國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式與路徑研究

周陽敏，桑乾坤

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

0 引言

習(xí)近平總書記指出，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自創(chuàng)區(qū)”)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范的區(qū)域,是建設(shè)創(chuàng)新型國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要空間載體,是國家搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地,擔(dān)當(dāng)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任[1]。目前，上海張江、浙江杭州等長三角自創(chuàng)區(qū)通過構(gòu)建科技創(chuàng)新孵化鏈條，打造生物醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。長株潭自創(chuàng)區(qū)也在傾力打造高端裝備、新材料等5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，2018年11月，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)啟動(dòng)首批涉及新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)及信息安全、智能裝備、新型藥物等在內(nèi)的8個(gè)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群，以此為契機(jī)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新形勢(shì)下的創(chuàng)新型國家建設(shè)需要高質(zhì)量創(chuàng)新，所謂高質(zhì)量創(chuàng)新是指具有創(chuàng)新速度快、創(chuàng)新主體包容性強(qiáng)、自主性高等特征的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力，是搶占世界自主創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要抓手。而自主創(chuàng)新示范區(qū)作為科技創(chuàng)新的先行先試、經(jīng)驗(yàn)探索區(qū)域，要始終圍繞產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量創(chuàng)新需求提升自主創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群逐漸成為自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)面向世界和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要載體，而協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)在于各主體分工明確、知識(shí)互補(bǔ)，能夠使創(chuàng)新要素不斷循環(huán)流動(dòng)。因此，如何更好提升自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力是自創(chuàng)區(qū)未來建設(shè)面臨的重大任務(wù)，也是未來自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。我國自創(chuàng)區(qū)分布呈現(xiàn)出東部、中部、西部、東北的空間格局，各區(qū)域在科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等方面差異很大，東部沿海自創(chuàng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度快、協(xié)同創(chuàng)新模式較為成熟，而中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域自創(chuàng)區(qū)如何選擇符合當(dāng)?shù)貤l件的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新路徑、模式，通過自主創(chuàng)新破解區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展中的難題，成為未來自創(chuàng)區(qū)建設(shè)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

目前學(xué)者對(duì)自創(chuàng)區(qū)的研究主要集中在創(chuàng)新能力、政策、科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等方面，對(duì)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)及路徑研究較少。同時(shí)，高質(zhì)量創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展源動(dòng)力，關(guān)于如何發(fā)揮高質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用，研究也涉及較少?；诖?，本文創(chuàng)新點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：一是探索提出產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的概念；二是探索提出自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新路徑，基于企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式，不僅有利于豐富協(xié)同創(chuàng)新研究?jī)?nèi)容，也可為地方政府充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用提供借鑒。

1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

由于自主創(chuàng)新示范區(qū)是與中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀相吻合的中國特色概念，現(xiàn)有研究成果多集中在主體相對(duì)寬泛的高新區(qū)或科技園、科技城等領(lǐng)域[2]。作為中國特色的先行先試創(chuàng)新區(qū)域，王雙[3]指出自創(chuàng)區(qū)具有空間分布呈現(xiàn)多種戰(zhàn)略維度疊加、創(chuàng)新要素聚集、先行先試領(lǐng)域多元化、特殊窗口示范作用彰顯等特征。與高科技園區(qū)相比，自創(chuàng)區(qū)在股權(quán)分紅激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、創(chuàng)新型人才等方面有著更為完善的政策[4]。由于獨(dú)有的科技創(chuàng)新政策，為自創(chuàng)區(qū)內(nèi)以新一代信息技術(shù)、新材料等為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新提供了可能。張敬文等[5]認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。自創(chuàng)區(qū)能夠從要素投入、創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)水平、功能效應(yīng)3個(gè)方面支撐創(chuàng)新水平提升[6]?？梢钥闯觯詣?chuàng)區(qū)有著區(qū)別于其它園區(qū)的制度和政策優(yōu)勢(shì)，有著支撐自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

學(xué)者關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新路徑的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：張學(xué)文[7]基于知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)傳播、知識(shí)創(chuàng)業(yè)三大功能視角，提出開放科學(xué)和創(chuàng)業(yè)科學(xué)兩大協(xié)同創(chuàng)新路徑；喻登科等(2012)根據(jù)以價(jià)值鏈、知識(shí)鏈和物聯(lián)網(wǎng)為媒介的3種協(xié)同發(fā)展路徑，提出了單核、多核和星形協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式?；诠胶献麝P(guān)系的協(xié)同創(chuàng)新路徑能夠提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[8]；王燕等[9]提出基于戰(zhàn)略、知識(shí)和組織視角的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新路徑；崔新健等[10]提出了同主體多區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、同區(qū)域多主體協(xié)同創(chuàng)新和跨區(qū)域多主體協(xié)同創(chuàng)新3條協(xié)同創(chuàng)新演化路徑。關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新模式的研究，李春城等[11]以戰(zhàn)略-組織-知識(shí)為框架，發(fā)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)、科研院所主導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)3種產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新模式；鄭季良等[12]針對(duì)科技型小微企業(yè)構(gòu)建了具有“吸引效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”的聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新模式；Wang等[13]從基礎(chǔ)、規(guī)模、經(jīng)營和發(fā)展4個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了江西汽車產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域物流協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式；董曉輝等[14]通過案例分析，歸納出依托型、互動(dòng)型、嵌入型3種不同軍民兩用產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新模式；董睿等[15]則提出基于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研發(fā)和共建實(shí)體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式；畢穎等[16]以斯坦福大學(xué)Bio-X計(jì)劃為例，研究了跨學(xué)科研究組織協(xié)同創(chuàng)新模式；Chen等[17]從角色、產(chǎn)品和服務(wù)、價(jià)格、效益等角度提出了企業(yè)開放協(xié)作創(chuàng)新模式。學(xué)者對(duì)協(xié)同創(chuàng)新路徑的研究多是基于知識(shí)、價(jià)值等視角，模式集中在政府、企業(yè)等方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新行為關(guān)注較少，缺乏從人才、平臺(tái)機(jī)構(gòu)角度探索協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式，這也是本文的邊際貢獻(xiàn)所在。

2 國家自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新狀況與協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新特征

2.1 國家自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新狀況

截至2018年12月份，國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)量已經(jīng)擴(kuò)充到20個(gè)，東部、中部、西部、東北地區(qū)都有分布，全國范圍內(nèi)的空間布局已基本完成。從組織模式來看，“一區(qū)多園”、“獨(dú)立園區(qū)”、“一市一區(qū)”、“城市群”4種組織模式都有涉及，城市群組織模式居多，不同組織模式的選擇，與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域格局等密切相關(guān)。從自創(chuàng)區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的政策文件來看，其內(nèi)容主要集中在人才隊(duì)伍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融、強(qiáng)化企業(yè)和機(jī)構(gòu)平臺(tái)的創(chuàng)新地位等方面。從戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來看，20個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)各不相同，有科技創(chuàng)新中心、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、區(qū)域創(chuàng)新中心等；在戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)輻射范圍方面，既有面向世界的科技創(chuàng)新中心、科技園區(qū)，又有引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

注：政策文件和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)信息主要來自于各個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃綱要,帶*的為自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)文件總結(jié)

2.2 國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新特征

一方面，國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群具有堅(jiān)實(shí)的高質(zhì)量創(chuàng)新基礎(chǔ)。自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群大多屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際話語權(quán)的確立離不開高質(zhì)量創(chuàng)新。從高質(zhì)量創(chuàng)新基礎(chǔ)來看，自創(chuàng)區(qū)遍布著眾多企業(yè)、平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，有著多元化的創(chuàng)新參與主體；多層次的創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，能夠帶來更高層次的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)資源上，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、科技中介、孵化器等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供相似的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，降低了協(xié)同創(chuàng)新成本。技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的流動(dòng)與配置，會(huì)形成創(chuàng)新要素生態(tài)系統(tǒng)，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新要素在企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、平臺(tái)間流轉(zhuǎn)，擴(kuò)散和溢出效應(yīng)使得協(xié)同創(chuàng)新速度更快、利潤增值空間更大。

表2 高質(zhì)量創(chuàng)新與傳統(tǒng)創(chuàng)新比較

另一方面，國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群具有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，實(shí)現(xiàn)“資本、人才、信息”等要素的深度合作，是強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群凝聚力和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。在政策支持方面，一是自創(chuàng)區(qū)管理體制提供重要保障，較早批復(fù)的中關(guān)村、張江、東湖等自創(chuàng)區(qū)均成立了由科技部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任的協(xié)調(diào)小組，地方相應(yīng)有省直轄市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的建設(shè)小組，在頂層設(shè)計(jì)上保證了自創(chuàng)區(qū)政策的適用性和穩(wěn)定性。二是各地自創(chuàng)區(qū)都有配套的協(xié)同創(chuàng)新支持政策。支持政策主要集中在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)、人才培育和引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，自創(chuàng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)大多具有高風(fēng)險(xiǎn)特征，要求進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)有一定風(fēng)險(xiǎn)承受能力，這一系列政策措施能為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)保駕護(hù)航。

3 國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新路徑

國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)均圍繞創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合以及載體建設(shè)展開[18]。在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體沿著上述鏈條開展合作創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)展了協(xié)同創(chuàng)新的價(jià)值增值空間；創(chuàng)新和人才鏈中包含大量知識(shí)要素，其在產(chǎn)業(yè)集群載體中的匯融構(gòu)筑了協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的知識(shí)鏈路徑；產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新要素流動(dòng)的載體，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，能夠全方位塑造協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新鏈條?；诖?，本文提出基于價(jià)值鏈、知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新路徑。

3.1 基于價(jià)值鏈的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新路徑

價(jià)值鏈上的價(jià)值增值是企業(yè)利潤和競(jìng)爭(zhēng)力的來源，價(jià)值增值環(huán)節(jié)越多，企業(yè)的價(jià)值獲取能力就越強(qiáng)。價(jià)值鏈滲透于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的各個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部之間都存在密切相關(guān)的價(jià)值鏈，同時(shí)，“微笑曲線”兩端是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)追求的目標(biāo)。一方面，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈作為基本價(jià)值鏈的升級(jí)版，是價(jià)值鏈在產(chǎn)業(yè)層面上的延伸,是多個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈的整合,是產(chǎn)業(yè)中一個(gè)不斷轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造價(jià)值的通道[19]。而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)人才、企業(yè)、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的橫向和縱向延伸，價(jià)值鏈的橫向和縱向延伸不僅促進(jìn)了自創(chuàng)區(qū)不同產(chǎn)業(yè)集群間技術(shù)知識(shí)的共享和戰(zhàn)略合作，而且拓展了自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈增值空間。協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的良性互動(dòng)在自創(chuàng)區(qū)形成了一張動(dòng)態(tài)價(jià)值網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都有可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值，協(xié)同創(chuàng)新貫穿價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)和各個(gè)節(jié)點(diǎn)上的合作與協(xié)同創(chuàng)新，能夠提升協(xié)同創(chuàng)新主體的利潤空間。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈?zhǔn)歉黝悆r(jià)值增值活動(dòng)的有機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值是一個(gè)不斷自我更新、自我提升的過程，需要政府、企業(yè)、人才、平臺(tái)機(jī)構(gòu)等共同參與，在價(jià)值增值驅(qū)動(dòng)下，每一個(gè)參與協(xié)同創(chuàng)新的合作成員都沒有固定的角色定位，在循環(huán)過程中，每個(gè)協(xié)同創(chuàng)新主體角色的變化都會(huì)給其他合作成員帶來巨大的價(jià)值增長。在價(jià)值鏈基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈，既為自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為自創(chuàng)區(qū)各類主體協(xié)同創(chuàng)新提供了力量之源。所以，基于價(jià)值鏈的協(xié)同創(chuàng)新路徑是自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新高效、可持續(xù)的必然選擇。

3.2 基于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新路徑

社會(huì)分工是產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈形成的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈合作演化是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的高效組織模式。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)質(zhì)上是大量科技創(chuàng)新企業(yè)的集聚，企業(yè)有著各自的分工，并存在高度經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，因此，集群內(nèi)部也存在一條緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈增值主要來源于鏈條上各類主體的競(jìng)爭(zhēng)合作，正如價(jià)值鏈一樣，也會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向延伸。而集群產(chǎn)業(yè)鏈以社會(huì)分工為基礎(chǔ),在資源、資本、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)和政策等影響下,在集群租金增進(jìn)動(dòng)力機(jī)制和集群租金耗散阻力機(jī)制作用下,經(jīng)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈耦形成的新型復(fù)合組織系統(tǒng)[20]。集群產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)形態(tài)，二者的交織會(huì)形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，集群產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的新一代電子信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、追求創(chuàng)新的特征，這些特征決定其單打獨(dú)斗難以長久發(fā)展，需要與產(chǎn)業(yè)鏈上其它企業(yè)、機(jī)構(gòu)平臺(tái)等創(chuàng)新主體進(jìn)行深入交流和協(xié)同合作，形成更高級(jí)形態(tài)的集群產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。集群產(chǎn)業(yè)鏈的額外收益主要來自于產(chǎn)業(yè)鏈的橫向擴(kuò)展和縱向深化，橫向擴(kuò)展加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)與自創(chuàng)區(qū)內(nèi)外高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器等一大批平臺(tái)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，縱向深化則強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作。

3.3 基于知識(shí)鏈的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新路徑

自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即集群周圍分布著大量的高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等知識(shí)密集場(chǎng)所，自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的企業(yè)比其它企業(yè)更容易、更充分獲得知識(shí)資源。知識(shí)鏈?zhǔn)怯珊诵钠髽I(yè)、高等院校、科研院所、供應(yīng)商、客戶,甚至包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在內(nèi)的與知識(shí)鏈有關(guān)聯(lián)的組織構(gòu)成的聯(lián)盟[21]。知識(shí)共享是產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)鏈形成的重要因素，知識(shí)共享包括創(chuàng)新主體內(nèi)部和不同創(chuàng)新主體之間兩個(gè)層次，通過知識(shí)的內(nèi)化與外化形成集群層面和企業(yè)層面的知識(shí)鏈，進(jìn)而形成集群知識(shí)鏈網(wǎng)絡(luò)。一方面，知識(shí)通過轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體中循環(huán)流動(dòng)，由知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值和價(jià)值增長。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)鏈有集群和企業(yè)兩個(gè)層面，自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新需要重點(diǎn)關(guān)注集群層面知識(shí)鏈。集群層面知識(shí)鏈可以稱為集群知識(shí)活動(dòng)的外循環(huán),集群內(nèi)高科技企業(yè)從知識(shí)源獲取知識(shí)開始,經(jīng)過知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)保護(hù)、知識(shí)內(nèi)化、知識(shí)外化等一系列知識(shí)活動(dòng),最后，新的知識(shí)通過各種途徑在集群內(nèi)擴(kuò)散。自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)鏈網(wǎng)絡(luò)上知識(shí)的流動(dòng)和共享，為合作創(chuàng)新活動(dòng)提供了可能，為集群內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新提供了一條高效穩(wěn)固的路徑。最后，基于知識(shí)鏈的協(xié)同創(chuàng)新路徑有助于自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，進(jìn)而演變成為知識(shí)聯(lián)盟模式，知識(shí)聯(lián)盟下的自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)知識(shí)交互為協(xié)同創(chuàng)新提供了一種便捷、可持續(xù)的方式。通過知識(shí)鏈上的知識(shí)不斷流轉(zhuǎn)，不同自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群之間也能實(shí)現(xiàn)交流與合作，不同自創(chuàng)區(qū)之間形成產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，這是形成高質(zhì)量創(chuàng)新的核心。

4 國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式

由前文梳理的自創(chuàng)區(qū)政策文件來看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新離不開創(chuàng)新企業(yè)、人才、各類平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的參與。因此，基于自創(chuàng)區(qū)制度政策特點(diǎn)和協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新路徑分析，參考鄭洛新自創(chuàng)區(qū)4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提出企業(yè)引領(lǐng)型、人才支撐型、平臺(tái)引導(dǎo)型、機(jī)構(gòu)合作型4種模式。不同的自創(chuàng)區(qū)可根據(jù)自身創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模式。

圖1 產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式

4.1 企業(yè)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式

企業(yè)是實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的重要組織者和關(guān)鍵力量，因此，培育產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各類創(chuàng)新型企業(yè)，與其它創(chuàng)新主體形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是提升自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力的重要手段。該模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從參與主體來看，該模式中引領(lǐng)型企業(yè)主體有創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，該模式下更加注重對(duì)自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群中創(chuàng)新龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮創(chuàng)新龍頭企業(yè)對(duì)其他創(chuàng)新主體的引領(lǐng)示范效應(yīng)，通過加強(qiáng)創(chuàng)新龍頭企業(yè)與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的合作協(xié)同，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和高價(jià)值環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，該模式下也要大力培育產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，通過建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，整合創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的知識(shí)鏈資源，推動(dòng)形成以創(chuàng)新型企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。二是從動(dòng)力和發(fā)展速度看，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的動(dòng)力和意愿更為強(qiáng)烈。在激烈的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)不僅需要大量科技創(chuàng)新人才，而且要與各類創(chuàng)新平臺(tái)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新資源合作共享，促使創(chuàng)新資源在不同創(chuàng)新主體之間流動(dòng)，企業(yè)引領(lǐng)下的創(chuàng)新資源流動(dòng)使得產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)、速度更快。三是具有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同凝聚力。由于該模式下各類創(chuàng)新型企業(yè)處于主體引領(lǐng)地位，能夠打通產(chǎn)業(yè)上下游創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，整合全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，促使自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新具備更強(qiáng)的凝聚力。事實(shí)上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)引領(lǐng)型模式是當(dāng)前自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的主要模式，其核心在于市場(chǎng)主體意識(shí)的喚醒與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立，其根本在于企業(yè)引領(lǐng)過程中引發(fā)的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新需求挖掘。例如，新鄉(xiāng)濾嘴產(chǎn)業(yè)集群在新航集團(tuán)引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新。

4.2 人才支撐型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式

人才是創(chuàng)新活動(dòng)的源泉，各類科技創(chuàng)新人才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的核心和根本所在，構(gòu)建以高端創(chuàng)新人才、青年科研人才、應(yīng)用型技能人才、創(chuàng)業(yè)人才等為主的多層次自創(chuàng)區(qū)人才體系，為自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新提供智力、技術(shù)支撐等。該模式主要有以下幾個(gè)特征：一是從參與主體來看，各類創(chuàng)新型人才是該模式的重要參與主體。該模式圍繞高端創(chuàng)新人才建立創(chuàng)新型企業(yè)、平臺(tái)和機(jī)構(gòu)參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，集聚創(chuàng)新、技術(shù)資源，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制；同時(shí)，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，大力培育、儲(chǔ)備科研和技能型人才，為自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。二是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力更加多元化，自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群擁有多層次的人才隊(duì)伍，既有從事基礎(chǔ)研究的科研人才，又有大批從事技術(shù)應(yīng)用的高技能人才，多類型、多層次的人才隊(duì)伍促使產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力更加多元化。三是該模式下的協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)定性更強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通過知識(shí)鏈路徑在企業(yè)、平臺(tái)和機(jī)構(gòu)間流動(dòng)，強(qiáng)化了人才的聯(lián)結(jié)紐帶作用，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的穩(wěn)定性和堅(jiān)韌性。人才支撐型模式適合于創(chuàng)新人才密集的自創(chuàng)區(qū)，能夠充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才紅利，例如中關(guān)村、東湖、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬艃?yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新資源集聚高地。

4.3 平臺(tái)引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式

圍繞國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建體系完備、功能齊全、富有活力的創(chuàng)新平臺(tái)體系，能夠夯實(shí)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的基礎(chǔ)。該協(xié)同創(chuàng)新模式有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是平臺(tái)主體多樣化。既有以國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等為代表的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，也有以企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、院士工作站、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等為代表的省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，還有以科技孵化器、眾創(chuàng)空間等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等。二是平臺(tái)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和凝聚力。堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、成果分享的原則建設(shè)和布局創(chuàng)新平臺(tái)，堅(jiān)持平臺(tái)參與主體共享共贏、互利發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新資源交互、流動(dòng)，打破創(chuàng)新主體之間壁壘，使得產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新活動(dòng)具有更強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和凝聚力。三是平臺(tái)具有更強(qiáng)的開放性。研發(fā)機(jī)構(gòu)的儀器、設(shè)備、技術(shù)、管理等創(chuàng)新資源全面向自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和高校開放，真正實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源整合共享。例如，河南金剛石產(chǎn)業(yè)集群在國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新。

4.4 機(jī)構(gòu)合作型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新模式

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是新形勢(shì)下提高自主創(chuàng)新能力、吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)、開展技術(shù)合作攻關(guān)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。而以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等代表多方共建、水平一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要力量。該模式有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是從參與主體來看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)本身就是由政府、企業(yè)、高校科研院所合作共建，具有高度協(xié)作并且內(nèi)部分工明確的特點(diǎn)，研發(fā)活動(dòng)緊跟企業(yè)需求，以各類科研項(xiàng)目為主攻對(duì)象開展合作研發(fā)。二是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制更加靈活，即投入機(jī)制、收益機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、用人機(jī)制、考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等多種機(jī)制相互耦合[23]，該模式下創(chuàng)新投入來源既有政府和高校投入，又有大中型企業(yè)投入。在運(yùn)作機(jī)制上，從技術(shù)研發(fā)、孵化平臺(tái)服務(wù)、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。此外，該模式下的協(xié)同創(chuàng)新還有著一整套完善、靈活的考核激勵(lì)機(jī)制。三是協(xié)同合作形式多樣化。該模式下新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與自創(chuàng)區(qū)高校科研院所建立服務(wù)平臺(tái)，化解自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)瓶頸。與企業(yè)合作建立公司，加速技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，并推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促使自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，機(jī)構(gòu)合作型模式適合于創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作成熟的自創(chuàng)區(qū)，例如，蘇南、珠三角、西安等自主創(chuàng)新示范區(qū)，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作體制機(jī)制，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，提升自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。例如，河南通用航空產(chǎn)業(yè)集群雖然發(fā)展速度不快，但是，在行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、高校、類政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及企業(yè)集團(tuán)等機(jī)構(gòu)通力合作下實(shí)現(xiàn)了步步為營的通用航空產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新格局。

5 國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新推進(jìn)建議

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新整體規(guī)劃

科學(xué)合理的規(guī)劃是促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的重要保障。一方面，科學(xué)合理規(guī)劃自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。各個(gè)自創(chuàng)區(qū)的資源稟賦、政策環(huán)境等各不相同，產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，在充分考慮自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、協(xié)同程度、創(chuàng)新資源等基礎(chǔ)上，選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力并且適合自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為協(xié)同創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新布局。統(tǒng)籌整合自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，協(xié)調(diào)自創(chuàng)區(qū)各類創(chuàng)新專項(xiàng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)外合理流動(dòng)和高效運(yùn)用，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共享的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新體系；統(tǒng)籌建設(shè)自創(chuàng)區(qū)科技設(shè)施，面向自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，部署建設(shè)開放適用、支撐作用明顯的重大科技設(shè)施，完善開放、透明的科技要素市場(chǎng)，推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，形成自創(chuàng)區(qū)各類科技創(chuàng)新資源合理流動(dòng)、互通互享的協(xié)同創(chuàng)新格局。

5.2 積極推進(jìn)人才管理改革

推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，需要建設(shè)一支基數(shù)充足、結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，以人才優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。一方面，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。通過多元化渠道，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端領(lǐng)軍人才和技能型人才，吸引一批具有前景的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶自創(chuàng)區(qū)，建設(shè)一支支撐自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的人才隊(duì)伍；同時(shí)，完善海外高層次人才綠色通道，吸引海外頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)在自創(chuàng)區(qū)扎根發(fā)展。另一方面，完善人才發(fā)展環(huán)境。①優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制。逐步推行高?？蒲性核?、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技成果股權(quán)分紅激勵(lì)政策，構(gòu)建多元化的人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新收益與人才個(gè)人收益相結(jié)合。同時(shí)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人員以技術(shù)、專利入股，加快協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化速度，激發(fā)人才創(chuàng)造活力；②完善人才服務(wù)體系。深化人事制度改革，探索符合人才成長規(guī)律的人事管理制度，促使各類人才在企業(yè)、高校科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等之間流動(dòng)。提高政府公共服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自創(chuàng)區(qū)人才在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面的困難，讓自創(chuàng)區(qū)人才真正留得住、留得久。

5.3 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

加快自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)、高?？蒲性核⑿滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)等主體的創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新主體多元、人才有序流動(dòng)、成果高效轉(zhuǎn)化的協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新格局。①完善科技管理體制。依據(jù)自創(chuàng)區(qū)組織模式特點(diǎn)，完善跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門統(tǒng)籌的協(xié)同創(chuàng)新組織模式，設(shè)立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理科技創(chuàng)新，完善溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策措施落實(shí)；②完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全由政府支持、多方參與的科技創(chuàng)新成果平臺(tái)體系，設(shè)立科學(xué)高效、公平公正的科技成果轉(zhuǎn)化和交易平臺(tái)，構(gòu)建關(guān)于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的信息、管理、合同、資金等多層次服務(wù)體系，提高科技資源產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率。優(yōu)化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)的考核，加大市場(chǎng)評(píng)價(jià)的比重，同時(shí)，對(duì)科研人員評(píng)價(jià)考核要打破過去“唯學(xué)歷”等做法，綜合考量成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新質(zhì)量等因素，建立分類評(píng)價(jià)體系；③建立協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善信息溝通機(jī)制，確保協(xié)同創(chuàng)新合作伙伴在信任基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息等資源共享，及時(shí)解決團(tuán)隊(duì)各利益主體的矛盾和困難，降低協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。由政府牽頭，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失給予補(bǔ)償，保障協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)順利進(jìn)行。

5.4 完善產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)體系

以自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建層次多元、便捷高效的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系，是提升自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新能力的重要路徑和保障。①完善財(cái)政稅收政策支持體系。加大財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究、科技服務(wù)公共平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研科技成果推廣等方面的投入，夯實(shí)協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的科技和服務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，充分發(fā)揮稅收在科研人員股權(quán)激勵(lì)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面的調(diào)節(jié)作用，完善自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新稅收政策，降低協(xié)同創(chuàng)新成本；②豐富完善科技金融服務(wù)體系。積極引導(dǎo)銀行、證券、基金、金融租賃公司等金融資源向自創(chuàng)區(qū)集聚，穩(wěn)步推進(jìn)科技金融試點(diǎn)，降低創(chuàng)新活動(dòng)的融資成本，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)多鏈條融合，撬動(dòng)更多社會(huì)資金和金融資本支持產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新。整合銀行、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等金融資源，建設(shè)服務(wù)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的市場(chǎng)化、專業(yè)化科技金融服務(wù)中心，構(gòu)筑科技金融服務(wù)高地；③建設(shè)完善高效的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。加快培育法律、技術(shù)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等協(xié)同創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更專業(yè)化、更規(guī)范化地服務(wù)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新。加大政府資金支持，建立一批政府、企業(yè)、高校等多方參與、水平一流的高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；④完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、托管、入股等一站式服務(wù)平臺(tái)中心，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通障礙，提高創(chuàng)新效能。完善自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)服務(wù)，建立多層次、高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛解決機(jī)制；⑤加大力度支持產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高質(zhì)量創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論與方法研究，尤其是充分發(fā)揮制度企業(yè)家在高質(zhì)量創(chuàng)新中的重要作用，繼而推動(dòng)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，再到制度創(chuàng)業(yè)，最后到制度資本經(jīng)營等高質(zhì)量創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。