新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略下鄭州機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展

河南省機(jī)場集團(tuán) 常曉濤/文

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國民航實(shí)現(xiàn)從民航大國向民航強(qiáng)國跨越的關(guān)鍵時期，是兩個一百年中第一個一百年“建黨一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期。當(dāng)前，全行業(yè)正以民航強(qiáng)國目標(biāo)為引領(lǐng)，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)全行業(yè)邁向新臺階。機(jī)場作為民航強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。鄭州機(jī)場要深刻把握新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，主動適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，對新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略下的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入研究，高度概括出鄭州機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展概念，明晰任務(wù)，全面推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略下鄭州機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展新征程。

全面把握新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的新內(nèi)涵

民航強(qiáng)國建設(shè)一直根植于中國民航事業(yè)實(shí)踐之中。為具體落實(shí)2002年黨的十六大精神，民航局在2003年民航工作會議上正式提出了“民航強(qiáng)國”戰(zhàn)略；2010年下發(fā)了《建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想》，初步明確了民航強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑；為貫徹落實(shí)十八大精神，民航局在2016年梳理出民航強(qiáng)國的八個基本特征，明確了民航強(qiáng)國的衡量標(biāo)準(zhǔn)；2017年明晰了民航強(qiáng)國“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2018年下發(fā)了《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》，確定了民航強(qiáng)國的實(shí)施路徑；2019年明確了民航強(qiáng)國的本質(zhì)和根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，同時下發(fā)了《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系》作為目標(biāo)指導(dǎo)，在全行業(yè)征求意見并進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證。十六年以來，民航人始終堅持“民航建設(shè)服務(wù)國家戰(zhàn)略”和“發(fā)展為了人民”的理念，始終不斷完善豐富民航強(qiáng)國的理論框架體系，實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的良性循環(huán)，不斷推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)向縱深發(fā)展，推動民航強(qiáng)國建設(shè)從理念構(gòu)想進(jìn)入到全面實(shí)施階段。

習(xí)近平總書記指出：高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實(shí)。這里的“根本要求”，是帶有根本性的、基礎(chǔ)性的、長遠(yuǎn)性的，是戰(zhàn)略層面。因此作為民航強(qiáng)國本質(zhì)和根本要求的高質(zhì)量是戰(zhàn)略層面的發(fā)展，也就成為新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，而提質(zhì)增效、“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”、航權(quán)、時刻資源分配等都屬于戰(zhàn)術(shù)、微觀層面。由此新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略歸納起來可分為三個部分：一是民航強(qiáng)國戰(zhàn)略基本特征；二是“一加快兩實(shí)現(xiàn)”戰(zhàn)略進(jìn)程；三是民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略基本特征

2018年12月10日民航局發(fā)布的《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》中指出民航強(qiáng)國的八個基本特征為：具有國際化、大眾化的航空市場空間；具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)；具有安全高效的空中交通管理體系；具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系；具有功能完善的通用航空體系；具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

總結(jié)八個基本特征可以發(fā)現(xiàn)明顯的4個層次。第一個層次是指航空市場，就是第1項(xiàng)特征的內(nèi)容；第二個層次是指發(fā)展好民航運(yùn)輸?shù)膬梢怼\(yùn)輸航空和通用航空，其中運(yùn)輸航空是第2、3、4、5項(xiàng)特征的內(nèi)容，通用航空是第6項(xiàng)特征的內(nèi)容；第三個層次是指要抓好民航運(yùn)行系統(tǒng)三大核心，就是第2、3、4項(xiàng)特征的內(nèi)容，涉及航司、機(jī)場和空管；第四層次是指制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的軟實(shí)力，就是第7、8項(xiàng)特征的內(nèi)容，有了市場和產(chǎn)品，更要有規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。

（二）“一加快兩實(shí)現(xiàn)”戰(zhàn)略進(jìn)程

“一加快”即到2020年加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越；“兩實(shí)現(xiàn)”即到2035年實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的跨越和至本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)從多領(lǐng)域民航強(qiáng)國向全方位民航強(qiáng)國的跨越。

“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”是十九大之后國家“兩個一百年分兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)在民航領(lǐng)域的分解。民航的發(fā)展要深入貫徹落實(shí)十九大精神，實(shí)現(xiàn)和國家戰(zhàn)略的相互匹配和緊密互動，既要在國家戰(zhàn)略的指引之下，也要為國家戰(zhàn)略提供支撐，這就要求民航的發(fā)展始終要站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度來思考、謀劃、引領(lǐng)、推動各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮民航業(yè)在服務(wù)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建對外開放格局、協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。

（三）民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是習(xí)近平總書記根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的變化，特別是針對我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大研判。這些變化首先體現(xiàn)在發(fā)展的理念和結(jié)構(gòu)等方面，具體包括新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這三個方面均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，是“四個全面”，“五位一體”當(dāng)中有機(jī)的組成部分，因此要全面理解高質(zhì)量發(fā)展，必須將之置于新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代背景之下。

全面適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然要求

企業(yè)有市場才有發(fā)展，適應(yīng)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略就是最大的市場，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略更是國企的使命和擔(dān)當(dāng)。鄭州機(jī)場作為服務(wù)地方發(fā)展的重要國企，服務(wù)國家戰(zhàn)略既是自身發(fā)展需要，更是使命和擔(dān)當(dāng)所在。面對“一帶一路”建設(shè)、“中部崛起”和“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”等國家戰(zhàn)略，鄭州機(jī)場在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面仍有較大發(fā)展空間?！翱罩薪z綢之路”越飛越廣，大樞紐帶來了大物流，但大物流還未形成大產(chǎn)業(yè)，尚未塑造成大都市，沒有形成文化、教育、體育等人文方面的穩(wěn)定交流，這與習(xí)近平總書記在會見盧森堡首相貝泰爾時強(qiáng)調(diào)的“要深化雙方在‘一帶一路’建設(shè)框架內(nèi)金融和產(chǎn)能等合作”、“要加強(qiáng)文化、教育、體育等人文交流，提高人員往來便利化水平”尚有較大的距離。對此，鄭州機(jī)場必須通過實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起服從服務(wù)、先行先試和示范引領(lǐng)的使命和責(zé)任，以更好的服務(wù)國家戰(zhàn)略。

（二）服務(wù)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求

《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》明確提出到本世紀(jì)中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的民航強(qiáng)國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。服務(wù)好這一宏偉的民航強(qiáng)國戰(zhàn)略是每一個民航人義不容辭的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄭州機(jī)場作為首個由中國民航局編制國際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展規(guī)劃的機(jī)場，在更好服務(wù)這一宏偉戰(zhàn)略方面被寄予厚望，這份厚望也成為民航局對鄭州機(jī)場未來發(fā)展形成可復(fù)制可推廣模式的具體要求。鄭州機(jī)場目前的發(fā)展離民航局的要求還有很大的差距，對民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的支撐作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在沒有形成具有核心競爭力的發(fā)展模式。

近年來，鄭州機(jī)場堅持開放引領(lǐng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，客貨運(yùn)量位次分別由全國第18位、第12位上升至2018年的第12位、第7位，航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢。隨著國際形勢變化，航空發(fā)展面臨的不確定和不穩(wěn)定性因素增多，加之周邊機(jī)場紛紛仿效鄭州機(jī)場的發(fā)展模式，造成嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭，鄭州機(jī)場發(fā)展后勁不足、難以為繼。

為此，必須要認(rèn)清形勢、正視差距，以新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)鄭州機(jī)場發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力打造核心競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮鄭州機(jī)場的綜合交通樞紐優(yōu)勢，更好地服務(wù)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略。一是要敢闖、敢改、敢創(chuàng)新，堅決破除陳舊觀念的禁錮束縛，大膽擺脫習(xí)慣做法的路徑依賴，勇于突破制約業(yè)務(wù)發(fā)展的思維定勢；二是要加強(qiáng)研究，對當(dāng)前鄭州機(jī)場的發(fā)展形勢和遇到的新問題進(jìn)行深入分析論證，加大新模式、新辦法、新手段的創(chuàng)新研究及政策解讀和應(yīng)用研究，對機(jī)場及行業(yè)發(fā)展提出針對性的意見建議。三是要先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)做法，形成數(shù)據(jù)沉淀，對行業(yè)規(guī)章制度的改革突破提供有力支撐。

（三）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

機(jī)場是一個地區(qū)對外開放的重要平臺，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，能夠直接反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平，良好的機(jī)場形象對于改善當(dāng)?shù)匦蜗蟆⒄猩桃Y具有十分重要的意義。對于不沿邊、不靠海的內(nèi)陸省份河南省來說，鄭州機(jī)場更是承擔(dān)著河南省對外開放的“橋頭堡”職責(zé)。近年來，在機(jī)場發(fā)展帶動下，智能終端、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群逐漸在港區(qū)落地生根，鄭州機(jī)場正成為帶動鄭州、河南乃至中原地區(qū)對外開放的重要引擎。隨著“中原崛起、交通先行，樞紐建設(shè)、民航優(yōu)先”觀念成為主流，鄭州機(jī)場面臨的行業(yè)競爭也日趨激烈，客貨運(yùn)發(fā)展壓力日趨加大，對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動和開放引領(lǐng)作用速度放緩。為此，鄭州機(jī)場必須緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略契機(jī)，通過實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，帶動河南交通樞紐建設(shè)、帶動地方產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮鄭州機(jī)場對外開放的“排頭兵”作用，助推地方經(jīng)濟(jì)再邁新臺階。

全面推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略下高質(zhì)量發(fā)展新征程

（一）形成鄭州機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略概念

鄭州機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要建立在民航強(qiáng)國戰(zhàn)略新內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，它是民航高質(zhì)量發(fā)展在鄭州機(jī)場的本地化和具體化。鄭州機(jī)場的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略概念是：通過建設(shè)“空中絲綢之路”，深度融入國家“一帶一路”，全面服務(wù)河南“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量綜合發(fā)展，打造成為“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的國際航空樞紐。

（二）明晰鄭州機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)

發(fā)展任務(wù)總體上可以概括為“規(guī)天地圈融創(chuàng)”。規(guī)就是規(guī)劃，天就是航線網(wǎng)絡(luò)，地就是地面交通，圈就是航空生態(tài)圈，融就是融入，創(chuàng)就是創(chuàng)新。

1.規(guī)

規(guī)是戰(zhàn)略規(guī)劃。沒有規(guī)劃的引領(lǐng)就沒有鄭州機(jī)場當(dāng)前的發(fā)展，所以規(guī)劃引領(lǐng)是第一位的。行業(yè)層面，民航局編制了《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，地方層面，河南省確立了“三區(qū)一群”戰(zhàn)略規(guī)劃，這些都對鄭州機(jī)場的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，關(guān)鍵是機(jī)場如何將自身內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略與外部規(guī)劃實(shí)現(xiàn)完美的契合和對接，整合利用全球范圍優(yōu)質(zhì)資源，規(guī)劃國際航空樞紐目標(biāo)建設(shè)。

2.天

天是航空網(wǎng)絡(luò)。打造國際航空樞紐需要航空網(wǎng)絡(luò)的支撐，而航空網(wǎng)絡(luò)的打造主要依靠基地航司。鄭州機(jī)場應(yīng)著力引入包括三大航在內(nèi)的3家以上網(wǎng)絡(luò)型基地航司，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，瞄準(zhǔn)國際客貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在航空網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃層面，對客貨運(yùn)航線進(jìn)行整合，相互補(bǔ)充，形成合力，構(gòu)建“以客促貨”和“以貨帶客”的發(fā)展模式?？瓦\(yùn)方面，圍繞國際中轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)空港口岸72小時過境免簽和144小時跨省域、跨口岸過境免簽等政策落地，充分發(fā)掘河南文化資源優(yōu)勢，謀劃推進(jìn)航空+旅游、航空+文化，提升旅客中轉(zhuǎn)獲得感。貨運(yùn)方面，聯(lián)合基地航司，在國際客運(yùn)航線基礎(chǔ)之上，開辟未及市場航線，形成客貨聯(lián)運(yùn)，干支結(jié)合的國際貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心；構(gòu)建至歐洲、美洲、中東、非洲等全球主要貨運(yùn)樞紐的貨運(yùn)快線，打造24小時通達(dá)全球的航空貨運(yùn)服務(wù)體系。

3.地

地是地面交通。地面交通是航空網(wǎng)絡(luò)在機(jī)場的延伸，地面交通的發(fā)展要依托便捷的地理位置和完善的公路鐵路交通優(yōu)勢，著力強(qiáng)化機(jī)場地面集疏運(yùn)體系，真正實(shí)現(xiàn)“貨暢其流、人享其行”。一是優(yōu)化機(jī)場外圍交通網(wǎng)絡(luò)，提高機(jī)場進(jìn)出場接駁效率和通道通行能力。二是持續(xù)優(yōu)化機(jī)場內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅客和貨物在航站樓和貨站的通行路線，有效提升場內(nèi)通行效率，暢通內(nèi)部交通微循環(huán)。

4.圈

圈是協(xié)同能力?，F(xiàn)代化的國家機(jī)場體系，綜合服務(wù)保障協(xié)同能力是關(guān)鍵資源。協(xié)同能力涉及空域、跑道、航站樓、貨站、滑行道、機(jī)位、安檢通道、聯(lián)檢單位、陸側(cè)交通等眾多機(jī)場保障資源要素，是機(jī)場保障能力的集中反映。要通過深化“同一個機(jī)場”發(fā)展理念，完善機(jī)場服務(wù)配套支撐，在服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈四個方面與其他行業(yè)共生、共融、共享、共贏，協(xié)調(diào)空管、航司、海關(guān)、邊檢、航油、代理及相關(guān)支持單位構(gòu)建以航空運(yùn)輸為核心的高質(zhì)量航空生態(tài)圈，不斷提升機(jī)場綜合服務(wù)保障協(xié)同能力，促進(jìn)機(jī)場更好服務(wù)人民群眾出行，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

5.融

融是融合發(fā)展。融合發(fā)展就是要深入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造對外開放新高地，不斷引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，航空運(yùn)輸憑借快速、靈活的優(yōu)勢成為一個地區(qū)和國家快速融入全球供應(yīng)鏈和價值鏈的重要依托。一是要充分利用航空運(yùn)輸?shù)奶厣?，?shí)現(xiàn)其在全球高端供應(yīng)鏈上的載體作用，引導(dǎo)供應(yīng)鏈在民航的全面發(fā)展，以航空物流服務(wù)為紐帶，積極融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，做大做強(qiáng)航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群，形成大樞紐、通過大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動城市群、城市群帶動中原崛起的新局面，提升內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶功能，強(qiáng)化“空中絲綢之路”示范引領(lǐng)作用，培育形成中部崛起的新動力源，成為中部對外開放的新高地。二是要全面實(shí)施“引進(jìn)來落地生根，走出去融合發(fā)展”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界民航的聯(lián)系，“引進(jìn)來、走出去”，在進(jìn)行專業(yè)化技能交流的同時，深度感受不同的民航氛圍，在觀念意識和管理理念方面逐步深度融入世界民航圈。

6.創(chuàng)

創(chuàng)是創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步的不竭動力，在“規(guī)天地圈融創(chuàng)”六個任務(wù)中，創(chuàng)新具有“壓軸”的地位，其他任務(wù)最終都要靠創(chuàng)新來推動和實(shí)現(xiàn)。所以要推動機(jī)場全面創(chuàng)新發(fā)展，需要牢牢抓住科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新這一創(chuàng)新活動的牛鼻子。一是科技創(chuàng)新。圍繞智慧機(jī)場建設(shè)，充分利用“云大物移智”等新興技術(shù)與機(jī)場業(yè)務(wù)流程的全面融合發(fā)展，推動客貨運(yùn)全流程的信息化、自動化和無人化建設(shè)，提高機(jī)場管理效能，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和運(yùn)營模式，建設(shè)“智慧機(jī)場”。機(jī)場各個業(yè)務(wù)對象的流程全部覆蓋機(jī)場空側(cè)、航站樓、貨站和陸側(cè)四大區(qū)域，因此，全面實(shí)現(xiàn)“智慧機(jī)場”就必須實(shí)現(xiàn)“智慧空管”、“智慧航站樓”、“智慧貨站”和“智慧陸側(cè)”的建設(shè)和發(fā)展。二是要制度創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。這要求要加快制度創(chuàng)新,積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而制度創(chuàng)新的關(guān)鍵就是建立具有中國特色的國有企業(yè)管理機(jī)制。