關(guān)于加強(qiáng)政府采購工作的思考

◎陳瑤

隨著管理的越來越嚴(yán)格，政府采購也成為一項(xiàng)重要的機(jī)制落實(shí)下來，政府采購是財政制度重要內(nèi)容，需要嚴(yán)格執(zhí)行才能杜絕腐敗現(xiàn)象。隨著我國政府采購工作的全面發(fā)展與成熟，各項(xiàng)管理成果斐然有效。新形勢、新任務(wù)下，市場越來越成熟，政府采購也更加的規(guī)范、科學(xué)、法制，要想全面保證采購工作現(xiàn)代化信息化，就需要做出更加深入的思考。本文就加快建立國家治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化，對政府采購體系提出發(fā)展思路。

隨著我國各項(xiàng)管理的加強(qiáng)，政府采購工作也不斷提高，保證了政府的良好運(yùn)營，政府采購主要是各級政府為了自身的日常政務(wù)活動或公眾服務(wù)，在各級財政監(jiān)督下，通過法定方式、方法與程序，用公開招標(biāo)、詢價模式，對國內(nèi)、外市場商品貨物進(jìn)行采購，實(shí)現(xiàn)政府部門團(tuán)體購買行為，實(shí)現(xiàn)政府良好運(yùn)行。政府采購就是市場競爭機(jī)制下的財政規(guī)范行為，通過科學(xué)合理的財務(wù)支出，滿足政府日常運(yùn)行需要，政府采購是法律化的體現(xiàn)，是政府透明公開運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，政府各項(xiàng)工作也進(jìn)入了法律化軌道，政府采購工作取得明顯成效，已經(jīng)在法律框架下，形成了基本的體系，特別是對各種采購行為的購前、購中、購后環(huán)節(jié)管理，更加科學(xué)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著政府工作的不斷深化，采購工作也需要與時俱進(jìn)，全面創(chuàng)新，才能滿足工作需要，只有全面加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的政府采購體系，才能更好地保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，不斷提升政府采購管理水平，是當(dāng)前政府工作的重要任務(wù)。

一、我國政府采購概況

1.采購基礎(chǔ)日益鞏固。隨著政府工作的法制化發(fā)展，政府各項(xiàng)工作也已經(jīng)納入法律的軌道，我國對政府工作格外強(qiáng)化，特別是近年來，為了全面避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，先后出臺了《政府采購法》、《政府采購法基本條例》等法律和辦法，對政府各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格管控，強(qiáng)化了政府主體責(zé)任，通過市場化正規(guī)行為，保證政府采購正規(guī)化，政府采購夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了保障。

2.采購模式基本形成。政府采購模式必須要與政府工作相協(xié)調(diào)，隨著政府采購機(jī)制的成熟與完善，我國政府采購模式基本形成，滿足了政府的采購需求。采購模式主要是政府采用何種方法和手段來實(shí)現(xiàn)采購的目的，保證采購目標(biāo)達(dá)成。我國主要是分散和集中結(jié)合采購模式。

3.采購管理手段不斷創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代信息化發(fā)展，政府采購也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能的市場應(yīng)用，全面推動了政府采購工作開展，在各種信息轉(zhuǎn)型時代背景下政府采購電子化平臺已經(jīng)建立起來，方便了政府工作，通過信息的透明化公開化，為各級政府提供良好的采購平臺與參考，平臺可以發(fā)布各種需求信息與公告，通過市場化的電商合作，使政府采購工作更加成熟。

二、我國政府采購面臨的形勢和存在的問題

1.制度體系不夠健全。我國政府采購還不完善，特別是在制度建立與執(zhí)行上，還存在一定的差距，全國各地發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不同，要想在一個基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)的可能性不大，政府采購有關(guān)法律法規(guī)也不能全面適應(yīng)各級政府，政府采購監(jiān)督檢查、電子化內(nèi)容等制度還不齊全，內(nèi)容還需要細(xì)化，制度矛盾沖突也影響了政府行為，制度為管理提供支撐顯得不足。

2.職能沒有充分發(fā)揮。政府采購中，一些人員專業(yè)性不強(qiáng)，責(zé)任心不夠，對一些貨物沒有必要的檢查，導(dǎo)致重復(fù)采購、貨物質(zhì)量差的問題，影響了政府采購的質(zhì)量。政府采購后，也沒有良好的監(jiān)督機(jī)制，部分供應(yīng)商未經(jīng)允許更換型號或增減清單貨物，這樣的問題時有發(fā)生，影響了政府采購的形象與質(zhì)量。

3.管理監(jiān)督力度不足。政府工作不斷發(fā)展，政府采購工作也已經(jīng)發(fā)展成為以財務(wù)部門為主的行為，一些部門提出需要，通過專項(xiàng)采購的方式，使貨物與使用者對接，基本形成集中采購格局，但是，在具體執(zhí)行過程中，還沒有監(jiān)督到位，各部門協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，特別是日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查依然薄弱，沒有實(shí)現(xiàn)周期全程管理監(jiān)督。一個單位內(nèi)部對采購的管理也不到位，監(jiān)督、財務(wù)、審計形成不了合力，后序管理不夠。

4.采購人員綜合水平不足。下令采購涉及到的門類廣闊，需要全面、專業(yè)的人員才能完成這樣的任務(wù)，特別是一些大額物資的采購，更加需要專業(yè)人員來完成，而當(dāng)前，一些采購人員專業(yè)性不高，對信息掌握不足，過于依賴中介機(jī)構(gòu)，對工作的整體把握不到位，沒有主動性積極性，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商趁機(jī)暗箱操作，比如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)不一，透露涉密信息等，影響了采購的質(zhì)量。采購人員不掌握政策，不愿學(xué)、學(xué)不會，造成了采購工作隨意性大。

三、加強(qiáng)我國政府采購管理工作對策建議

1.健全制度體系。要想全面實(shí)現(xiàn)政府規(guī)范化，則必須要全面強(qiáng)化制度建設(shè)，通過繼續(xù)夯實(shí)法律基礎(chǔ)，全面保證采購行為與管理，為政府采購提供良好的政策基礎(chǔ)。要全面以成熟經(jīng)驗(yàn)為依托，根據(jù)我國目前采購實(shí)際，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步更新政府采購法律規(guī)章，健全各項(xiàng)法律體系制度，確保制度適應(yīng)當(dāng)前形式，不斷推動制度執(zhí)行。充分考慮各地情況的差異化，拓展各類法規(guī)橫向覆蓋面，確保各類采購均有法可依。拓展規(guī)章制度縱向覆蓋面，保證采購行為有所約束。

2.加強(qiáng)政府采購電子化建設(shè)。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，政府采購也需要全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程網(wǎng)上辦理，要不斷豐富完善業(yè)務(wù)平臺，才能節(jié)省成本，全面提高物資供應(yīng)效率，使各類采購信息公開透明。通過全國一體化建設(shè)，形成一個網(wǎng)絡(luò)格局，各地要不斷開發(fā)適應(yīng)自身的電子化模式，形成良好的統(tǒng)一的電子化采購系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，保證交流溝通渠道，在全國建立信息交流采購平臺。

3.創(chuàng)新采購監(jiān)管方式。政府采購需要全面強(qiáng)化監(jiān)管，要聯(lián)合內(nèi)外力量構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督體系，提高管理能力與水平。通過行政監(jiān)督、紀(jì)檢、審計、社會監(jiān)督等多方位的監(jiān)督，保證政府采購公開透明。要不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督體系，推動監(jiān)督體制改革全面劃分崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，提高采購人員的整體素質(zhì)，要定期對政府采購履約情況、代理公司情況做好抽查，保證各個環(huán)節(jié)暢通。強(qiáng)化外部監(jiān)督責(zé)任，審計單位不定期對采購項(xiàng)目做好審計；紀(jì)檢機(jī)關(guān)介入采購工作，加大第三方監(jiān)管，解決好投訴和質(zhì)疑。社會監(jiān)督保證公眾參與，實(shí)現(xiàn)信息的公開和透明。

4.提高政府采購人員綜合水平。采購人員要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，不斷提高他們的自身素質(zhì)，從政治理論、職業(yè)道德、法律知識、廉政意識等方面做好培訓(xùn)，避免出現(xiàn)腐敗問題。提高業(yè)務(wù)能力，合法合規(guī)做好政府采購工作。

四、結(jié)束語

電子商務(wù)的全面發(fā)展，為政府采購提供了良好的機(jī)遇，要不斷創(chuàng)新載體，強(qiáng)化政府采購工作，提升政府采購效率，運(yùn)用電子化、智能化設(shè)備，不斷推動政府采購質(zhì)量。