司法責(zé)任制改革背景下木壘縣檢察院檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制研究

◎吳志剛

社會主義進(jìn)入新時代，隨著司法改革的不斷深入，檢察權(quán)的運(yùn)行監(jiān)督制約曰益呈現(xiàn)形式化趨勢，木壘縣檢察院黨組在加強(qiáng)自身權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督的過程中，出現(xiàn)了行政性監(jiān)督過于形式化、部門內(nèi)部科室之間監(jiān)督制約力度不夠、檢委會的作用不能得到充分發(fā)揮等現(xiàn)象，因此，為了保證檢察機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督制約的效果，就應(yīng)該加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的縱向自我監(jiān)督制約和橫向自我監(jiān)督制約，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督重點(diǎn)向具體的辦案流程轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定化，監(jiān)督活動程序化，保證檢察權(quán)的正確行使。

近年來，木壘縣檢察院為推進(jìn)檢察院體制改革，不斷加強(qiáng)檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、精英化和執(zhí)法辦案責(zé)任主體化，大大提高了辦案效率，切實(shí)維護(hù)落實(shí)了習(xí)近平總書記以人民為中心的理念，極大的維護(hù)了司法權(quán)威。為進(jìn)一步強(qiáng)化司法責(zé)任制改革背景下檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，木壘縣檢察院抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成課題調(diào)研組，就如何貫穿黨的十九屆四中全會精神，加強(qiáng)司法責(zé)任制下改革下檢察權(quán)運(yùn)用、監(jiān)督制約，以此增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行的公開透明和促進(jìn)檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，為木壘縣檢察院落實(shí)十九屆四中全會精神，推進(jìn)司法治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐。

一、構(gòu)建檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理制約長效機(jī)制應(yīng)需注意把握的幾個問題

一是要更新轉(zhuǎn)變干警執(zhí)法觀念。案件質(zhì)量是司法公正的生命線，檢察權(quán)運(yùn)行關(guān)系到法律權(quán)威與和諧社會的實(shí)現(xiàn)。十九屆四中全會決定為規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督提供法律規(guī)范，因此，作為基層院的干警首先在執(zhí)法觀念上要轉(zhuǎn)變，要牢固樹立案件質(zhì)量的意識，把案件質(zhì)量問題放在辦案的首位。

二是應(yīng)完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約相應(yīng)的配套措施。首先應(yīng)建立預(yù)警措施。主要是對辦案程序、辦案效率，完成時間段工作以及上級考核考評要求完成的數(shù)量性工作，進(jìn)行提醒催辦。其次是抓好警示措施。主要是在對權(quán)利監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題以口頭、書面方式進(jìn)行信息通報，及時予以糾正。再次是落實(shí)責(zé)任追究措施。主要是對已發(fā)生錯案進(jìn)行責(zé)任劃定提請追究。

三是制度執(zhí)行上要從嚴(yán)把握。案件監(jiān)督管理機(jī)制的建立，關(guān)鍵在落實(shí)，再好的制度落實(shí)不到位，也等同于虛設(shè)。因此，在執(zhí)行這一制度上，要從嚴(yán)把握，嚴(yán)格考評，不能在執(zhí)行上打折扣，搞特殊化，要從現(xiàn)行法律規(guī)定和辦案流程的規(guī)定去執(zhí)行這一制度。真正使這一制度在落實(shí)上不走彎路，達(dá)到預(yù)期的效果。

二、木壘縣檢察院構(gòu)建檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理制約長效機(jī)制的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革。嚴(yán)格落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行檢察官權(quán)力清單和檢察官聯(lián)席會議制度，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，逐步形成員額檢察官認(rèn)真負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范的良好氛圍。完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，搭建起檢察發(fā)展的“四梁八柱”，公開招聘了10 名書記員進(jìn)入檢察院工作。

（二）自覺接受社會各界監(jiān)督。堅持向人大報告工作制度，專題匯報公益訴訟開展情況和危險駕駛案件多發(fā)、頻發(fā)呈現(xiàn)上升的主要原因，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)決議，不斷改進(jìn)各項工作，推進(jìn)“檢查開放日”活動常態(tài)化，誠摯接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，先后邀請全州各級人大代表100余人視察公益訴訟檢察工作，架起檢察機(jī)關(guān)與代表、委員的“連心橋”。

（三）堅持拓展檢務(wù)公開渠道。依托門戶網(wǎng)站和“兩微一端”新媒體等平臺，發(fā)布信息20 余篇，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、公正執(zhí)法和改革創(chuàng)新方面的新思路、新舉措、新成效，不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

（四）堅持全面從嚴(yán)治檢。嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，落實(shí)好“三重一大”集體研究決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨組書記、檢察長“四個不直接分管”和“末尾表態(tài)”制度。全面提升干警廉潔自律意識和遵紀(jì)守法觀念，以制度建設(shè)為依托，修改完善了院務(wù)會、考勤、財務(wù)、人的長效機(jī)制。建立完善了內(nèi)部廉政約談機(jī)制，隨時提醒干警“100-1=0”的道理，對領(lǐng)導(dǎo)干警身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時咬住耳朵、扯袖子，督促全院干警知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)。

（五）聚焦總目標(biāo)，種好監(jiān)督“責(zé)任田”。緊緊圍繞促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)時代法律監(jiān)督。以檢察工作新理念為引領(lǐng)，堅持雙贏多贏共贏，堅持全面監(jiān)督精準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)范監(jiān)督，堅持政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。以司法辦案為中心，堅持在辦案種監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，推動刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察全面平衡充分發(fā)展。

三、木壘縣檢察院檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約方面存在的問題及原因分析

（一）權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督制約行政化色彩濃厚。權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督程序啟動后，現(xiàn)在已形成由承辦人審查、科室負(fù)責(zé)人審核、分管檢察長審批或檢委會決定的層層把關(guān)辦案機(jī)制。但實(shí)行入額檢察官辦案責(zé)任后，隨著司法體制改革不斷深化，過去那種行政化管理監(jiān)督模式已不適應(yīng)新形勢下司法體制機(jī)制改革和司法實(shí)踐需求，不能適應(yīng)黨的十九屆四中全會對司法體制改革的新要求。

（二）檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制不暢通。對檢察權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督制約，重實(shí)體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。盡管為保障檢察權(quán)運(yùn)用依法進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門監(jiān)督科室，但各科對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約往往注重對案件定性和事實(shí)的把關(guān)，而對一般程序問題較少嚴(yán)格監(jiān)督。具體辦案過程重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組大多是對案件結(jié)果的監(jiān)督，缺乏對執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督。檢察權(quán)監(jiān)督運(yùn)行去行政化、人情化現(xiàn)象，難以保證監(jiān)督制約的有效性和案件處理的公正性。

（三）檢察權(quán)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，沒有真正發(fā)揮案件監(jiān)督管理的效能。實(shí)踐中，各基層院對案件進(jìn)行監(jiān)督管理主要有兩種方式，一種方式是通過各辦案部門的內(nèi)部管理來實(shí)行。即通過對案件的討論、匯報、簽發(fā)、審批來實(shí)現(xiàn)對案件質(zhì)量的管理。也就是部門負(fù)責(zé)人行使管理權(quán)，對本部門案件監(jiān)督管理進(jìn)行“自治”。另一種方式是上述所提到的所謂的專門部門進(jìn)行的案件監(jiān)督、檢查、處理的模式，即“查處式”的方式。無論是“查處式”還是“自治式”的內(nèi)部監(jiān)督管理模式，在保證公正行使檢察權(quán)方面是有不可替代的作用，但是這兩種模式都具有局限性。

（四）人才資源匱乏。當(dāng)前，基層院檢察業(yè)務(wù)人才資源匱乏，業(yè)務(wù)鉆研氛圍不濃，一些干警事業(yè)心、責(zé)任心、上進(jìn)心不強(qiáng)等，根本問題就是管理制度上存在明顯的弊端。一方面在人事管理上存在不能解決人員進(jìn)出口管理瓶頸，尚未建立崗位末位淘汰的職業(yè)化選拔機(jī)制。另一方面在業(yè)務(wù)管理上缺乏長效嚴(yán)格的管理手段和措施。檢察工作主要是辦案工作、檢察干警大多數(shù)也在辦案部門。因此，通過辦案工作的環(huán)節(jié)跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)督管理，就能有效的激發(fā)大家的工作熱情，促進(jìn)各項工作的開展。

（五）檢察機(jī)上級對下級的制約力不足。上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督往往只限于業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏一套完整的監(jiān)督體系，對下級檢察院檢察權(quán)運(yùn)用的監(jiān)督制約十分脆弱。

四、完善檢察機(jī)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的對策建議

（一）淡化行政色彩，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的自覺性。檢察院責(zé)任制改革，特別是員額制改革落實(shí)，是以強(qiáng)化檢察官辦案主體地位，其目的是為了放權(quán)和分權(quán)，突出檢察官享有程序啟動權(quán)和部分案件決定權(quán)，如果缺乏監(jiān)督勢必導(dǎo)致腐敗、濫權(quán)。因此，檢察干警要要牢固樹立接受監(jiān)督的意識，突出為民執(zhí)法，堅決消除特權(quán)思想，要從程序上做到嚴(yán)肅公正執(zhí)法。

（二）建立規(guī)范的檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督，促進(jìn)和維護(hù)司法公正，是檢察業(yè)務(wù)改革的重要部分。因此建議案件監(jiān)督管理部門采用計算機(jī)管理。日常負(fù)責(zé)案件受理，案件分配、各類備案材料收集整理、辦案進(jìn)度和訴訟環(huán)節(jié)變化的掌握、案件辦理情況公示答復(fù)、主要法律文書管理和開具、卷宗移送、案件辦理過程的信息收集反饋、對重點(diǎn)案件的檢查、組織案件考核評估等。通過業(yè)務(wù)流程再造，借助網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建一個管理信息平臺。

（三）強(qiáng)化檢委會監(jiān)督職能。要明確檢委會議案啟動和終結(jié)程序，提交討論案件的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)委員對重大疑難要案和新型案件的專業(yè)指導(dǎo)性。同時加強(qiáng)檢委會類案監(jiān)督指導(dǎo)和質(zhì)量評查工作，實(shí)現(xiàn)將案件重心從案件討論到業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)移，從個案拍板轉(zhuǎn)向權(quán)威指導(dǎo)，從具體把關(guān)轉(zhuǎn)向組織監(jiān)督。通過強(qiáng)化檢委會對檢察官事前和事中監(jiān)督制約，有效防范檢察官在利益驅(qū)動下，不認(rèn)真履行職責(zé)或?yàn)E用案件決定權(quán)和建議權(quán)，忽視程序價值，踐踏法律尊嚴(yán)。

（四）科學(xué)設(shè)置檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約流程。隨著司法體制改革的深入，各級檢察院普遍建立了檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，對檢察機(jī)關(guān)的司法辦案活動進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，這項工作要求設(shè)立科學(xué)的流程，檢察院在受理或者辦理的案件時，嚴(yán)格按照流程操作，對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時、完備，進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。

（五）、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。根據(jù)司法改革“誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任要求，建立和完善執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格區(qū)分檢察官過失與故意、重大過錯區(qū)分，嚴(yán)格區(qū)分檢察官職權(quán)行為與錯案之間因果關(guān)系大小，為檢察官依法獨(dú)立履行職權(quán)提供保障。

（六）聚焦總目標(biāo)，練強(qiáng)素質(zhì)“基本功”。檢察院檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約需要高素質(zhì)的干部隊伍，要把“不忘初心，牢記使命”主題教育常態(tài)化機(jī)制作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長效機(jī)制。始終把全面從嚴(yán)治黨貫穿檢察工作始終，壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督問責(zé)要求。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，以零容忍態(tài)度堅決懲治自身腐敗，推動檢察機(jī)關(guān)管黨治黨持續(xù)走向“嚴(yán)緊硬”。