，并在全國推廣我省經(jīng)驗做法?！盵8]“截至目前，共打掉涉黑組織1292個、惡勢力犯罪集團(tuán)5593個，破獲各類刑事案件79270起，繳獲各種槍支851支，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)621億元，全國刑事案件同比下降7.7%，八類嚴(yán)重暴力案件同比下降13.8%，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)、滿意度顯著提升?！盵9]

實(shí)踐證明，黑惡勢力猖獗是重要的社會治安問題，涉黑腐敗是造成黑勢力屢打不絕的重要原因。2019年，全國掃黑除惡專項斗爭進(jìn)入從全面推開向縱深推進(jìn)的攻堅階段。習(xí)近平審時度勢，再次著重強(qiáng)調(diào)三年目標(biāo)“不放松”“保持強(qiáng)大攻勢”，并著重點(diǎn)名“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。指出要繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”不放。再次彰顯了黨中央實(shí)現(xiàn)社會大局穩(wěn)定，國家長治久安的堅強(qiáng)決心。

近期，根據(jù)中央掃黑除惡專項斗爭精神和各地掃黑除惡行動部署安排，“一些地方既嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，又追查背后的‘保護(hù)傘’，倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新開展‘一案三查’，取得了顯著成效?！盵10]在政法系統(tǒng)內(nèi)，“老虎級”的江西省公安廳原副廳長許曉剛、湖南省公安廳原黨委副書記、常務(wù)副廳長周符波，長沙市公安局原黨委副書記、常務(wù)副局長單大勇等大“保護(hù)傘”們應(yīng)聲落馬，還有一大批地區(qū)、縣市一級的公安局局長、檢察長、法院院長和為數(shù)眾多“蒼蠅”級的基層派出所（隊）長和普通警員因充當(dāng)黑惡勢力的中、小“保護(hù)傘”而先后紛紛落入法網(wǎng)。

目前，全國各地開展掃黑除惡專項斗爭持續(xù)發(fā)力。社會政治穩(wěn)定，治安秩序良好。一個遏制黑惡勢力滋生蔓延的社會治理機(jī)制正在逐漸形成，掃黑除惡專項斗爭正在朝著堅決奪取壓倒性勝利方向順利發(fā)展，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷得到提升。

三、警務(wù)合作：構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體

21世紀(jì)以來，堅持改革發(fā)展的中國國際社會影響力和地位不斷加強(qiáng)，站在了更高、更廣的國際舞臺上。當(dāng)今世界恐怖襲擊、毒品貿(mào)易到網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國有組織犯罪層出不窮，國際社會面臨極端主義和恐怖主義共同威脅。面對紛繁復(fù)雜的全球安全形勢，習(xí)近平著眼長遠(yuǎn)，以合作謀安全、謀穩(wěn)定，積極參與全球安全治理，為世界安全合作提供科學(xué)理念和可行方案，堅持與各國共同建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

（一）展現(xiàn)中國維護(hù)世界和平?jīng)Q心和全局視角

習(xí)近平于2017年1月18日在聯(lián)合國總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，首次面對國際社會清晰、全面地闡述了堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全世界的中國理念內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)國際社會從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)“五大方面”共同作出努力。

8個月后，習(xí)近平在國際刑警組織第86屆全體大會上發(fā)表了題為《堅持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開展全球安全治理》的演講。從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，深刻闡明安全問題的重要性，針對各國面臨的共同安全治理問題，具體提出了加強(qiáng)國際執(zhí)法安全合作、推動全球安全治理的中國方案。

習(xí)近平向世界宣布中國支持國際刑警組織的具體措施：在未來5年內(nèi)中國政府將采取一系列支持國際刑警組織工作的舉措：支持國際刑警組織在反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊新型有組織犯罪領(lǐng)域每年開展3次全球聯(lián)合行，為100個發(fā)展中國家援建升級國際刑警組織通信系統(tǒng)和刑事調(diào)查實(shí)驗室，成立公安部國際執(zhí)法學(xué)院，為發(fā)展中國家培訓(xùn)2萬名執(zhí)法人員。

習(xí)近平向世界宣布的理念和舉措充分顯示了中國與各國共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體的堅定決心，反映了為各國家提供中國安全治理經(jīng)驗借鑒的意愿，對于國際社會共同打擊各類犯罪活動具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。中國方案提出后，得到國際社會積極響應(yīng)和廣泛支持。國際刑警組織秘書長斯托克認(rèn)為：習(xí)近平主席出席會議，體現(xiàn)了中國對全球安全的重視和支持。阿根廷聯(lián)邦警察總警監(jiān)隆加格利亞認(rèn)為：構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體理念，體現(xiàn)了中國致力于維護(hù)世界持久和平的戰(zhàn)略眼光和卓越領(lǐng)導(dǎo)力，將對全球安全治理事業(yè)產(chǎn)生巨大推動和影響。

（二）與國際執(zhí)法安全開展更加務(wù)實(shí)高效的合作

多年來，中國在國際執(zhí)法合作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與是各國共同打擊犯罪進(jìn)入快速發(fā)展新階段，多方位務(wù)實(shí)合作取得豐碩成果。

1.加強(qiáng)反腐敗國際多邊雙邊合作

2014年1月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)國際追逃工作要好好抓一抓，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。習(xí)近平反腐不歇腳，在十九大報告中指出，中國愿同國際社會積極開展反腐追逃合作。并且利用會晤各國領(lǐng)導(dǎo)人、參加國際會議和其他外事活動等機(jī)會，90余次作重點(diǎn)闡述與強(qiáng)調(diào)。

在踐行中，20014年11月初，中國在APEC會議上提出的反腐敗倡議被大會宣言采納，與會各國承諾采取更靈活的法律措施協(xié)助追逃和收回犯罪所得，與39國簽署了雙邊引渡條約，其中29國業(yè)已生效；與52國簽署刑事司法協(xié)助條約，其中46個國家已生效。

2.利用國際合作渠道開展系列反腐敗綜合執(zhí)法

開展海外追逃追贓的“獵狐2014”專項行動，先后啟動2015年、2019年反腐敗國際追逃追贓“天網(wǎng)”行動。隨之，百名外逃人員“紅色通緝令”發(fā)往全球?！?014年至2019年5月，全國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人，追回贓款142.48億元，‘百名紅通人員’已有58名歸案。5年追逃追贓碩果累累?！盵11]

（三）加強(qiáng)保護(hù)海外中國公民人身安全和財產(chǎn)安全

近年來，我國企業(yè)、學(xué)生、公民出國進(jìn)行商業(yè)、學(xué)習(xí)和旅游的活動不斷增加。同時，海外出現(xiàn)的戰(zhàn)亂、恐怖活動等非傳統(tǒng)安全問題不斷發(fā)生，導(dǎo)致海外中國法人、留學(xué)生、公民的生存、發(fā)展形勢日益嚴(yán)峻。中國一方面借鑒有關(guān)國家的成功做法，不斷采取多種新的措施（預(yù)防、應(yīng)急、服務(wù)、磋商）來加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制建設(shè)；一方面采取切實(shí)有效的方式——派遣中國海軍艦艇執(zhí)行保護(hù)海外中國公民安全任務(wù)?！爸袊诤Ｍ馓幚淼纳婕爸袊癜踩讣?萬起。中國政府在面臨各種突發(fā)事件上，能夠快速反應(yīng)、積極應(yīng)對和妥善部署，極大程度上維護(hù)了海外公民的權(quán)益，充分體現(xiàn)了一個執(zhí)政為民的政府應(yīng)有的責(zé)任和及時有效保護(hù)海外公民利益的能力，贏得了境內(nèi)外中國公民多方面的贊賞和國際社會的積極肯定。”[12]

（四）國際警務(wù)合作機(jī)制趨向成熟

古語云:“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣”。經(jīng)過多年努力，進(jìn)一步健全了全區(qū)域、省際間警務(wù)部門執(zhí)法安全合作機(jī)制，大大改變了以往警務(wù)合作只能在區(qū)域、省際間并且多數(shù)是個案，多數(shù)只能依靠上級公安機(jī)關(guān)行政協(xié)調(diào)的落后狀況。

為了更加有效打擊恐怖主義勢力，共同維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，我國先后開展了中吉“天山—3號（2017）”等一系列聯(lián)合反恐演練，大大提升了跨境聯(lián)合反恐打擊能力，有效維護(hù)了地區(qū)安全穩(wěn)定。2019年以來，“公安部組織相關(guān)地方公安機(jī)關(guān)多次赴柬埔寨、菲律賓、老撾等國家開展警務(wù)執(zhí)法合作，搗毀了一大批詐騙窩點(diǎn)，先后11次將1336名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人押解回國，極大震懾了境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)?！盵13]

（五）積極參與國際合作框架內(nèi)執(zhí)法安全合作

1.積極參加國際維和活動

截至2018年6月，“已完成330人的兩支常備維和警隊組建集訓(xùn)工作，并通過聯(lián)合國的人員甄選和裝備驗收，列入聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制快速部署等級，可在60天內(nèi)部署到任務(wù)區(qū)；對400余名各國維和警察進(jìn)行了培訓(xùn)?！盵14]中國維和警察已經(jīng)正式成為維護(hù)世界和平、國際秩序的重要警務(wù)力量，憑借自身過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)和一流工作能力在認(rèn)真履行聯(lián)合國賦予的各項職責(zé)，積極促進(jìn)任務(wù)區(qū)恢復(fù)社會秩序等方面正在發(fā)揮重要的作用?！敖刂梁５氐卣鹎?，中國維和警察創(chuàng)造并保持了‘無一傷亡、無一違紀(jì)、無一退返’的‘三無’紀(jì)錄，全部被聯(lián)合國授子和平勛章?！盵15]聯(lián)合國秘書長特別代表愛德蒙德莫雷特評價中國駐海地維和警察防暴隊——“所有國家中的模范防暴隊”。

2.與多國開展高級別國家安全對話、交流

在2014年至2019年期間，中國本著互信合作、平等協(xié)商的態(tài)度與俄羅斯、美國、英國、加拿大、德國、印度、澳大利亞、白俄羅斯等多個國家在執(zhí)法和安全領(lǐng)域建立了對話或協(xié)議機(jī)制，其中比較重要的有：與美國、澳洲達(dá)成的《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》和《中澳打擊跨國犯罪和加強(qiáng)警務(wù)合作的議定書》《中澳打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)合行動方案》，與德國舉行了3次高級別安全對話。這些高級別的國家安全對話、交流對于加強(qiáng)國際間反恐怖和反極端主義、網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)、打擊跨國有組織犯罪以及有關(guān)國際和地區(qū)安全合作具有重要的意義，是具體落實(shí)習(xí)近平構(gòu)建人類命運(yùn)共同體“普遍安全世界”思想的重要舉措，充分體現(xiàn)了多國間在安全領(lǐng)域的共識和相互重視、信任。

3.警務(wù)合作執(zhí)法成為常態(tài)

為了應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際安全形勢，我國先后與70多個國家和地區(qū)持續(xù)開展系列國際執(zhí)法合作活動：先后向33個國家40個駐外使領(lǐng)館派出68名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，中國與意大利、克羅地亞兩國多次互派警務(wù)人員開展聯(lián)合警務(wù)巡邏。公安部和國際刑警組織于2019年在中國舉行了打擊電信詐騙工作會議，對如何在有效打擊電信詐騙方面進(jìn)行國際合作的問題進(jìn)行了深入研討交流，達(dá)到了交流專業(yè)辦案經(jīng)驗，優(yōu)化打擊犯罪合作模式、加強(qiáng)案件協(xié)作的目的。

在習(xí)近平全面參與國際執(zhí)法安全合作精神指引下，在國際刑警組織、上海合作組織、東盟“10+1”“10+3”等框架內(nèi)，中國警方不斷通過加強(qiáng)國際警務(wù)執(zhí)法合作方式打擊境外各類犯罪，破獲許多重大案件。其中，“2016年中老緬泰柬越六國‘平安航道’聯(lián)合掃毒行動的第二階段，就已破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927名，繳獲毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸，還繳獲了大量槍支彈藥?！碧貏e在“湄公河慘案五年后，中老緬泰湄公河執(zhí)法安全合作成國際典范?！盵16]