構建政府統(tǒng)籌的0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育普惠性服務模式

樸 曉 琳

(黑龍江幼兒師范高等?？茖W校，黑龍江 牡丹江 157000)

隨著二孩政策的出臺，0-3歲嬰幼兒早期教育日益受到重視，讓嬰幼兒接受早期教育的市場需求也隨之變得越來越大，這不僅體現了家長們對早期教育的迫切需求，更是對早期教育認識的提高，是對嬰幼兒養(yǎng)護教育的高質量和科學性的需求。但是目前0-3歲嬰幼兒教育發(fā)展不規(guī)范，市場混亂，很多從事早期教育的機構是私立的或是加盟的，不隸屬于教育部門管理。這種現狀迫切需要探索由政府統(tǒng)籌、教育部門為主、高校參與指導、社區(qū)成員參與的社區(qū)早期教育普惠性服務模式。

一、0-3歲嬰幼兒早期教育服務的現狀

全面兩孩政策實施以來，人口出生率突增，家里沒人帶孩子，隨之而來的是早期教育服務機構不足，監(jiān)管責任不明晰，師資不穩(wěn)定，保育人員專業(yè)化水平不高等現狀，成為阻礙早期教育服務發(fā)展的阻力。

(一)0-3歲嬰幼兒照護缺乏科學指導

0-3歲嬰幼兒絕大多數都是居家由老人看護，缺少能夠提供專業(yè)照護的早期教育服務機構，居住在城市的嬰幼兒會定期到早教機構接受早期教育。所以家庭只能提供給嬰幼兒基本的照護，關注孩子的健康和發(fā)育，由于家長對0-3歲嬰幼兒的成長階段的特點知之甚少，缺乏有針對性的引導和訓練。0-3歲嬰幼兒教育與3-6歲兒童教育嚴重脫節(jié)。從政策上來看，針對3歲以下嬰幼兒的早期教育相關政策尚不完善，對托幼(照護)機構開設規(guī)范化標準等方面的指導性文件尚未明確。

(二)早教行業(yè)準入門檻低，監(jiān)管責任不明晰

目前早教機構的準入要求只需要在工商部門登記注冊即可，不需要教育部門的監(jiān)管，所以對早教機構的特點、教育能力和人們對早教的市場需求的實質性評估缺失。物價局對其收費標準予以規(guī)定，婦聯(lián)、計生委負責計生宣教、育齡人員管理和工作咨詢、服務等工作，缺少切實的監(jiān)督與管理，教育現狀堪憂。

(三)師資不穩(wěn)定，保育人員專業(yè)化水平不高

目前市場上可見的親子園、早教中心等早教機構，因教育部門沒有統(tǒng)一的資格標準，所以從事早教的教師或有育嬰員(師)職業(yè)資格，或有教師職業(yè)資格，好一些的教師兩種資格兼有。但是由于0-3歲嬰幼兒早期教育具有一定的特殊性，僅持有這兩種資格證顯然無法滿足早期教育的需要，也未必能對0-3歲嬰幼兒的教育起到預期效果。早教機構師資的培養(yǎng)多數是上崗前由早教機構自行培訓，然后再邊干邊學，且教師的流動性很大。

基于以上存在的問題，亟待對0-3歲嬰幼兒社會早期教育普惠性服務模式進行探索。

二、構建0-3歲嬰幼兒社會早期教育普惠性服務模式

目前，0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育主要有賴于家庭教育，規(guī)模小，受眾少，且沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范?！吧鐓^(qū)”作為人們社會生活的基本單位，如果能承擔起0-3歲嬰幼兒早期教育的責任，則會給社區(qū)內有早教需求的家庭和適齡嬰幼兒帶來最大的便捷，并且能夠起到事半功倍的作用[1]。如果政府加以統(tǒng)籌，教育部門加以指導和管控，高校參與專業(yè)指導，社區(qū)人員加以參與，便能構建起0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系。

(一)政策引導，頂層設計，結合地域特點，修訂完善制度保障體系，普惠優(yōu)先

發(fā)揮政府的主導作用，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關政策，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調增強政府職責，提高婦幼保健、托幼等公共服務水平?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中指出各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性。這些文件的出臺引起了各級政府的關注，政府作為主導參與到0-3歲嬰幼兒教育發(fā)展中來，明確0-3歲早期教育的定位，結合地域特點探索制定適合本地特色的0-3歲嬰幼兒發(fā)展指南，制定出臺惠及0-3歲嬰幼兒早期教育的相關規(guī)章制度，并加大財政投入，調動教育主管部門、當地高校、社區(qū)等參與創(chuàng)建普惠性早教機構，明確0-3歲嬰幼兒早期教育的監(jiān)管部門。讓早期教育有規(guī)可循，有法可依，真正實現早期教育的質變。

(二)高校發(fā)揮服務社會的功能，提供師資保障和嬰幼兒養(yǎng)護、教育的專業(yè)指導

《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)明確指出：“按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展?！盵2]0-3歲嬰幼兒有被照護和教育的需要。由于其活動場所主要是家庭，主要照護人是其父母及親人，所以家庭對嬰幼兒照護負主體責任?？墒菋胗變旱母改赋鯙槿烁改?，缺乏養(yǎng)護孩子的經驗，隔代長輩也很難在照護和養(yǎng)護的過程中按照嬰幼兒的成長發(fā)育規(guī)律運用先進的育兒知識科學育養(yǎng)，所以高校應該承擔起發(fā)展嬰幼兒照護服務的的指導，適度地深入家庭為家庭提供科學養(yǎng)育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。

另一方面，地方政府要重視早期教育師資的培養(yǎng)，調動和發(fā)揮當地開有學前教育專業(yè)的高校的專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)早教服務事業(yè)量身定做，培養(yǎng)一批0-3歲嬰幼兒早期教育教師；與高校合作，建立社區(qū)早期教育實習服務基地，定期安排學前教育專業(yè)、早教專業(yè)實習生深入基地開展或指導社區(qū)早期教育的活動，甚至走進社區(qū)里有0-3歲嬰幼兒的家庭指導家庭教育，傳播科學育兒知識的服務模式。發(fā)揮高校在發(fā)展普惠性社區(qū)早教機構的主體作用和指導與引領作用[3]。高校直接與社區(qū)對接，建立實習實訓基地，定期輸送專業(yè)人才到社區(qū)服務機構，并擇優(yōu)錄用，提升機構師資和服務人員的專業(yè)性。

(三)社區(qū)成員參與社區(qū)早期教育管理服務

充分發(fā)揮以社區(qū)為主體，整合相關部門共同服務的“戰(zhàn)斗力”。要樹立以社區(qū)或街道辦為主體的衛(wèi)健委、婦聯(lián)、防疫服務中心、健康教育指導中心、早教中心、家庭為一體的早期教育服務模式，在職能與分工上要注重政府、教育部門、衛(wèi)生部門和婦聯(lián)的攜手聯(lián)動，以社區(qū)早教中心為主體整合地區(qū)資源開展社區(qū)早教服務工作，提供必要的場地，按照有主有次、有統(tǒng)有分的要求，形成各有關部門分工合作、區(qū)街道社區(qū)層次分明的0-3歲早期教育管理網絡。