區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新策略
——基于常州經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析

包忠明 袁淑清

經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力由“舊動能”轉(zhuǎn)換為“新動能”的過程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變[1]。中國以城市為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持了高速增長，但目前面臨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源要素等問題，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大資源利用和環(huán)境保護(hù)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益亟待提高。為此，各地方政府相繼制定加快經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅明確了新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，而且為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長指明了方向和路徑。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長要實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換不會一蹴而就，需要克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的實(shí)際困難，應(yīng)對新舊動能轉(zhuǎn)換的諸多挑戰(zhàn)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長需要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新動能創(chuàng)新策略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的新目標(biāo)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長中依然占有統(tǒng)治地位，新的產(chǎn)業(yè)鏈尚處在發(fā)展的初級階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還有較大提升的空間。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，亟需加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為經(jīng)濟(jì)增長提供新動能。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重依然較大

改革開放40 多年來，各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)都得到了不同程度的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅度提升，形成了一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重普遍偏大。從一段時(shí)期來看，常州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于機(jī)械、化工、冶金、紡織服裝、電子、建材、生物醫(yī)藥等七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重相對過大。據(jù)常州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013 年至2018 年，常州七大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重均保持在93%以上，其中最低的2017年為93.3%，最高的2018年為98.6%，這一比重顯然還比較高，新舊動能轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。

即使剔除七大產(chǎn)業(yè)中高新企業(yè)的產(chǎn)值，常州七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重依然較大。依據(jù)2013 年至2018 年常州剔除高新企業(yè)產(chǎn)值的七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算出剔除高新企業(yè)產(chǎn)值后七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重仍然維持在70%以上，在70%至72.5%之間，其中最高的2014 年為72.5%，最低的2018年為70%。

圖1 2000-2018年常州服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值及增長率變動趨勢

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚不成熟

為了提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，一些地區(qū)推出了構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。但由于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起步時(shí)間較短，難免還存在著規(guī)模較小、發(fā)展不平衡等問題。一方面是部分產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模尚小。據(jù)常州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前常州十大產(chǎn)業(yè)鏈中通用航空、碳材料、新光源、智能數(shù)控和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模偏小，分別為22.7 億元、86.5億元、111.6億元、274.7億元，占十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值的比重分別為0.5%、2.1%、2.6%、6.5%，均低于10%，顯然規(guī)模過小。由于常州十大產(chǎn)業(yè)鏈中碳材料、通用航空等部分產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值較低、規(guī)模偏小，因而難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成熟。

另一方面是部分產(chǎn)業(yè)鏈增長乏力。據(jù)常州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2015—2017 年，常州10 大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重分別為33.3%、34.3%和34.8%，2016 年環(huán)比增加1 個(gè)百分點(diǎn)，2017年環(huán)比僅增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，十大產(chǎn)業(yè)鏈整體上增長乏力。2015 年智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了負(fù)增長，環(huán)比下降0.3%；2016 年軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了負(fù)增長，環(huán)比下降2.8%。作為規(guī)模較大的兩大產(chǎn)業(yè)鏈均出現(xiàn)了負(fù)增長，拖累了十大產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升。2018 年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈增長35.3%，新能源汽車及汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈增長24.2%，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈增長19.8%，而其他產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長相對乏力，個(gè)別產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長處于原地徘徊的狀態(tài)。

（三）區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展速度趨緩

從一個(gè)較長時(shí)期來觀察，一些區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展速度有放緩的趨勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，常州服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值2000 年僅為218.8 億元，2018 年達(dá)到了3658.1 億元，增加了16.7 倍，絕對增長十分可觀。其中，2010 年突破1000 億 元，為1261.4 億 元；2013 年 突 破2000 億元，為2046.3 億元；2017 年突破3000 億元，為3384億元（圖1）。

然而，從常州服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值增長率指標(biāo)來看，近10 年來該項(xiàng)指標(biāo)逐年下降，形成了較明顯的下降趨勢。在圖1中，2008年之前常州服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值增長率處于上升通道，由2000年的10.6%持續(xù)增加到2008 年的16%，從2009 年開始進(jìn)入下降通道，由最高2008 年的16%持續(xù)下降到2018 年的8.1%，且2017年和2018年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長率降為一位數(shù)，分別為9.8%和8.1%。

服務(wù)業(yè)增速持續(xù)放緩，會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換造成不利影響。因?yàn)榉?wù)業(yè)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的主要驅(qū)動力。如果服務(wù)業(yè)持續(xù)增長乏力甚至繼續(xù)下滑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換就會失去重要支撐，對區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會形成諸多負(fù)面效應(yīng)。常州圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的科技、信息、物流、商務(wù)、人力資源培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)水平滯后于制造業(yè)的發(fā)展，而大多數(shù)生產(chǎn)制造企業(yè)缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包的意識，致使區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度不高，整體水平難以承載經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力。

圖2 2008—2018年常州高新企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重

（四）區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對偏低

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是從事新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等，屬于知識密集與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，具有高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)培育中發(fā)揮著引領(lǐng)和驅(qū)動作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊轉(zhuǎn)換的重要驅(qū)動力。近年來，常州積極培育高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)常州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2018 年高新企業(yè)累計(jì)已達(dá)1444 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模從2008 年的678 億元，增加到2018 年的4902.1 億元，增加了7.2 倍。常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然總量增加比較可觀，但其占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重相對偏低，2011 年以前沒有超過20%，2011 年到2016 年一直徘徊在22%左右，且總體規(guī)模沒有大幅度增加。雖然近兩年常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長較快，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重分別提高到33.1%和37.9%，但這一比重依然較低，不能完全滿足常州經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的要求（圖2）。

由于目前區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對偏低，因而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動力會打折扣；同時(shí)，區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長相對緩慢，不僅其自身發(fā)展動力匱乏，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換中的應(yīng)有作用難以發(fā)揮。

圖3 2008—2018年常州專利申請量和授權(quán)量增長率（%）

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新動能的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新動能是經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的核心動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新動能雖然具有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也面臨著科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換要求不匹配，創(chuàng)新環(huán)境競爭激勵(lì)，以及創(chuàng)新人才儲備不足、品牌創(chuàng)新力度不夠等方面的挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域科技創(chuàng)新能力有待提升

近些年來，常州積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力顯著提高，多項(xiàng)科技創(chuàng)新指標(biāo)在省內(nèi)位居前列。但是，經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換對科技創(chuàng)新能力提出了新的更高要求，常州目前的科技創(chuàng)新能力與新舊動能轉(zhuǎn)換的新要求尚有一定的差距。利用常州近十年的專利申報(bào)量增長率和授權(quán)量增長率的動態(tài)變動數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以從一個(gè)側(cè)面反映常州科技創(chuàng)新能力情況（圖3）。

從圖3 可以看出，常州專利10 年間的申請數(shù)量不夠均衡，最快的2009 年環(huán)比增長了130.9%，2010 年、2014 年和2017 年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的負(fù)增長，增長率分別為-25.8%、-9.3%和-22.5%，專利申請數(shù)量較大幅度減少；同樣，常州專利授權(quán)量十年間的數(shù)量亦不夠理想，最快的2009 年環(huán)比增長率為91.5%，2014 年、2016 年和2017 年出現(xiàn)了負(fù)增長，增長率分別為-0.3%、-17.6%和-7.7%，專利授權(quán)量明顯減少。

除了專利申報(bào)和授權(quán)數(shù)量部分年份明顯減少外，常州創(chuàng)新能力不足還表現(xiàn)在創(chuàng)新基礎(chǔ)的薄弱和創(chuàng)新資源的缺乏，如缺乏高端研究機(jī)構(gòu)、缺乏高端關(guān)鍵裝備、缺乏核心技術(shù)、缺乏重要原材料和關(guān)鍵零部件、缺乏領(lǐng)軍型人才等，掌握核心技術(shù)的企業(yè)數(shù)量還不夠多，核心技術(shù)受制于人的局面沒有徹底改觀。

（二）區(qū)域創(chuàng)新競爭愈加激烈

在全社會創(chuàng)新環(huán)境趨于激烈競爭的情況下，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換面臨著與其他城市爭奪創(chuàng)新資源的競爭局面。

2018年7月，上海社會科學(xué)院發(fā)布了《長三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)城市排名報(bào)告（2017）》。報(bào)告通過科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新載體、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新績效等四個(gè)維度，共30 個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)對長三角城市群各個(gè)城市的科技創(chuàng)新驅(qū)動力進(jìn)行綜合評價(jià)。常州綜合得分排名指數(shù)為1.496，位列第8 名，不僅落后于上海、南京、杭州、合肥等直轄市和省會城市，而且落后于同為地級市的蘇州、無錫、寧波，僅比緊隨其后的南通多出0.116。

比較長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)前十名中的地級城市，從報(bào)告四個(gè)維度的具體情況來看，科技創(chuàng)新績效指數(shù)常州為0.527，僅低于蘇州，比較理想；科技創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)為0.349，高于寧波、南通、蕪湖，但不及蘇州、無錫；科技創(chuàng)新投入與科技創(chuàng)新載體指數(shù)分別為0.341和0.279，只高于南通、蕪湖，排在蘇州、無錫、寧波之后（圖4）。

顯然，在長三角城市群中，常州創(chuàng)新競爭前有蘇州、無錫等同為地級的城市及無法趕超的直轄市、省會城市，后有南通等多個(gè)地級城市，創(chuàng)新競爭的激烈程度可見一斑。

圖4 長三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動力評價(jià)得分前十名中的地級市

（三）區(qū)域科技創(chuàng)新人才儲備不足

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是通過創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動力，而科技創(chuàng)新必須要有科技人才的支撐，如果科技人才儲備不足，科技創(chuàng)新就無從談起。面對經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的新局面，常州科技人才儲備不足的瓶頸愈加明顯。

1.常州高級人才缺口較大。常州十大產(chǎn)業(yè)鏈2.0 版的實(shí)施，亟需一批科技高端人才帶頭開展科技創(chuàng)新，而常州目前缺少行業(yè)領(lǐng)軍人才；同時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人、商務(wù)管理、市場營銷、投融資策劃等領(lǐng)域同樣缺乏高端人才。如新醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的高層次人才明顯匱乏，已成為制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，企業(yè)急需經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、藥品研發(fā)高級人才。

2.常州人才吸引力相對較弱?？v觀蘇南地區(qū)，常州對人才的吸引力不及南京、蘇州、無錫等城市，這是常州難以吸引高端人才和工匠式熟練技工隊(duì)伍建設(shè)薄弱的直接原因。既然常州人才吸引相對較弱，則要求常州采取更加優(yōu)惠和更具特色的人才引進(jìn)和培養(yǎng)措施，但這種優(yōu)惠和特色在過去的人才隊(duì)伍建設(shè)中并沒有得到集中體現(xiàn)，造成如今經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型過程中人力資源成為薄弱環(huán)節(jié)。

3.常州缺少工匠式熟練技工隊(duì)伍。常州經(jīng)過多年發(fā)展雖然建立了一只支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的熟練技工隊(duì)伍，但初級技工、傳統(tǒng)技工、單一型技工、短期速成技工人數(shù)眾多的現(xiàn)實(shí)沒有明顯改觀，工匠式高級技工、現(xiàn)代型技工、復(fù)合型技工、系統(tǒng)培訓(xùn)技工的人數(shù)比例明顯過低。

（四）區(qū)域品牌創(chuàng)新力度不夠

品牌創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素。常州品牌創(chuàng)新雖然取得了顯著成效，但還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換新要求的問題。這些問題集中表現(xiàn)為：一是品牌創(chuàng)新數(shù)量雖然已經(jīng)形成高地，但卻缺少品牌高峰，即常州品牌數(shù)量規(guī)模已經(jīng)比較可觀，但缺少具有享譽(yù)全國和享譽(yù)國際的知名品牌；二是常州缺少作為城市名牌的大品牌，即常州在推進(jìn)“工業(yè)明星城市”建設(shè)進(jìn)程中需要具有較大影響力品牌集群的支撐，而常州目前尚未形成這樣的品牌集群；三是常州品牌創(chuàng)新面臨著比較激烈的競爭環(huán)境，即常州品牌創(chuàng)新面臨著毗鄰區(qū)域的競爭，以及國內(nèi)品牌與品牌國際化的競爭，如在最新發(fā)布的《江蘇省區(qū)域商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2018）》中，常州不僅綜合排名居蘇州、南京、無錫之后排全省第四位，而且品牌保護(hù)力度、社會協(xié)同效應(yīng)、品牌發(fā)展?jié)摿θ?xiàng)指數(shù)卻跌出前四位，尤其是品牌發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)排在了全省第十位。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新策略

（一）應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)的創(chuàng)新策略

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容之一就是對舊產(chǎn)業(yè)的改造并促其提升產(chǎn)業(yè)層級，實(shí)際上是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再造，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新策略的核心要義就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例、完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、提振服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的挑戰(zhàn)，要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于常州目前傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例高達(dá)98.6%，即使剔除高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值這一比例也達(dá)到了70%，因而，常州必須通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐漸擺脫依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式。一方面要做好政策規(guī)劃，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)并購重組和開展技術(shù)改造升級，落實(shí)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融和財(cái)稅政策；另一方面要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)用市場手段淘汰落后和過剩產(chǎn)能，以提高產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量和運(yùn)行效率。

2.針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚不成熟的挑戰(zhàn)，要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。常州十大產(chǎn)業(yè)鏈目前總體規(guī)模尚小，且不夠完善，所以，一要做大十大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，二要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中不斷完善十大產(chǎn)業(yè)鏈。做大規(guī)模既要立足本土，充分整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈；也要面向國內(nèi)國際市場，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)積極參與國內(nèi)國際合作與競爭，通過投資辦廠、收購兼并、合作研發(fā)和參與項(xiàng)目等形式，壯大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。完善產(chǎn)業(yè)鏈要提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，吸引高端科技企業(yè)和人才參與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的可持續(xù)性。

3.針對服務(wù)業(yè)發(fā)展減速的挑戰(zhàn)，要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)常州經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，常州目前服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.5%，服務(wù)業(yè)發(fā)展尚有較大空間。而從服務(wù)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來看，常州服務(wù)業(yè)增速放緩且處于下降通道，這一發(fā)展趨勢必須引起高度重視。常州未來要以打造“常州服務(wù)”城市品牌為引領(lǐng)，著力發(fā)展科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)融合為突破，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和資源，不斷提升常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

4.針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低的挑戰(zhàn)，要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。常州目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重不到40%，距離“十三五”規(guī)劃的達(dá)到46%以上的目標(biāo)還有較大的差距。為此，常州要加大力度擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。一是完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動聚集區(qū)資源整合和功能提升，促進(jìn)常州特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新集群的發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)智能制造水平和競爭力，將聚集區(qū)建成承載高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是充分利用域內(nèi)外高?？萍佳邪l(fā)資源，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)與高校共建科技研發(fā)平臺，推動常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步入高端技術(shù)發(fā)展的軌道。三是發(fā)揮具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成的創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的持續(xù)發(fā)展壯大。

（二）應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)新動能挑戰(zhàn)的創(chuàng)新策略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)新動能的挑戰(zhàn)來自于創(chuàng)新動能與新舊動能轉(zhuǎn)換的要求不匹配，因而要以提升區(qū)域綜合創(chuàng)新能力為切入點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和人才環(huán)境，重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，持續(xù)培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

1.針對科技創(chuàng)新能力提升的挑戰(zhàn)，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)地位。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，提升科技創(chuàng)新能力是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動力。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新不僅是創(chuàng)造生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的過程，也是創(chuàng)造生產(chǎn)新方式、經(jīng)營新模式的過程，科技創(chuàng)新能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換提供核心新動能。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)性驅(qū)動力。具體而言，一是要用政策支持科技創(chuàng)新，合理規(guī)劃地方政府支持科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向，引導(dǎo)企業(yè)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展開展科技創(chuàng)新；二是要促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺的升級，發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的聚集效應(yīng)，提升區(qū)域科技創(chuàng)新平臺資源的綜合產(chǎn)出能力；三是激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需求，不斷更新核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營模式和培育新業(yè)態(tài)。

2.針對創(chuàng)新競爭愈加激烈的挑戰(zhàn)，要健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。面對城市創(chuàng)新的激烈競爭，應(yīng)以提升城市整體創(chuàng)新競爭力為著力點(diǎn)，通過優(yōu)化創(chuàng)新支持政策，全方位落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的高效機(jī)制。要明確提升城市創(chuàng)新競爭力的目標(biāo)和重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新積極培育新經(jīng)濟(jì)增長動能，發(fā)展壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、傳感器等新產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)鏈集群。常州要完善創(chuàng)新載體建設(shè)，圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮常州科教城的引領(lǐng)輻射作用，著力打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，全方位提升常州創(chuàng)新載體運(yùn)行效率。

3.針對科技創(chuàng)新人才儲備不足的挑戰(zhàn)，要加速集聚科技創(chuàng)新人才。圍繞人才強(qiáng)市策略，以引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，突出緊缺型實(shí)用型人才的引進(jìn)，對于領(lǐng)軍型人才和緊缺型人才在科研經(jīng)費(fèi)、福利待遇等方面采取特殊的引進(jìn)政策，增強(qiáng)人才引進(jìn)政策的吸引力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，用高端科技創(chuàng)新平臺作為吸引高層次人才的有效手段，為引進(jìn)人才提供科技創(chuàng)新、施展才華、事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺對人才的吸引力。堅(jiān)持引進(jìn)與培育人才并重的原則，鼓勵(lì)和保護(hù)本土人才的科技創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建引進(jìn)與培養(yǎng)人才一視同仁的人才管理保障機(jī)制，為科技創(chuàng)新人才創(chuàng)造最優(yōu)的人才生態(tài)圈。常州要積極落實(shí)“技能龍城”計(jì)劃，圍繞常州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)產(chǎn)業(yè)技工隊(duì)伍；推進(jìn)“龍城工匠”計(jì)劃，大力弘揚(yáng)工匠精神，建立能工巧匠重獎(jiǎng)機(jī)制，提高生產(chǎn)一線技工的福利待遇，營造全社會重視技工、尊重技工的良好社會氛圍。

4.針對品牌創(chuàng)新力度不夠的挑戰(zhàn)，要提振品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換為區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，也為區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。要把品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，使品牌經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的重要驅(qū)動力。首先要合理規(guī)劃品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和定位，將品牌經(jīng)濟(jì)納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之中，推進(jìn)區(qū)域品牌創(chuàng)新，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的壯大發(fā)展注入品牌創(chuàng)新的新動能[2]。其次要實(shí)施品牌聚集工程，改變目前區(qū)域品牌“單打獨(dú)斗”的局面，通過品牌聚集打造區(qū)域品牌集群，提高品牌的聚集效應(yīng)，提升城市品牌影響力。第三要實(shí)施創(chuàng)建區(qū)域品牌高峰計(jì)劃，依托區(qū)域品牌打造全國知名品牌和國際知名品牌，提升區(qū)域品牌的知名度，促進(jìn)區(qū)域形成知名品牌高峰，提高區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)的競爭力，使區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動力得到凸顯。