構(gòu)筑公眾參與文物保護(hù)新格局

王喜英

摘 要：長汀縣公眾參與文物保護(hù)起步早，熱情高。近年來，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》、習(xí)近平總書記關(guān)于“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路”等重要指示，積極探索社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用新模式，打造公眾參與文物保護(hù)新格局。

關(guān)鍵詞：政府引導(dǎo);公眾參與;文物保護(hù);成果顯著

1 基本情況

福建省長汀縣是文物大縣，第三次文物普查登記的不可移動(dòng)文物有853處，已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位98處118個(gè)點(diǎn)，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村7個(gè);中國傳統(tǒng)村落14個(gè);中國歷史文化名街1處（店頭銜）。

長汀民間文物保護(hù)組織設(shè)立于20世紀(jì)90年代，后逐步得到擴(kuò)大和完善，人員主要由離退休干部、社會(huì)鄉(xiāng)賢、宗親等組成，有以下組織形式：①有法人登記的文物古跡修復(fù)協(xié)會(huì)，如汀州古城墻文物古跡修復(fù)協(xié)會(huì)、汀州府城隍廟修復(fù)協(xié)會(huì)等。②宗祠姓氏自發(fā)組織成立的宗祠家廟管理理事會(huì)。長汀縣宗祠家廟祖宅資源豐富，各宗族由姓氏組成管理理事會(huì)，如劉氏、游氏、林氏、廖氏等宗祠家廟管理理事會(huì)等。③鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)自發(fā)組織成立文物保護(hù)修復(fù)協(xié)會(huì)，如三洲村、坪埔村、南山鎮(zhèn)橋下村成立的橋下村文物保護(hù)管理協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮管理理事會(huì)的職能，協(xié)助文化站，做好村落中文物保護(hù)單位的日常管理工作。④民間鄉(xiāng)賢自發(fā)成立修復(fù)協(xié)會(huì)，如涂坊鎮(zhèn)涂坊村成立涂通今故居修復(fù)協(xié)會(huì)，依靠鄉(xiāng)賢影響力，組織社會(huì)募捐等，積極投入到文物保護(hù)工作中。

2 政府引導(dǎo)，激發(fā)熱情

近年來，長汀縣委、縣府高度重視文物保護(hù)工作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。

2.1 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

①通過國際博物館日和文化遺產(chǎn)日活動(dòng)，設(shè)置咨詢臺(tái)、散發(fā)文物宣傳材料、舉辦文物保護(hù)成果展等，普及文物法律法規(guī)，使社會(huì)力量遵守文物法規(guī)制度開展文物保護(hù)。

②加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及文物日常養(yǎng)護(hù)、看護(hù)巡查的人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，每年舉辦文物知識(shí)培訓(xùn)和消防安全演練，強(qiáng)化安全意識(shí)。

2.2 政府重視，積極引導(dǎo)

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：成立由分管副縣長為組長的古城墻修復(fù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)、有效地解決修復(fù)、保護(hù)工作中的問題。②積極倡導(dǎo)：黨委、政府積極組織募捐，在城區(qū)各街道建立募捐站、募捐點(diǎn)，開展募捐和踩街宣傳活動(dòng)，同時(shí)做好募捐宣傳報(bào)道工作，營造良好的社會(huì)輿論氣氛，引導(dǎo)公眾積極參與文物保護(hù)工作。③規(guī)范管理：對(duì)協(xié)會(huì)的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、人事、經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理，以及登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理職能等，都做出了規(guī)定，確保協(xié)會(huì)規(guī)范管理參與文物保護(hù);文物行政主管部門主動(dòng)介入、關(guān)心民間文物保護(hù)組織的發(fā)展，及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升社會(huì)力量參與文物保護(hù)的能力。④加強(qiáng)資金管理：民間資金投入文物保護(hù)彰顯了文化體制創(chuàng)新，對(duì)引導(dǎo)更多的人關(guān)注文物保護(hù)具有積極的影響。加強(qiáng)民間資金管理，要求各協(xié)會(huì)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金效益，參與到文物保護(hù)中。

3 公眾參與，效果顯著

①積極參與文物保護(hù)的宣傳工作。充分利用各種形式宣傳文物保護(hù)，如汀州古城墻文物古跡修復(fù)協(xié)會(huì)從2002年成立以來，通過書籍、宣傳畫冊(cè)、掛歷等進(jìn)行宣傳，組建文藝宣傳隊(duì)、舉辦“汀州城墻采風(fēng)”“汀州城墻風(fēng)光攝影”等喜聞樂見的活動(dòng)，同時(shí)通過各地“智力支鄉(xiāng)分會(huì)”發(fā)動(dòng)省內(nèi)外游子，為修復(fù)和保護(hù)工作積極捐錢捐物、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極投入到文物保護(hù)中。

②積極參與文物保護(hù)與管理。各修復(fù)協(xié)會(huì)、理事會(huì)擔(dān)負(fù)文物保護(hù)單位的日常管理，建立健全文物安全管理制度，推動(dòng)形成全社會(huì)齊抓共管的監(jiān)督管理體系，緩解基層文保力量薄弱的壓力;建立健全各項(xiàng)制度，如協(xié)會(huì)議事制度、安保制度、財(cái)務(wù)審批制度、領(lǐng)導(dǎo)值班和巡查制度等，確保協(xié)會(huì)工作有序開展，各文物保護(hù)理事要安排專人值守，負(fù)責(zé)文保單位的日常管理、安全巡查和對(duì)外開放等。

③積極參與文物的保護(hù)與修復(fù)。各修復(fù)協(xié)會(huì)、理事會(huì)積極籌措資金，先后對(duì)一大批文保單位進(jìn)行了維修和周邊環(huán)境整治。民間積極作為，投入文物保護(hù)，緩解了文物保護(hù)資金壓力，有效地改善了文物的生存環(huán)境。

④積極參與文物的保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)。在保護(hù)文物古跡的基礎(chǔ)上推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，如南山鎮(zhèn)橋下村在開展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)將文物保護(hù)納入規(guī)劃，以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用為原則，借助新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇開展文物維修、環(huán)境整治等，改善村民生活環(huán)境，提高其文化層次。

⑤積極參與文物的活化利用。各修復(fù)協(xié)會(huì)以文物保護(hù)單位為載體，自發(fā)組織活動(dòng)，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教化功能，如利用春祭大典活動(dòng)，融入具有各縣、市地方特色的民俗表演，古樸莊重的祭儀式與現(xiàn)代文明娛樂相結(jié)合，傳承祖訓(xùn)家風(fēng)，弘揚(yáng)傳承宗祠文化;或利用文物附屬設(shè)施，開展國學(xué)教育、歷史文化宣傳等。

通過十幾年的探索，長汀縣社會(huì)力量參與文物保護(hù)，特色凸現(xiàn)，成績顯著。2OO9年長汀縣被國家文物局授予全國文物工作先進(jìn)縣，同時(shí)各協(xié)會(huì)也受到報(bào)刊、電視等大力宣傳和表彰。

4 存在問題

長汀縣文物資源豐富，優(yōu)勢(shì)突出，政府重視，社會(huì)力量參與文物保護(hù)起步早，群眾熱情高，在文物保護(hù)中發(fā)揮了積極作用，一定程度上彌補(bǔ)了文物管理部門人力和財(cái)力的不足，為長汀的文物保護(hù)管理工作做出了積極貢獻(xiàn)，走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文物保護(hù)工作的新路子，但在長期的摸索和實(shí)踐過程中也發(fā)現(xiàn)了許多問題。①公眾保護(hù)意識(shí)有待提高。目前，還有部分群眾對(duì)文物保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，文物法規(guī)意識(shí)淡薄，缺乏文物保護(hù)專業(yè)知識(shí)，很多文物因產(chǎn)權(quán)歸屬混亂，認(rèn)為是私有財(cái)產(chǎn)，或者因長期使用，認(rèn)為是宗族集體財(cái)產(chǎn)，混淆了產(chǎn)權(quán)，出現(xiàn)亂維修現(xiàn)象，文物本體難以進(jìn)行有效的保護(hù)和管理。②文物修繕效果難顯現(xiàn)。文物修繕具有很強(qiáng)專業(yè)性和特殊性，不僅要使用特殊的原材料、特殊工藝來保持文物的原狀，而且必須由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位來進(jìn)行施工，所需費(fèi)用比普通建筑施工要高得多，且要秉著最小干預(yù)原則，修繕成果在群眾看來不明顯，導(dǎo)致群眾對(duì)文物修繕不理解。③保護(hù)資金來源渠道少。目前，文物保護(hù)資金主要靠政府補(bǔ)助和民間集資，現(xiàn)除全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位資金較有保障外，省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，文物靠組織募捐進(jìn)行修繕和日常管理，文物資金缺乏“活水”。如何發(fā)揮文物自身價(jià)值，拓寬文物資金來源，實(shí)現(xiàn)文物以物養(yǎng)物是個(gè)難題。④政府監(jiān)督管理難到位。文物保護(hù)工作點(diǎn)多、線長、面廣，從事文保工作的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，而文物保護(hù)又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，社會(huì)力量參與文物保護(hù)和利用，不是簡單的參與，更要注意專業(yè)界限。由于社會(huì)團(tuán)體大都是自籌資金，在文物保護(hù)過程中又缺乏專業(yè)知識(shí)，在文物修繕過程中求新求上，對(duì)文物造成破壞，文物主管部門很難管理和協(xié)調(diào)。⑤文物利用界限難把控。文物的社會(huì)價(jià)值必須在服務(wù)社會(huì)中得到體現(xiàn)，但有些社會(huì)團(tuán)體“認(rèn)領(lǐng)”文物后，不經(jīng)審批，私自改變文物用途，將文保單位變成宗祠祭祀活動(dòng)場所，或投資經(jīng)營民宿、麻將館等，不利于文物的保護(hù)。

5 幾點(diǎn)建議

隨著保護(hù)任務(wù)的增加和社會(huì)發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)型，政府如何把控好底線、劃好邊線、做好引導(dǎo)，如何更大范圍調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文物保護(hù)共贏，是當(dāng)前文物工作中迫切需要解決的問題。筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

①全方位加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育工作，逐步形成多部門協(xié)作的宣傳教育格局，積極培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，做好志愿者服務(wù)品牌，讓文物保護(hù)真正融入公眾生活。

②政府要圍繞文物保護(hù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立多元化的融資渠道，為解決文保經(jīng)費(fèi)提供機(jī)制保障;在資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)等方面對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)給予支持和引導(dǎo);制定文物合理利用相關(guān)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人參與文物保護(hù)利用工作，避免因不當(dāng)參與對(duì)文物造成不良影響。

③積極支持、引導(dǎo)、培育文物保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步建立起政府與社會(huì)組織之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。

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