新時(shí)代高校全面預(yù)算管理的研究

■賀 靜

（北京電子科技職業(yè)學(xué)院）

引 言

新時(shí)代，隨著推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的要求，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，而全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中最核心的部分，它能夠全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌高校的資產(chǎn)配置，能夠有效的改善資金使用效益，不斷提高高校發(fā)展?jié)摿突盍?，促使高校明確發(fā)展目標(biāo)，并加強(qiáng)內(nèi)部管理。然而目前很多高校的預(yù)算管理工作仍存在一定的缺陷，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無(wú)法有效落實(shí)，隨著高校財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，各類資金支出增加，如何通過(guò)全面預(yù)算管理調(diào)整自身發(fā)展與資金有限增長(zhǎng)之間的矛盾是當(dāng)前高校的關(guān)鍵任務(wù)。

1 新時(shí)代高校全面預(yù)算管理概述

1.1 高校建立全面預(yù)算管理體系的必要性

1.1.1 財(cái)稅體制改革的必然要求

黨的十九大報(bào)告對(duì)財(cái)稅體制改革作出了重要部署，專門(mén)提出了需要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”。這就要求高校應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)黨的十九大對(duì)預(yù)算管理的要求，建立全面預(yù)算管理體系改進(jìn)高校的全面預(yù)算管理水平，同時(shí)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，強(qiáng)化高校對(duì)財(cái)政資金的管理能力也是推動(dòng)財(cái)稅體制改革的必然要求。

1.1.2 國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)

高校事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款收入，其余的收入還包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入、橫縱向科研收入以及其他收入，但是隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)的放緩，高校的財(cái)政撥款收入增長(zhǎng)速度也放緩，基于教學(xué)需求辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，其他類型的支出不斷增加，嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)給高校的快速發(fā)展帶來(lái)較大的資金壓力，因此，高校需要構(gòu)建全面預(yù)算管理體系對(duì)財(cái)政資金以及其他資金的收支進(jìn)行嚴(yán)格管控，保證高校的資金正常周轉(zhuǎn)。

1.2 實(shí)施全面預(yù)算管理對(duì)于高校發(fā)展的意義

1.2.1 細(xì)化高校戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

全面預(yù)算管理能夠細(xì)化高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過(guò)合理的預(yù)算管理目標(biāo)推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理基于高校的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都能?chē)@高校的戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)。高校借助全面預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解至各個(gè)執(zhí)行部門(mén)或人員，加強(qiáng)部門(mén)或各學(xué)院之間的聯(lián)系，強(qiáng)化高校員工對(duì)于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的理解和認(rèn)同[1]。

1.2.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)

高校與社會(huì)企業(yè)相同，在日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響高校的正常工作，給高校的運(yùn)行帶來(lái)一定的威脅。因此，高?；谧陨韺?shí)際情況，利用全面預(yù)算管理統(tǒng)籌規(guī)劃高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提前規(guī)避經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)高校也能夠通過(guò)全面預(yù)算管理中的控制監(jiān)督功能，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，采取措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題進(jìn)行解決，避免給高校的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)較嚴(yán)重的影響。

1.2.3 落實(shí)績(jī)效考核，提升高?？茖W(xué)管理水平

高校的預(yù)算管理目標(biāo)都是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證制定的，因此高校的績(jī)效考核工作能夠依據(jù)短期或長(zhǎng)期的預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行，將預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)執(zhí)行情況作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，而且管理人員要根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行情況對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證績(jī)效考核能夠約束預(yù)算執(zhí)行人員不脫離預(yù)算管理目標(biāo)[2]。通過(guò)全面預(yù)算管理落實(shí)績(jī)效考核工作，加強(qiáng)對(duì)高校員工的約束管控，提升高校的管理水平。

2 新時(shí)代高校全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管理目標(biāo)脫節(jié)

高校的戰(zhàn)略規(guī)劃是基于高校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展趨勢(shì)，制定的未來(lái)三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間學(xué)校發(fā)展的總規(guī)劃，是指導(dǎo)高校事業(yè)發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件。戰(zhàn)略規(guī)劃的準(zhǔn)確性、合理性、科學(xué)性直接決定高校戰(zhàn)略管理工作的質(zhì)量，同時(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃也需要與高校的預(yù)算管理目標(biāo)相結(jié)合。但是就目前實(shí)際情況來(lái)看，部分高校的戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管理目標(biāo)脫節(jié)，而且戰(zhàn)略規(guī)劃的可執(zhí)行性較低，戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。戰(zhàn)略規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)涉及多個(gè)方面，而年度目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)在財(cái)務(wù)目標(biāo)方面。少數(shù)高校的預(yù)算管理水平較低，而且容易受到傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的影響，導(dǎo)致在預(yù)算編制時(shí)未能充分考慮高校的戰(zhàn)略規(guī)劃，以至于預(yù)算管理目標(biāo)對(duì)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃的“落地”難以發(fā)揮積極作用。

2.2 預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性

目前部分高校還是采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法。這種預(yù)算編制方法是以支出基數(shù)為中心，編制的預(yù)算過(guò)度依賴上年度支出基數(shù)，缺乏對(duì)基數(shù)的合理性分析，如果基數(shù)不合理，會(huì)導(dǎo)致支出指標(biāo)與部門(mén)的實(shí)際情況存在較大的差距，導(dǎo)致部門(mén)間貧富不均，激化了資金供求矛盾，固化了資金在各部門(mén)間的分配格局，嚴(yán)重影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。另外，由于高校的發(fā)展受財(cái)政部門(mén)的支持和監(jiān)督，因此，高校制定的預(yù)算編制需要上交至財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，高校上報(bào)預(yù)算編制的時(shí)間一般是在10-11月份，上級(jí)部門(mén)對(duì)高校預(yù)算審核通過(guò)之后，再將審核數(shù)據(jù)匯總上報(bào)至財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)通常在次年的二月至三月份給各高校下達(dá)預(yù)算指標(biāo)[3]。大多數(shù)高校會(huì)在收到財(cái)政部門(mén)預(yù)算指標(biāo)后展開(kāi)校內(nèi)預(yù)算的編制，但是校內(nèi)預(yù)算會(huì)與上報(bào)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制存在一定的差距。

2.3 預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行也是高校全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理的預(yù)算計(jì)劃若是未能有效執(zhí)行，全面預(yù)算管理的作用也難以完全實(shí)現(xiàn)。高校預(yù)算執(zhí)行不到位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)多次調(diào)整，由于高校受到政策因素或突發(fā)事件的影響，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)于預(yù)算計(jì)劃的調(diào)整次數(shù)過(guò)多，而且關(guān)于追加預(yù)算的條件限制較為寬松，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金支出缺少嚴(yán)格約束，導(dǎo)致實(shí)際支出和預(yù)算支出之間的差異較大。第二，高校為了加快發(fā)展進(jìn)行籌資活動(dòng)，快速獲得資金選擇向銀行貸款，財(cái)政部門(mén)規(guī)定高校貸款必須使用非財(cái)政性資金進(jìn)行償還，這勢(shì)必會(huì)影響其他預(yù)算項(xiàng)目資金的安排，不利于預(yù)算執(zhí)行工作的展開(kāi)。第三，從預(yù)算編制到批復(fù)下達(dá)的時(shí)間較長(zhǎng)，在這一過(guò)程中預(yù)算執(zhí)行環(huán)境可能會(huì)產(chǎn)生一定的變化，使得預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中高校一味地爭(zhēng)取財(cái)政資金，卻忽略了如何提高預(yù)算資金的使用效益。第四，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，高校管理者和教職工對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重視程度不足。

2.4 預(yù)算控制和監(jiān)督力度有待改進(jìn)

年初爭(zhēng)預(yù)算、年中加預(yù)算、年末超預(yù)算是各大高校預(yù)算管理中普遍存在的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算管理要求預(yù)算批復(fù)一旦下達(dá)，原則上是不能進(jìn)行修改調(diào)整的，但是由于部分高校的預(yù)算控制和監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整預(yù)算的情況較為頻繁。不健全的預(yù)算控制機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格約束，預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和人員在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)于預(yù)算計(jì)劃的重視程度不足。雖然有的高校根據(jù)預(yù)算管理制度強(qiáng)化了預(yù)算控制，但是在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算控制力度容易受到其他因素的干擾，比如部門(mén)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后，不能進(jìn)行事前與事中的監(jiān)督，導(dǎo)致高校難以在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的風(fēng)險(xiǎn)以及問(wèn)題。

2.5 預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施不到位

新時(shí)代，大多數(shù)高校對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)程度不足，在預(yù)算管理過(guò)程中，將重點(diǎn)放在控制支出方面，忽視績(jī)效管理，由于財(cái)政資金的時(shí)效性強(qiáng)，部分高校為了能及時(shí)完成支出進(jìn)度，對(duì)于預(yù)算支出的使用效益重視不足，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。預(yù)算績(jī)效管理作為全面預(yù)算管理的重要組成內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視，但是部分高校主要依靠財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，而未針對(duì)預(yù)算工作的其他方面進(jìn)行相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)。另外，高校預(yù)算績(jī)效管理缺少完整的管理體系，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，高校很難根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行改進(jìn)。

2.6 全面預(yù)算管理信息化建設(shè)薄弱

數(shù)據(jù)來(lái)源單一、信息不對(duì)稱、控制力度較弱都是影響全面預(yù)算管理的主要因素，而使用信息技術(shù)則能幫助高?？朔@些問(wèn)題，但是就目前實(shí)際情況而言，高校的全面預(yù)算管理信息化建設(shè)不足，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理軟件仍舊側(cè)重于核算工作，預(yù)算管理工作還是采用手工模式，而且還存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不相通的情況，數(shù)據(jù)得不到及時(shí)的共享，“信息孤島”問(wèn)題嚴(yán)重，溝通成本增加。高校的財(cái)務(wù)管理軟件中沒(méi)有針對(duì)關(guān)于預(yù)算編制、執(zhí)行、分析及評(píng)價(jià)等方面的功能，難以通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。

3 新時(shí)代高校加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效措施

3.1 基于戰(zhàn)略規(guī)劃建立預(yù)算管理目標(biāo)

高校的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)較多，沒(méi)有戰(zhàn)略規(guī)劃，高校的發(fā)展就會(huì)迷失方向。所以，高校的各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行，全面預(yù)算是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)年度目標(biāo)的具體行動(dòng)方案。首先，高校應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳，而部分高校的發(fā)展規(guī)劃宣傳只停留在學(xué)校中層干部等少數(shù)人層面，未對(duì)全體教職員工進(jìn)行廣泛的宣傳，導(dǎo)致普通教師并不清楚學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。其次，學(xué)校年度預(yù)算管理目標(biāo)的制定必須從高校的戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，而不是從高校擁有的資源出發(fā)，從而確保年度預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。學(xué)校的預(yù)算計(jì)劃必須要結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，合理配置資金，確保其能夠發(fā)揮最大價(jià)值。

3.2 建立科學(xué)的全面預(yù)算編制方法

高校應(yīng)建立科學(xué)的全面預(yù)算編制方法，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系時(shí)應(yīng)當(dāng)將多種預(yù)算編制方法相結(jié)合，比如零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合提高預(yù)算編制的科學(xué)性。根據(jù)不同的情況和業(yè)務(wù)，采用不同的預(yù)算編制方法，例如編制日常辦公經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)等預(yù)算時(shí)采用零基預(yù)算編制方法控制學(xué)校的業(yè)務(wù)支出，而編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)采用滾動(dòng)預(yù)算的編制方法編制分年度支出預(yù)算[5]。另外，高校的財(cái)政預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算均應(yīng)采用二上二下的編制程序，并且預(yù)算編制的時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡可能提前，提前進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算的編制，能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算編制工作爭(zhēng)取更多的時(shí)間，也有利于進(jìn)行可行性論證。只有這樣才能保證校內(nèi)預(yù)算與上報(bào)財(cái)政預(yù)算相統(tǒng)一。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

高校在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提升對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度，首先，對(duì)原預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，依據(jù)管理制度嚴(yán)格約束預(yù)算執(zhí)行工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行重要性的宣傳，提高相關(guān)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中受到政治因素或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響確需對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，相關(guān)人員必須詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整原因，及時(shí)提交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)給預(yù)算管理部門(mén)以及主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，履行相關(guān)程序?qū)徟?，方可調(diào)整預(yù)算，同時(shí)制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，若是出現(xiàn)不合理超預(yù)算或者預(yù)算未完成的情況，要在追究相關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行懲罰。最后，高校預(yù)算管理部門(mén)要定期組織預(yù)算執(zhí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度反饋會(huì)，一方面給各個(gè)部門(mén)提供交流平臺(tái)，另一方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期通報(bào)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的部門(mén)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從資金申請(qǐng)、預(yù)算細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核等各個(gè)方面分析存在的問(wèn)題，圍繞問(wèn)題開(kāi)展自查，并限期整改，保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的一致性。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算控制和監(jiān)督力度

高校為了提升預(yù)算資金使用效率，則需要加強(qiáng)預(yù)算管理的控制和監(jiān)督力度，保證預(yù)算執(zhí)行工作處于可控范圍內(nèi)，通過(guò)加強(qiáng)控制和監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。首先，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不開(kāi)支、超預(yù)算不列支”的預(yù)算剛性約束，不得隨意調(diào)整資金用途，也不得隨意調(diào)整預(yù)算。完善預(yù)算控制系統(tǒng)，將預(yù)算管理與適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，有效控制預(yù)算執(zhí)行。其次，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算監(jiān)督部門(mén)根據(jù)“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)全面預(yù)算情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)人員、重要過(guò)程的監(jiān)督。第三，加強(qiáng)預(yù)算信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按照高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度的規(guī)定，將財(cái)政部門(mén)批復(fù)的學(xué)校預(yù)算、決算及報(bào)表及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)學(xué)校各部門(mén)、各項(xiàng)目的預(yù)算批復(fù)和每月執(zhí)行結(jié)果及時(shí)向校內(nèi)教職工進(jìn)行公開(kāi)。提高預(yù)算信息的共享程度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，同時(shí)促進(jìn)高校規(guī)范管理，杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理

高校應(yīng)當(dāng)在新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，健全預(yù)算績(jī)效管理制度，將績(jī)效管理理念融入預(yù)算管理中，確定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建績(jī)效評(píng)價(jià)小組，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立事前、事中和事后績(jī)效管理體系，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)流程。建立完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，設(shè)置符合本校的績(jī)效指標(biāo)體系，將預(yù)算安排和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益目標(biāo)結(jié)合，與預(yù)算執(zhí)行效率、監(jiān)督結(jié)果、實(shí)施效果等掛鉤。對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于績(jī)效不好的項(xiàng)目及時(shí)清理退出。強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，對(duì)績(jī)效一般的項(xiàng)目督促整改，對(duì)低效無(wú)效的項(xiàng)目堅(jiān)決取消，為第二年預(yù)算安排提供資料。同時(shí)，將考核結(jié)果與部門(mén)績(jī)效掛鉤，對(duì)完成好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況差和部門(mén)年度績(jī)效考核分?jǐn)?shù)低的人員進(jìn)行懲罰，通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

3.6 構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極利用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行全面預(yù)算管理，高?？梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)適合高校實(shí)際情況的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前正在使用的各類信息管理系統(tǒng)經(jīng)進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，為全面預(yù)算管理提供信息共享平臺(tái)，將財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等與全面預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，消除高校“信息孤島”現(xiàn)象，保證全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中能夠收集全面的數(shù)據(jù)信息，保證預(yù)算編制的合理性。通過(guò)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)代替部分由人工完成的工作，一方面減少了人為工作失誤情況，另一方面為高校節(jié)省了一定的人工及時(shí)間成本。

結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代，高校所處的政治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，為了應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，通過(guò)全面預(yù)算管理推動(dòng)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)深入分析全面預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行、提升預(yù)算控制監(jiān)督力度以及構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)等方式解決問(wèn)題，提升高校的全面預(yù)算管理水平，使高校有限的資源得到最佳的配置，使資金得到充分的利用，促進(jìn)高校健康發(fā)展。