建設(shè)單位自主環(huán)?？⒐を?yàn)收現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：建設(shè)單位自主環(huán)?？⒐を?yàn)收項(xiàng)制度實(shí)施一年來(lái)，加快了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，賦予了建設(shè)主體更多的執(zhí)行權(quán)，但也暴露了一些問(wèn)題。本文在分析了自主環(huán)?？⒐を?yàn)收的內(nèi)容基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前自主環(huán)?？⒐を?yàn)收存在的問(wèn)題有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策，為完善該項(xiàng)制度具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：自主環(huán)?？⒐を?yàn)收;建設(shè)單位;合規(guī)性

中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.153

Abstract： The implementation of the system of self-construction and environmental protection inspection and acceptance of the construction unit has accelerated the construction process of the construction project and given the construction entity more execution rights， but it also exposed some problems. Based on the analysis of the content of self-environmental environmental protection completion acceptance， this paper proposes solutions to the problems existing in the current environmental protection completion acceptance， which has positive practical significance for improving the system.

Keywords： Independent environmental protection completion acceptance; Construction unit; Compliance

新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）于2017年10月1日正式實(shí)施，其中，最重要的一條修改內(nèi)容，就是將原有的環(huán)保主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收職能交由建設(shè)單位自行驗(yàn)收，即，取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的行政許可。該項(xiàng)制度的改革，旨在變更了環(huán)保竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體，并非取消了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革理念。

2017年11月，原環(huán)保部又出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”），除了明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收以建設(shè)單位為責(zé)任主體外，還要求按照相應(yīng)的規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。該項(xiàng)制度實(shí)施一年來(lái)，加快了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，賦予了建設(shè)主體更多的執(zhí)行權(quán)，但也暴露了一些問(wèn)題，諸如自主驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)不足、人才缺乏等問(wèn)題，需要在今后的工作中逐步予以解決。

1 建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)保竣工驗(yàn)收內(nèi)容

對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，竣工項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收是一個(gè)自查、自審、自糾的過(guò)程，在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)保驗(yàn)收前，應(yīng)明確自查的范圍和內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，主要包括：

1.1 環(huán)保履行手續(xù)

重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告，只有環(huán)評(píng)手續(xù)履行完備，才能為下一步自主環(huán)保驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)情況

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)的收集、對(duì)照檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的規(guī)模、地點(diǎn)、性質(zhì)，以及項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔耗材的使用等與環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)是否一致，主體建設(shè)項(xiàng)目及配套工程的內(nèi)容及規(guī)模是否與環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)一致。

1.3 項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施

對(duì)照項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)，檢查項(xiàng)目在廢水、廢氣、固廢、噪聲等環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況，尤其是環(huán)保設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、工藝、排口等技術(shù)參數(shù)是否滿(mǎn)足要求。此外，還要檢查環(huán)保設(shè)施的核查，如，防滲工程、在線設(shè)備、排污口規(guī)模及建設(shè)是否滿(mǎn)足環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)的要求。

1.4 環(huán)保管理情況

除了硬件設(shè)施和建設(shè)要做好自查外，還要重點(diǎn)做好建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)環(huán)保管理管理方面的資料收集是否完整。重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員、環(huán)保管理的具體規(guī)章制度，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，調(diào)試運(yùn)行記錄和試生產(chǎn)等常規(guī)監(jiān)測(cè)資料。通過(guò)臺(tái)賬資料的自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差，為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收工作打牢基礎(chǔ)。

2 建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)?？⒐を?yàn)收現(xiàn)狀

環(huán)保驗(yàn)收交由建設(shè)單位自主實(shí)施后，雖然強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

2.1 主觀責(zé)任意識(shí)淡薄

《暫行辦法》中明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施若未按環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求建設(shè)，或者建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化而未重新履行報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)，以及污染物排放未達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得為其建設(shè)項(xiàng)目出具驗(yàn)收合格的結(jié)論意見(jiàn)。建設(shè)單位為了加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，一些部門(mén)出于主客觀因素等，還是又自行組織驗(yàn)收后，對(duì)不符合條件的出具驗(yàn)收合格的意見(jiàn)，為后期項(xiàng)目投產(chǎn)埋下了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 自主驗(yàn)收周期過(guò)長(zhǎng)

建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)保竣工驗(yàn)收需要環(huán)評(píng)部門(mén)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)方共同努力，協(xié)調(diào)推進(jìn)，但從建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收的落實(shí)情況來(lái)看，個(gè)別單位對(duì)參與自主環(huán)保驗(yàn)收工作重視程度不夠，使得建設(shè)項(xiàng)目未能按照環(huán)評(píng)及其批復(fù)的具體要求仍然繼續(xù)建設(shè)，甚至在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了重大變動(dòng)而沒(méi)有履行相關(guān)的重新環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)，極易造成項(xiàng)目在后期生產(chǎn)環(huán)節(jié)因環(huán)境污染超標(biāo)等問(wèn)題而被迫重新履行手續(xù)，嚴(yán)重拖延了項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)限，最終影響的也是建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目進(jìn)程。

2.3 信息公開(kāi)滯后

為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)保驗(yàn)收的監(jiān)督力度，《暫行辦法》也明確要求建設(shè)單位在自主開(kāi)展環(huán)?？⒐を?yàn)收時(shí)，要做好相關(guān)信息的公開(kāi)公示工作，重點(diǎn)做好建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容公示，以及公示的渠道等，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，一些建設(shè)單位對(duì)相關(guān)的規(guī)范性文件獲取渠道不暢，導(dǎo)致應(yīng)公開(kāi)公示的信息而未能及時(shí)的予以公開(kāi)公示，甚至是主觀上規(guī)避信息公開(kāi)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的自主環(huán)保竣工驗(yàn)收缺乏有效的外部監(jiān)督。

3 完善建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)保竣工驗(yàn)收對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)?？⒐を?yàn)收中存在的一些問(wèn)題和短板，要及時(shí)的予以完善，切實(shí)發(fā)揮出建設(shè)單位自主環(huán)保竣工驗(yàn)收效果，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的預(yù)期效果。

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)自主環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)管

建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)?？⒐を?yàn)收交由建設(shè)單位自主實(shí)施后，并非對(duì)其行為放任不管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)保驗(yàn)收的事中事后監(jiān)管，嘗試采取環(huán)保行政主管部門(mén)、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)以及建設(shè)部門(mén)的多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合《暫行辦法》中規(guī)定的“雙隨機(jī)”機(jī)制，重點(diǎn)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)保竣工驗(yàn)收工作的事中事后監(jiān)管，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)其污染物排放情況等監(jiān)管。每年，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可指定社會(huì)相關(guān)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，將當(dāng)年區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的環(huán)保自主驗(yàn)收情況進(jìn)行一定比例的隨機(jī)抽查、評(píng)估，加大外部監(jiān)督制約力度。

3.2 進(jìn)一步提升環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)

建設(shè)單位應(yīng)高度重視項(xiàng)目自主環(huán)保驗(yàn)收工作，結(jié)合單位實(shí)際和項(xiàng)目建設(shè)情況，逐步完善環(huán)保管理機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)之初就要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保管理部門(mén)，并配備一定數(shù)量的專(zhuān)職環(huán)保管理人員，重點(diǎn)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和落實(shí)情況，對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)，做好日常設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)，并主動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)察，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的密切聯(lián)系，及時(shí)掌握國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，以及規(guī)章制度等標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)的自律性。

3.3 進(jìn)一步規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

隨著環(huán)保市場(chǎng)的放開(kāi)，建設(shè)項(xiàng)目自主環(huán)保驗(yàn)收常常交由社會(huì)第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)環(huán)境行政主管部門(mén)要建立相應(yīng)的報(bào)告抽查機(jī)制，對(duì)社會(huì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告等開(kāi)展隨機(jī)抽查，將第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為納入到社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)范圍，規(guī)范社會(huì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。此外，建設(shè)單位要做好自身權(quán)益的維護(hù)，在委托社會(huì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，事前要簽訂合約，就驗(yàn)收的時(shí)限、驗(yàn)收的內(nèi)容以及驗(yàn)收的費(fèi)用等詳細(xì)約定，依托社會(huì)第三方的技術(shù)和力量為其做好專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著環(huán)保領(lǐng)域改革力度的增強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收將會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，也對(duì)建設(shè)單位的環(huán)保要求提出新的更高要求，這就需要建設(shè)單位提升環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)與環(huán)保主管部門(mén)的溝通，借助社會(huì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量，為其項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，使建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)國(guó)家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，為企業(yè)盡早實(shí)施投產(chǎn)提供保障。

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收稿日期：2019-03-10

作者簡(jiǎn)介：李世海（1972-），男，漢族，本科學(xué)歷，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向?yàn)榄h(huán)評(píng)及環(huán)保驗(yàn)收。