黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

內(nèi)容提要 區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)同推進黃河流域大治理的關(guān)鍵。黃河流域東部中心城市發(fā)展質(zhì)量高于中西部城市，各城市發(fā)展的社會和生態(tài)成果的差異性是導(dǎo)致城市發(fā)展質(zhì)量分化的主因。黃河流域中心城市推進高質(zhì)量發(fā)展，既要遵循符合發(fā)展規(guī)律的共性特征，也要發(fā)揮地域特色，走發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動體系、壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體系、培育綠色發(fā)展體系和強化硬件保障體系的道路，從而滿足人民日益增長的美好生活需要。

關(guān)鍵詞 黃河流域 區(qū)域中心城市 高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕F290 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2020）01-0005-05

作為輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，區(qū)域中心城市深化高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)同推進黃河流域大治理的關(guān)鍵。黃河流域中心城市主要包括省會城市和計劃單列市，即西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、西安、太原、鄭州、濟南和青島。各城市的發(fā)展水平、內(nèi)外部環(huán)境和稟賦條件不盡相同，既有沿海發(fā)達城市，也有新崛起的經(jīng)濟強市和歷史積淀深厚的文化城市，更有經(jīng)濟和人口承載力較低的欠發(fā)達城市。因此，黃河流域需要圍繞區(qū)域中心城市積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑.實現(xiàn)集約化發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的活力、聯(lián)動性和可持續(xù)性。同時以區(qū)域中心城市為節(jié)點，通過產(chǎn)業(yè)分工與合作串聯(lián)帶動全流域地級以上城市高質(zhì)量發(fā)展，最終協(xié)同推進黃河流域大治理。

一、黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平測度與比較

高質(zhì)量發(fā)展是比經(jīng)濟增長質(zhì)量范圍寬、要求高的質(zhì)量狀態(tài)。準(zhǔn)確測度和客觀比較評價區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平，是分析和探索富有地域特色高質(zhì)量發(fā)展路徑的基礎(chǔ)。本文采用師博、張冰瑤的方法和指標(biāo)體系，從發(fā)展的基本面、發(fā)展的社會成果和發(fā)展的生態(tài)成果3個維度，對2004-2017年黃河流域中心城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測算和評價。其中，發(fā)展的基本面涵蓋經(jīng)濟發(fā)展的強度、穩(wěn)定性、合理化和外向性，發(fā)展的社會成果從教育和醫(yī)療兩個層面刻畫，發(fā)展的生態(tài)成果包括單位氣體、液體和固體污染排放產(chǎn)出。相關(guān)數(shù)據(jù)通過歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和CEIC數(shù)據(jù)庫采集和整理。

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，2004-2016年濟南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平在黃河流域中心城市中最高，但2017年鄭州異軍突起反超濟南。西寧和銀川在樣本期內(nèi)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平最低。以平均值來看，黃河流域中心城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平排名依次為濟南（0.4581）、蘭州（0.4099）、呼和浩特（0.4076）、青島（0.4075）、鄭州（0.3950）、太原（0.3760）、西安（0.3731）、銀川（0.3571）和西寧（0.3280），經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量良莠不齊，總體上，東部城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯優(yōu)于中西部城市，經(jīng)濟和人口承載力低的城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升潛力較大。

進一步從3個維度的分項指標(biāo)分析各中心城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的差異性可見，發(fā)展的基本面排名為：青島（0.4721）、呼和浩特（0.4468）、濟南（0.4310）、蘭州（0.4232）、西安（0.4151）、鄭州（0.4122）、西寧（0.4095）、銀川（0.4056）、太原（0.4041）。發(fā)展的社會成果次序為：濟南（0.5724）、呼和浩特（0.5642）、太原（0.5228）、蘭州（0.4939）、鄭州（0.4894）、銀川（0.3770）、西安（0.3737）、青島（0.3727）和西寧（0.3081）。值得注意的是，西安的高校數(shù)量相對較多，青島的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但兩個城市發(fā)展的社會成果相對較低，提升教育和醫(yī)療水平是兩個城市優(yōu)化發(fā)展路徑的可行選擇。發(fā)展的生態(tài)成果排名顯示：濟南（0.3789）、青島（0.3688）、西安（0.3284）、蘭州（0.3185）、鄭州（0.2634）、銀川（0.2957）、西寧（0.2247）、太原（0.1931）、呼和浩特（0.1920）。從中不難發(fā)現(xiàn)，干旱半干旱地區(qū)城市發(fā)展的生態(tài)成果相對較低，提升水資源利用效率以及經(jīng)濟和人口的承載力是這類城市改進發(fā)展質(zhì)量的必要選擇。進而在總指數(shù)及分維度指數(shù)分析的基礎(chǔ)上，再對黃河流域中心城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平進行差異性分析，結(jié)果表明，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的變異系數(shù)為9. 53%，發(fā)展的基本面、社會成果和生態(tài)成果的變異系數(shù)分別達5.30%、21. 25%和24. 87%。城市間發(fā)展的社會成果和生態(tài)成果差距十分顯著，而發(fā)展的基本面較為接近，推動黃河流域各中心城市向高質(zhì)量發(fā)展水平城市的收斂，需要提升教育、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境保護等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。

為了保證研究結(jié)果的客觀性，本文接著測算了黃河流域中心城市2004-2017年未考慮社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境因素的全要素生產(chǎn)率。從均值來看，濟南最高為0. 3255，其余依次為青島（0.2922）、西安（0.2652）、鄭州（0.1876）、呼和浩特（0.1633）、太原（0.1569）、蘭州（0.1516）、銀川（0.1139）和西寧（0.0889）。TFP與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)具有相似點，即排名最高和最低城市一致。因此，通過培育新的發(fā)展動能，提升城市生產(chǎn)經(jīng)營效率是改進黃河流域中心城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心。在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各城市的實際和特點，選擇宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商等符合地方稟賦特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推進全流域高質(zhì)量發(fā)展。

二、黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展路徑

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要解決發(fā)展過程中不平衡、不充分的現(xiàn)實困境，“以人民為中心”的高質(zhì)量發(fā)展就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。在現(xiàn)實層面，發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)容所表現(xiàn)出的多維性和豐富性，要求發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇的高度創(chuàng)新性，應(yīng)系統(tǒng)性地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，走符合實際和具有特色的道路。因此黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇，既要考量能夠滿足人民日益增長的美好生活需要以及與五大發(fā)展理念相契合的共性特征，也要側(cè)重因地制宜地發(fā)揮各城市地域特色。

1.發(fā)展城市創(chuàng)新驅(qū)動體系

技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能夠推動生產(chǎn)方式、生活方式和城市治理模式創(chuàng)新，是驅(qū)動城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的第一動力。2018年西寧在黃河流域中心城市中專利申請量最低，僅有3313件，西安和鄭州最高分別為71250件和70128件，但也遠(yuǎn)低于長江經(jīng)濟帶中心城市的成都（107801件）、南京（99070件）和上海（150233件）。黃河流域中心城市需要加快發(fā)展城市創(chuàng)新驅(qū)動體系，以創(chuàng)新和技術(shù)進步提升城市生產(chǎn)經(jīng)營效率，彌補城市發(fā)展的動力短板，保障各中心城市發(fā)展動力的強勁性和發(fā)展速度的穩(wěn)定性。

一是，構(gòu)建以西安和鄭州為雙核的黃河流域創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)交易中心，借助創(chuàng)新的外溢效應(yīng)帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展。西安發(fā)揮高校和科研院所密集的優(yōu)勢、加大基礎(chǔ)研發(fā)，鄭州以制造業(yè)為抓手強化應(yīng)用研發(fā)，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。在此基礎(chǔ)上，借力濟南以及青島為中心的山東半島市場規(guī)模大和實體經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，促進實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新的深度融合，推動科技成果的市場化轉(zhuǎn)換。通過知識產(chǎn)權(quán)交易激發(fā)市場化創(chuàng)新成果充分外溢到西寧、銀川和呼和浩特等創(chuàng)新能力薄弱的城市。最終形成科技研發(fā)一市場轉(zhuǎn)化一知識產(chǎn)權(quán)交易的創(chuàng)新鏈條，驅(qū)動全流域高質(zhì)量發(fā)展。二是，加大政策補貼鼓勵技術(shù)創(chuàng)新在民生領(lǐng)域的應(yīng)用和普及，通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化黃河流域城市社區(qū)生活環(huán)境，提升城市交通便捷性、生活舒適性和安全性，服務(wù)于人民日益增長的美好生活需要。三是，依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新改進城市治理能力，縮減行政審批環(huán)節(jié)，降低政府治理成本，提升黃河流域中心城市的營商環(huán)境和競爭力。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能裝備等新技術(shù)引導(dǎo)企業(yè)和市民的預(yù)期，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)微觀經(jīng)濟主體發(fā)展與政府治理的目標(biāo)，在優(yōu)化微觀經(jīng)濟行為選擇的同時，激勵政府、企業(yè)和市民出于自身權(quán)益而積極推動和監(jiān)督城市高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。四是，黃河流域水資源保障形勢依舊嚴(yán)峻，中心城市需要率先創(chuàng)新用水理念、發(fā)展節(jié)水技術(shù)、創(chuàng)新節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動城市用水方式由粗放向節(jié)約集約方式的轉(zhuǎn)變。

2.壯大城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。中國作為發(fā)展中大國，其現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)是覆蓋面廣泛、發(fā)展基礎(chǔ)扎實、發(fā)展方向明確的有機系統(tǒng)，換言之是指要全面構(gòu)建比較穩(wěn)健的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)比較先進和水平比較發(fā)達的制造業(yè)尤其是高端化的裝備制造業(yè)，以及門類齊全、發(fā)展迅捷的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。壯大黃河流域中心城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心則是發(fā)揮城市聯(lián)動效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)分工與合作推動全流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化、提升實體經(jīng)濟競爭力。

首先，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要以實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，實現(xiàn)以實體經(jīng)濟為核心的三次產(chǎn)業(yè)充分、協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域中心城市構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要以地處黃河流域下游的濟南和青島制造業(yè)和金融業(yè)為牽引，以中部的鄭州、西安、太原和蘭州為樞紐、充分釋放其實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源以及交通通訊方面的優(yōu)勢，銜接?xùn)|部和中西部地區(qū)推動各城市實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。其次，依托濟南、西安、太原和蘭州等歷史名城效應(yīng)以及絲綢之路文化效應(yīng)，以弘揚“黃河文化”、講好“黃河故事”為主線，大力發(fā)展黃河流域各省區(qū)的特色全域旅游。以旅游業(yè)以及相關(guān)延伸產(chǎn)品和服務(wù)穩(wěn)健發(fā)展為牽引，有效提升各城市服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。最后，以西安近郊的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，提升黃河流域農(nóng)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的科技水平、培育職業(yè)農(nóng)民隊伍，輻射帶動呼和浩特、銀川和西寧的農(nóng)牧產(chǎn)品加工制造業(yè)的發(fā)展壯大。

3.完善城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體系

城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量決定著市民生活的美好程度。黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展的分項指標(biāo)顯示，發(fā)展的社會成果和生態(tài)成果導(dǎo)致各城市發(fā)展質(zhì)量的分化，生態(tài)成果的改進是一項長期工程，完善城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體系則能在相對較短的時期內(nèi)提升城市發(fā)展的社會成果。

一是，完善城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃機制，在政府主導(dǎo)城市規(guī)劃的同時，強化第三方機構(gòu)和專家參與城市規(guī)劃，建立和健全社會公眾參與城市規(guī)劃和建設(shè)的機制。激發(fā)全社會監(jiān)督城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的動力和活力，杜絕城市建設(shè)發(fā)展中的短期行為、規(guī)避各類重復(fù)建設(shè)，減低城市建設(shè)發(fā)展成本。二是，黃河流域民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，各中心城市需要加快創(chuàng)新和完善城市公共服務(wù)投融資體制，引導(dǎo)各類社會資源進入城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其他民生領(lǐng)域。與此同時，加強教育和醫(yī)療在不同城區(qū)配置的均衡性，釋放公共產(chǎn)品和服務(wù)的正外部性，提升全民對發(fā)展成果的共享程度，充分對接人民日益增長的美好生活需要。三是，水資源限制了黃河流域中心城市的經(jīng)濟和人口承載力，因此需要大力發(fā)展城市共享經(jīng)濟，優(yōu)化城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，完善城市生產(chǎn)和生活功能的同時抑制城市過度蔓延，提升城市經(jīng)濟效率。

4.培育城市綠色發(fā)展體系

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域中心城市推動高質(zhì)量發(fā)展，需要深入踐行綠色發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在推進各中心城市綠色發(fā)展的實踐層面，西寧、銀川、呼和浩特和蘭州等黃河上游城市推進實施重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。太原、西安和鄭州等中游及附近城市以自然恢復(fù)為主，著力解決支流污染和城市周邊大氣污染治理。西安還需要進一步鞏固和完善秦嶺的生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升城市及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力。濟南和青島等下游區(qū)域城市通過加強環(huán)境保護投入、間接促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。此外，黃河流域中心城市綠色發(fā)展體系的培育還需要注重生態(tài)環(huán)境保護和規(guī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從頂層制度設(shè)計人手為城市綠色的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一是，通過財稅和金融體制改革推動生產(chǎn)方式綠色化。以減稅、財政補貼和信貸優(yōu)惠的形式，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。黃河水資源有限，不到長江的7%，但水資源利用卻較為粗放。黃河流域中心城市進一步的發(fā)展規(guī)劃需要以水而定、量水而行，構(gòu)建科技含量豐富、水資源消耗可控、生態(tài)環(huán)境污染有限的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟體系和生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實有效提升城市經(jīng)濟發(fā)展的綠色化和可持續(xù)化水平。加快發(fā)展城市低碳產(chǎn)業(yè)體系，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色增長點。二是，加大行政和法律手段推動生活方式綠色化。通過垃圾分類、新能源補貼和錯峰出行等行政和法律的方式，引導(dǎo)市民生活方式和消費方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，化解奢侈浪費和不合理消費。三是，促進人與自然和諧共生。堅持以水定城、以水定地、以水定人，科學(xué)合理地規(guī)劃城市發(fā)展格局。構(gòu)建宜居宜行的城市空間格局，發(fā)展水源涵養(yǎng)豐富、洪水調(diào)蓄合理以及生物棲息繁盛的城市生態(tài)安全格局。四是，多舉措加大城市環(huán)境規(guī)制強度。圍繞優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進和落實環(huán)境監(jiān)督零死角和環(huán)境污染零容忍制度，建立生態(tài)環(huán)境破壞快速預(yù)警機制，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強城市生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。

5.強化城市硬件保障體系

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為黃河流域中心城市推進高質(zhì)量發(fā)展提供硬件保障。黃河流域中心城市大多由于生態(tài)環(huán)境和歷史古跡的原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、成本高，客觀上制約了城市硬件發(fā)展水平。在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，黃河流域中心城市需要在逐漸完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加快建設(shè)發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位硬件保障體系。

首先，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，市區(qū)停車場、軌道交通與常規(guī)交通有效接軌，城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，垃圾分類回收及處理等補短板工程和服務(wù)，提升市政服務(wù)、交通、物流網(wǎng)絡(luò)和通訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。其次，完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市生態(tài)廊道建設(shè)，強化城市濕地系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的恢復(fù)和保護，著力建設(shè)宜居城市。再次，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級，加大對物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)城市三次產(chǎn)業(yè)向智能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，逐步完善智慧城市建設(shè)。最后，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的投融資制度。廣泛地發(fā)揮各類經(jīng)濟主體的作用尤其是調(diào)動民營企業(yè)投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

三、政策建議

黃河流域中心城市在通過發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動體系、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體系、培育綠色發(fā)展體系和強化硬件保障體系推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，還需要在以下方面做出探索和改進：

第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黃河流域民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，市場經(jīng)濟不發(fā)達，因此需要協(xié)調(diào)和處理好市場和政府在城市資源配置中的作用與關(guān)系。充分發(fā)揮市場無形之手和政府有形之手在資源配置中的互補作用，“兩手互濟”推動資源要素向城市實體經(jīng)濟集聚。一是，不斷完善黃河流域的市場機制，釋放市場配置資源的基礎(chǔ)作用，提升全域資源的配置和利用效率，切實推進黃河流域的效率變革。二是，提升政府在創(chuàng)新和公共產(chǎn)品供給等市場失靈領(lǐng)域的配置資源能力和效率。建立黃河流域中心城市政府定期或靈活的重大事項通報、應(yīng)急預(yù)警防范、突發(fā)事件資源整合等方面制度，強化政府間對話和磋商機制。

第二，暢通城市國民經(jīng)濟循環(huán)。一是，加快建設(shè)黃河流域統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。通過金融創(chuàng)新引導(dǎo)各類資源、尤其是創(chuàng)新資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟，依據(jù)地域特色做強全流域的三次產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上以實體經(jīng)濟的發(fā)展和升級為依托，推動黃河流域各城市金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，加快形成高質(zhì)量的區(qū)域金融中心。二是，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法制化營商環(huán)境，破除要素流動壁壘，引導(dǎo)各類要素在城市的有序、高效流動。以不斷優(yōu)化城市營商環(huán)境、降低企業(yè)交易成本為核心手段，提升城市競爭力。

第三，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。破除無效供給，化解城市過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能;壯大新動能，加大創(chuàng)新投入，培育城市新產(chǎn)業(yè)、新動能和新增長極;深化城市“放管服”改革，減輕企業(yè)稅負(fù)。鞏固“三去一降一補”成果，以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以地域特色化為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品質(zhì)量為保障，有效提升城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

第四，激發(fā)企業(yè)家精神。在法律上保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，在社會信用體系加強對企業(yè)家誠信經(jīng)營約束，在薪酬體系中尊重企業(yè)家的創(chuàng)新權(quán)益。營造出能夠激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，盤活城市企業(yè)發(fā)展動能。