吉安市國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)投融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范

陳 剛 李智敏 陳京云

(1.峽江縣林業(yè)局，江西 吉安 331409;2.新干縣林業(yè)局，江西 吉安 331300)

當(dāng)前，全國(guó)各地都在大規(guī)模推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目，為確保國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)順利開展，創(chuàng)新投融資模式是關(guān)鍵[1]。采取何種融資模式將決定項(xiàng)目以何種方式抵押擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)防控[2]。

吉安市作為江西省第一個(gè)利用國(guó)開行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地的試點(diǎn)設(shè)區(qū)市，國(guó)家林草局和國(guó)開行要求我市在利用國(guó)家政策性銀行資金建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地方面先行先試，為其它地方提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。為此，吉安市委、市政府高度重視，組織林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門與國(guó)開行做了大量調(diào)查研究工作，并組織有關(guān)部門多方論證，國(guó)開行最終確定對(duì)吉安市采用“足額林權(quán)抵押擔(dān)保+市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+項(xiàng)目林權(quán)排他性承諾+林權(quán)保險(xiǎn)”的林權(quán)抵押貸款融資模式，成為全國(guó)首創(chuàng)。

2017 年起全市全面啟動(dòng)國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè),項(xiàng)目總投資近84億元，擬申請(qǐng)國(guó)開行貸款67億元。項(xiàng)目貸款年限為25年，貸款利率按基準(zhǔn)利率下浮10%。項(xiàng)目從2017年到2024年分8年建設(shè)，以全市33個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為項(xiàng)目實(shí)施主體，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地240萬(wàn)畝，其中：新造杉木人工林80萬(wàn)畝、高產(chǎn)脂濕地松40萬(wàn)畝、杉木及珍貴用材樹種(楠木、香樟等)混交林15萬(wàn)畝、珍貴用材樹種(楠木、香樟等)10萬(wàn)畝，現(xiàn)有杉木林間伐后套種珍貴用材樹種(楠木等)10萬(wàn)畝，杉木林改培杉木大徑材料10萬(wàn)畝，中幼林撫育75萬(wàn)畝。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)全市森林覆蓋率將提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2024年森林覆蓋率達(dá)到69.6%以上。

1 創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式

1.1 開展林權(quán)抵押擔(dān)保

利用國(guó)開行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)(自)還、誰(shuí)用誰(shuí)還、抵押擔(dān)保、契約管理、檢查驗(yàn)收”的建設(shè)投資模式[3]，由吉安市人民政府指定吉安市綠廬陵農(nóng)林投資有限公司作為借款主體(即融資平臺(tái)，簡(jiǎn)稱“借款人”)向國(guó)開行統(tǒng)一借款還款。融資平臺(tái)接受吉安市林業(yè)局、國(guó)開行江西分行的指導(dǎo)和監(jiān)督，由用款人(33個(gè)國(guó)有林場(chǎng))提供足額林權(quán)抵押給國(guó)開行，選擇價(jià)值高、面積大的林木資產(chǎn)用于林權(quán)抵押，抵押林權(quán)每年需經(jīng)國(guó)開行認(rèn)可的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，省林業(yè)廳、市林業(yè)局出具江西省及吉安市林權(quán)交易量、交易價(jià)情況，說(shuō)明林權(quán)資產(chǎn)變現(xiàn)能力。

1.2 籌備市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

項(xiàng)目按照國(guó)開行有關(guān)要求設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由市政府統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力負(fù)責(zé)籌集，市政府確保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶資金足額到位。建設(shè)期內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度不低于貸款余額的6%;還款期內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度不低于當(dāng)期應(yīng)償還本息金額。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金存在缺口時(shí)，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門及借款人、用款人按照國(guó)開行要求及時(shí)予以補(bǔ)足[4]。

1.3 加強(qiáng)林權(quán)控制

由政府協(xié)調(diào)國(guó)土和林業(yè)部門出臺(tái)過(guò)渡期林權(quán)抵押登記操作辦法，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門委托林業(yè)部門負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門予以確認(rèn)登記。項(xiàng)目借款人、用款人承諾本項(xiàng)目貸款形成的林權(quán)資產(chǎn)未經(jīng)國(guó)開行書面同意不得對(duì)外處置或抵押。

1.4 完善森林保險(xiǎn)

在貸款合同簽訂后90個(gè)營(yíng)業(yè)日內(nèi)，抵押人應(yīng)按抵押權(quán)人確定的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)期限到抵押權(quán)人認(rèn)可的保險(xiǎn)公司辦妥抵押物的保險(xiǎn)投?；蚶m(xù)保手續(xù)，保險(xiǎn)范圍包括但不限于各種自然災(zāi)害，所有林權(quán)抵押資產(chǎn)全部投保林業(yè)政策性綜合保險(xiǎn)，同時(shí)根據(jù)需要投保商業(yè)保險(xiǎn)，并將國(guó)開行設(shè)定為保險(xiǎn)第一受益人。

2 強(qiáng)化資金使用監(jiān)督

2.1 明確借款用款主體

由吉安市綠廬陵林業(yè)投資有限公司作為借款人統(tǒng)一向國(guó)開行借款，負(fù)責(zé)管理貸款資金，并向國(guó)開行還本付息。國(guó)有林場(chǎng)作為用款人使用貸款資金，負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)并向借款人還本付息。

2.2 規(guī)范資金支付方式

采用預(yù)付制和報(bào)賬制相結(jié)合的資金支付方式，并制訂項(xiàng)目資金管理辦法。報(bào)賬制指先由用款人出資完成年度貸款項(xiàng)目造林，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再報(bào)帳支付資金。預(yù)付制指國(guó)開行根據(jù)造林進(jìn)度進(jìn)行受托支付，從用款人賬戶支付至供應(yīng)商賬戶。原則上，統(tǒng)一采購(gòu)的苗木、化肥以及林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可采用預(yù)付制，勞務(wù)用工支出等采用報(bào)賬制。

2.3 建立扶貧受益機(jī)制

國(guó)開行注重在項(xiàng)目區(qū)扶貧工作，一般采取營(yíng)業(yè)增收扶貧和生態(tài)補(bǔ)貼扶貧等方式，通過(guò)為項(xiàng)目所在地建檔立卡貧困人員提供就業(yè)和給予一定的生態(tài)補(bǔ)貼，支持當(dāng)?shù)?0%～15%的建檔立卡貧困戶脫貧。

2.4 健全項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制

為切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，建立省、市、縣國(guó)有林場(chǎng)四級(jí)造林檢查驗(yàn)收機(jī)制，造林成果檢查驗(yàn)收和扶貧成效檢查驗(yàn)收工作同時(shí)進(jìn)行[5]。造林按照林場(chǎng)自查、縣級(jí)全查、市級(jí)核查、省級(jí)抽查依次進(jìn)行，檢查驗(yàn)收成果作為國(guó)開行信貸管理重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng),并在項(xiàng)目管理辦法中予以具體明確。扶貧成效由縣扶貧辦對(duì)本項(xiàng)目各縣扶貧成效進(jìn)行驗(yàn)收，出具書面文件，確認(rèn)項(xiàng)目扶貧成效驗(yàn)收結(jié)果。各縣將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)借款人，借款人匯總并形成年度扶貧成果報(bào)告后上報(bào)國(guó)開行和吉安市林業(yè)局備案。

3 健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

3.1 加強(qiáng)政策支持

一是項(xiàng)目還款政策，國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目采取國(guó)開行認(rèn)可的市政府全力支持的還款模式。二是森林保險(xiǎn)政策，項(xiàng)目抵押的林木資產(chǎn)必須全部投保森林綜合保險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)生不可抗拒自然災(zāi)害造成損失的，可采取減免債務(wù)本息和給予資金補(bǔ)貼等多種措施，幫助支持用款人災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)，減少不可抗拒風(fēng)險(xiǎn)給還貸帶來(lái)的壓力。三是項(xiàng)目補(bǔ)助政策，參照我省世行貸款造林、日元貸款造林及其它貸款造林項(xiàng)目一貫做法，凡列入國(guó)開行貸款吉安國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目范圍的，可優(yōu)先享受國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程、森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼及省級(jí)低產(chǎn)低效林改造專項(xiàng)資金等項(xiàng)目補(bǔ)助資金。四是貸款貼息政策，根據(jù)中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策支持領(lǐng)域，項(xiàng)目中杉木純林中套種珍貴楠木和集約人工林栽培、現(xiàn)有林改造培育等營(yíng)造林模式都符合中央財(cái)政貸款貼息政策支持，中央財(cái)政可給予中央林業(yè)貸款年貼息率3%，能夠大大減輕用款人償還貸款利息壓力。五是林木采伐政策，國(guó)家儲(chǔ)備林基地木材采伐納入地方采伐限額管理，足額滿足采伐指標(biāo)，涉及撫育間伐、現(xiàn)有林改培的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，及時(shí)發(fā)放采伐許可證，優(yōu)先用于項(xiàng)目還貸[6]。

3.2 實(shí)施林權(quán)流轉(zhuǎn)

按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)用于抵押的林權(quán)進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是落實(shí)林權(quán)抵押，采用林木所有權(quán)作為貸款抵押物向國(guó)開行提供林權(quán)抵押，用款人將林權(quán)抵書押給借款人，報(bào)國(guó)開行備案，未經(jīng)國(guó)開行同意不得解除抵押。二是進(jìn)行林權(quán)過(guò)戶，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)吉安市綠廬陵農(nóng)林投資有限公司將根據(jù)市政府會(huì)議紀(jì)要，逐步把實(shí)施項(xiàng)目的國(guó)有林場(chǎng)部分林權(quán)進(jìn)行過(guò)戶，從而壯大公司實(shí)力。

3.3 完成風(fēng)險(xiǎn)金的籌集

吉安市擬設(shè)立占貸款額6%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由市財(cái)政資金、借款人、用款人三家共同籌集，其中:市、縣兩級(jí)財(cái)政出資占貸款額1%，用款單位出資占貸款額5%。

3.4 明確貸款償還程序

用33個(gè)項(xiàng)目實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)的木材收益還貸。用款人需于還款日前15日將還款資金統(tǒng)一歸集至吉安市綠廬陵農(nóng)林投資有限公司在國(guó)開行指定銀行開立的還款賬戶，由吉安市綠廬陵農(nóng)林投資有限公司審核后統(tǒng)一償還貸款。如項(xiàng)目用款人未籌足還款資金，由吉安市綠廬陵農(nóng)林投資有限公司報(bào)市政府協(xié)調(diào)督促各縣(市、區(qū))批準(zhǔn)安排還款資金。

4 結(jié)語(yǔ)

吉安市作為革命老區(qū)，林業(yè)建設(shè)的最大問(wèn)題就是資金投入少。國(guó)家開發(fā)銀行的國(guó)家儲(chǔ)備林貸款項(xiàng)目對(duì)于推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家木材安全、全面提升森林質(zhì)量、助力老區(qū)脫貧攻堅(jiān)具有重要戰(zhàn)略意義。吉安市國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)投融資模式是該市發(fā)揮財(cái)政金融政策合力、創(chuàng)新投融資機(jī)制的重大突破，為金融支持全市林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟了一條新路，此舉也必將為吉安市建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”走前列注入強(qiáng)大動(dòng)力[7]。