京津冀協(xié)同開發(fā)人力資源對(duì)策研究

趙硯文 白志利 王爍乾

京津冀地區(qū)是全國(guó)創(chuàng)新資源最為密集、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。2017 年，三地GDP 突破8萬(wàn)億元，占全國(guó)的9.7%。三地人均GDP 達(dá)到7.17萬(wàn)元，高于全國(guó)平均水平1.21 萬(wàn)元。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了教育水平和人力資源整體素質(zhì)的提升，京津冀協(xié)同發(fā)展步伐的加快必然推進(jìn)三地人力資源開發(fā)的進(jìn)程。

一、京津冀人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

（一）京津冀人才隊(duì)伍發(fā)展基本情況

1.人力資源與人才總量大。京津冀地區(qū)從業(yè)人口總量2010 年是5625 萬(wàn)人，2017 年增加到6348 萬(wàn)人，比2010 年增加了12.9%，高于全國(guó)平均增幅（2%）。其中，北京市從業(yè)人員增幅為20.8%，天津市增幅是22.7%，河北省增幅為8.8%。從人才總量上看，三地?fù)碛懈黝惾瞬牛ù髮Ｒ陨希┛偭繛?940 萬(wàn)人，占全國(guó)的12.3%，京津冀三地人才占各自就業(yè)人口的比例分別為54.4%、35.7%、16.8%。在基礎(chǔ)教育方面，從大專及以上學(xué)歷人數(shù)占6 歲及以上常住人口比重來(lái)分析，北京市由2010 年的32.8%提高到2017 年的37.3%，天津市由18.2%提高到26.7%，河北由7.9%提高到10%。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，京津冀平均每10 萬(wàn)人口中受大專及以上教育人口數(shù)為1.81 萬(wàn)人，比全國(guó)8930 人的平均水平高103%。

從國(guó)家比較有代表性的幾類高層次人才數(shù)量上來(lái)看，京津冀均占比較大，京津冀擁有全國(guó)四分之一的國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者，1/3 的國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者，1/2 的“兩院”院士，是全國(guó)密集的人才聚集區(qū)。近年來(lái)，北京、天津和河北分別實(shí)施了地方重大人才工程，培養(yǎng)了大批海內(nèi)外高層次人才。

2.人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。在創(chuàng)新效率方面，從京津冀每?jī)|元研發(fā)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的專利授權(quán)量分析，2017 年專利授權(quán)量為72.7 件，比2010年增長(zhǎng)60.7%；其中，北京、天津和河北分別增長(zhǎng)64.5%、61.9%和36.5%。在科研產(chǎn)出方面，從常住人口每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量來(lái)分析，京津冀由2010 年的4.7 件增加至2017 年的22.7 件，增長(zhǎng)了3.9 倍。京津冀區(qū)域內(nèi)，北京由19.9 件增加至94.5 件，增長(zhǎng)了3.8 倍；天津由5.0 件增加至18.3件，增長(zhǎng)了2.6 倍；河北由0.4 件增加至2.9 件，增長(zhǎng)了5.6 倍。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，京津冀地區(qū)一直高于全國(guó)平均水平。2017 年京津冀地區(qū)人均生產(chǎn)總值是71779.6 元，比全國(guó)的人均生產(chǎn)總值59660 元高20.3 %，其中，北京是128994元，天津118944 元，河北45387 元。三地內(nèi)部不均衡性表現(xiàn)突出，京津兩地從業(yè)人員人均GDP 一直高于全國(guó)平均水平的1 倍以上，但是，河北省一直低于全國(guó)平均水平，而且差距還呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求狀況

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局情況。5 年來(lái)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)一步明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條加快理順。北京市科技、金融、信息等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過60%，近幾年來(lái)逐步構(gòu)建了“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“瘦身提質(zhì)”效果明顯；天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，“強(qiáng)身聚核”能力不斷提升；河北省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步“健身增效”。2018 年，京津冀三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為4.3∶34.4∶61.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。北京第三產(chǎn)業(yè)占比為81%，天津?yàn)?8.6%，河北為46.2%。京津冀第三產(chǎn)業(yè)比重比2017 年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2018 年，河北服務(wù)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，成為第一大產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前來(lái)看，京津冀地區(qū)應(yīng)營(yíng)造更好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，加速打破瓶頸，消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層級(jí)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，從京津冀行業(yè)人才匹配度數(shù)據(jù)分析看，三地有部分行業(yè)從業(yè)人員整體性過剩，需要向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，如建筑業(yè)；有部分行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性失衡，可在三地間流動(dòng)達(dá)到新的平衡，如北京、天津的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員可向河北省轉(zhuǎn)移；有部分行業(yè)從業(yè)人員整體性不足，如工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)等，其中京津兩地金融業(yè)從業(yè)人員緊缺程度最為突出。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展步伐加快，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、電子通信等現(xiàn)代科技的發(fā)展，一次次印證著人才需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從目前京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)分析，創(chuàng)新型、尖端型、復(fù)合型人才極度短缺。

（三）京津冀人力資源投入情況

1.教育投入情況。京津冀三地教育投入持續(xù)增加，從大專及以上學(xué)歷人數(shù)占6 歲及以上常住人口比重來(lái)分析，北京市由2010 年的32.8%提高到2017 年的37.3%，天津市由18.2%提高到26.7%，河北省由7.9%提高到10%，區(qū)域人口受教育程度穩(wěn)步提升。盡管如此，京津冀地區(qū)間的差距仍未縮小。通過京津冀地區(qū)各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)發(fā)現(xiàn)，河北是區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入最低的地區(qū)，北京是區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入最高的地區(qū)，河北省基礎(chǔ)教育的發(fā)展仍然面臨較大的困難，其基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)與北京、天津的差距仍在不斷擴(kuò)大。

2.科技研發(fā)投入情況。在研發(fā)投入方面，京津冀地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）規(guī)模和強(qiáng)度都有明顯增長(zhǎng)。2011 年到2017 年，京津冀地區(qū)的R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從1435.74 億元增長(zhǎng)到2490.41 億元，增長(zhǎng)了73.46%。2017 年京津冀地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總量、在全國(guó)所占比重、人均支出水平均超過了廣東省，但低于江浙滬。其中，北京市人均R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出高達(dá)7276.15元，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2017 年，河北省共投入R&D 經(jīng)費(fèi)452 億元，從地區(qū)看，投入占比最多的是石家莊（占28.3%）、唐山（占18.2%）和保定（占16.5%）。

京津冀地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D 經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例） 從2010 年的2.72%提高到2017 年的3.09%。從R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來(lái)看，北京、上海、江蘇、廣東、天津、浙江、山東7 省市研發(fā)投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平（2.12%），其中北京R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最大，為5.61%。研發(fā)強(qiáng)度在2.2%以上的地區(qū)，包括長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀，除河北（1.33%）以外，已率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，研發(fā)投入強(qiáng)度在1%至2%的14 個(gè)省（自治區(qū)），仍處于投資驅(qū)動(dòng)的前、中、后期。

3.醫(yī)療衛(wèi)生投入情況。河北省醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重是8.6%，高出北京和天津，雖然近年來(lái)河北省財(cái)政加大了對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的投入力度，但是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供能力與京津相比還有差距。從京津冀基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供能力和京津冀醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入能力兩項(xiàng)指標(biāo)看，河北省低于北京市，略高于天津市，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，有追趕的趨勢(shì)。京津冀三地醫(yī)療資源分布不均，北京、天津、河北醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展綜合能力指標(biāo)分別為0.711、0.457、0.426。從京津冀三甲醫(yī)院分布來(lái)看，北京市占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。從執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量看，北京、天津、河北分別是85819 人、32059 人和114594 人，京津兩地的執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)加起來(lái)超過了50%，但是，從人口數(shù)量上看，河北省卻是北京和天津市總和的一倍左右。

二、京津冀三大示范區(qū)人力資源概況

（一）中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

1.企業(yè)從業(yè)人員國(guó)際化、年輕化特點(diǎn)明顯。從人力資源構(gòu)成上看，中關(guān)村內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員國(guó)際化、年輕化特點(diǎn)明顯。相關(guān)資料顯示，中關(guān)村擁有本科及以上學(xué)歷人員占從業(yè)人員的比重為53.2%，比“十二五”初期提高4.1 個(gè)百分點(diǎn)。其中，碩士和博士學(xué)歷的從業(yè)人員達(dá)到28.8 萬(wàn)人，占11.6%。創(chuàng)業(yè)者平均年齡為39.1 歲，其中30 歲及以下創(chuàng)業(yè)者占22.4%。28 人入選2017 年《福布斯》發(fā)布的“亞洲十大領(lǐng)域30 位30 歲以下杰出青年”榜單，占全國(guó)入選創(chuàng)業(yè)者的近五成。海外人才吸引力進(jìn)一步提升。中關(guān)村有留學(xué)回國(guó)和外籍人才約4 萬(wàn)人，其中有北京市“海聚工程”人選590 人，占全市的65.6%；入選國(guó)家“千人計(jì)劃”1188 人，占北京市的4/5，占全國(guó)的1/5。

2.重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚明顯。2018 年，中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2 萬(wàn)多家，其總收入超過5.8 萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)11%，增加值8300 億，增長(zhǎng)12.3%。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括信息技術(shù)、航空航天、生物、新材料、新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，這些產(chǎn)業(yè)與科技金融服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了高端產(chǎn)業(yè)集群。這些行業(yè)從業(yè)人員占中關(guān)村從業(yè)人員總數(shù)的80%以上，其中科技人員占中關(guān)村科技人員總數(shù)的90%，重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚明顯。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)

1.天津市重要的研發(fā)創(chuàng)新中心與人才集中地。2018 年以來(lái)，濱海新區(qū)的科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)了質(zhì)與量的雙提升。《天津市濱海新區(qū)專利指數(shù)與專利能力報(bào)告（2018）》顯示，濱海新區(qū)具有百件以上有效專利的企業(yè)占統(tǒng)計(jì)企業(yè)總數(shù)的7.2%。截至目前，濱海新區(qū)共擁有市級(jí)以上研發(fā)中心474 家，其中制造業(yè)創(chuàng)新中心1 家；企業(yè)技術(shù)中心235 家（其中國(guó)家級(jí)30 家）；工程（技術(shù)研究）中心110 家（其中國(guó)家級(jí)17 家）；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室128 家（其中國(guó)家級(jí)17 家）。

2.人才總量資源不足與部分行業(yè)人才過剩問題并存。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，2016 年，新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口是44.69 萬(wàn)人，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.3%，比2011 年提高12.3 個(gè)百分點(diǎn)。但是，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題仍較突出。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，冶金重工業(yè)、石化、醫(yī)藥與機(jī)械裝備、航空航天、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的比例仍為7∶3。長(zhǎng)期以來(lái)，其工業(yè)制造業(yè)強(qiáng)，生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)偏弱。服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。從行業(yè)內(nèi)部看，部分行業(yè)人才緊缺與部分行業(yè)人才過剩情況并存，以濱海新區(qū)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的部分行業(yè)為例，石油化工、汽車裝備、運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)科技人員相對(duì)緊缺，信息技術(shù)行業(yè)科技人員總數(shù)相對(duì)合理，生物醫(yī)藥行業(yè)科技人員相對(duì)過剩。

（三）河北雄安新區(qū)

1.農(nóng)村人口多，老齡化趨勢(shì)明顯。容城、安新、雄縣轄區(qū)面積為1577 平方公里，縣城人口結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)村人口為主，人力資本水平整體較低。雄縣轄6 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，223 個(gè)行政村；容城縣轄5 鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，127 個(gè)行政村；安新縣設(shè)9 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，207 個(gè)行政村。截至2017 年6 月，雄安新區(qū)常住人口104.71 萬(wàn)人，與雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中提出的遠(yuǎn)期規(guī)劃人口（200 萬(wàn)至250 萬(wàn)）還有100 萬(wàn)至150 萬(wàn)人口的缺口，人口密度為每平方公里1000人左右。目前，從年齡構(gòu)成來(lái)看，17 歲及以下人口27 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.8%；18-34 歲人口28.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%；35-59 歲人口38.9 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.4%；60 歲及以上人口18.9 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.8%。60 歲以上人口占比較高，老齡化趨勢(shì)較明顯。

2.經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，主要?jiǎng)趧?dòng)力群體受教育程度偏低。目前，容城、安新、雄縣基本是以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。雄縣的GDP 主要是靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)占比較高的安新縣達(dá)到33%，安新縣和容城縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比很相似。通過分析三縣從業(yè)人員學(xué)歷情況看，2.25%的從業(yè)人口未接受過正規(guī)教育，受過高中以上教育的從業(yè)人口僅占總從業(yè)人口的18.7%，近80%的從業(yè)人員受教育程度僅為小學(xué)或初中，勞動(dòng)力整體受教育程度偏低，與雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的定位要求相比，人才需求空間巨大。雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，短期內(nèi)必須依靠大量高端人才的引進(jìn)來(lái)支撐創(chuàng)新、智慧、綠色新區(qū)建設(shè)。

3.起步階段集中發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，人才需求空間大。2018 年5 月，河北省科技廳、省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《河北省科技創(chuàng)新平臺(tái)與條件保障能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2018—2020年）》，方案提出，新建一批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，謀劃國(guó)家科研基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)落地雄安新區(qū)。雄安的發(fā)展離不開人才的支撐，而雄安本地人才不足以支撐雄安發(fā)展。雄安新區(qū)關(guān)注的人群集中在大學(xué)及以上學(xué)歷者，他們對(duì)雄安新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境及城市地下管網(wǎng)建設(shè)抱有很高期待。新區(qū)的人才需求很大而且是多層次的，既要通過各種各類培訓(xùn)改變當(dāng)?shù)厝藛T工作技能、思想理念、就業(yè)結(jié)構(gòu)，讓他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)更要加快吸引高端人才集聚，并為他們提供良好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，人才的可持續(xù)發(fā)展才是雄安的未來(lái)。

三、京津冀人力資源開發(fā)存在的主要問題

（一）人力資源與開發(fā)環(huán)境落差較大

1.人力資源分布不均，實(shí)力差距大。京津冀區(qū)域人力資源總量大，2017 年，京津冀常住人口共計(jì)11247.2 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.1%，但人力資源分布不均，河北省人口總量占京津冀的比重是66.9%。北京市人力資源集聚效應(yīng)顯著，2017 年，北京市常住人口2170.7 萬(wàn)人，人口密度達(dá)到每平方公里1323.4 人。天津常住人口1556.9萬(wàn)人，人口密度每平方公里1308.6 人。河北常住人口7519.5 萬(wàn)人，人口密度每平方公里399.3人。河北省人力資源基數(shù)雖大，但是人力資源整體質(zhì)量不高，綜合實(shí)力較差。首先，反映在高學(xué)歷（大專以上）人口占就業(yè)人口的比例上，北京是54.4%，天津是35.7%，河北僅為16.8%。其次，反映在高端人才資源上，2017 年，北京的兩院院士795 人，“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者682 人。天津的兩院院士38 人，“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者73 人。河北省的兩院院士是17 人，“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者39人。相比之下，差距甚大。再看人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，三地存在較大差距，北京的人才貢獻(xiàn)率是51.8%，天津是27.1%，河北僅9.0%。除此之外，京津地區(qū)特別是天津?qū)m齡勞動(dòng)人口的吸引力有了大幅的提高，與2010 年相比，2017 年天津市從業(yè)人員增幅達(dá)到23%，北京市是21%，河北省僅為8.8%。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差大。京津冀雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和創(chuàng)新力的區(qū)域之一，其GDP 在2017 年達(dá)到了8 萬(wàn)億元，但是區(qū)域內(nèi)三省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較大，人均GDP 水平懸殊。2017年，天津人均GDP 為11.9 萬(wàn)元，北京人均GDP 為12.9 萬(wàn)元，京津兩地人均GDP 均遠(yuǎn)高于全國(guó)人均GDP6 萬(wàn)元的水準(zhǔn)，而河北省人均GDP 僅為4.5 萬(wàn)元，不僅遠(yuǎn)低于區(qū)域內(nèi)的京津兩地，而且還低于全國(guó)的平均水平。另外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，京津兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為傳統(tǒng)的資源型重工業(yè)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，加上大氣環(huán)境壓力，河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)。

3.教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平差距大。河北省在教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上與京津地區(qū)差異明顯。北京、天津兩地的人均生產(chǎn)總值是周邊張家口、保定等城市的3 倍以上，這些地區(qū)與京津呈現(xiàn)了斷崖式的差距，教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平差異更加突出。近幾年，雖然有關(guān)部門采取了一系列舉措，推動(dòng)提升河北公共服務(wù)能力，但受發(fā)展水平和政府財(cái)力不足的制約，短期內(nèi)還難以有效消除，需要中央持續(xù)加大對(duì)河北省的支持力度、不斷縮小差距。除此之外，引起京津冀人才資源分布不均衡的因素還有很多，如，區(qū)域之間人才資質(zhì)不互認(rèn)、人才政策不銜接、人才市場(chǎng)不統(tǒng)一等。

（二）產(chǎn)業(yè)與人才融合度有待加深

1.產(chǎn)業(yè)與人才的匹配度須提升。目前京津冀區(qū)域內(nèi)人才結(jié)構(gòu)與各自功能定位仍不匹配?？傮w看，北京市人才資源豐富，但缺乏世界級(jí)頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，與建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心要求不相適應(yīng)。天津市產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才短缺，與建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地要求不相適應(yīng)。河北省人才資源不足，特別是配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新及技術(shù)技能人才短缺，與建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)試驗(yàn)區(qū)要求不相適應(yīng)。比較而言，河北省在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)方面的壓力更大。從地區(qū)看，北京產(chǎn)業(yè)人才匹配度最佳，天津其次，河北偏離度指數(shù)最高，產(chǎn)業(yè)與人才的匹配度最差。

2.區(qū)域內(nèi)人力資源競(jìng)爭(zhēng)明顯，產(chǎn)城融合有待推進(jìn)。由于地緣關(guān)系以及地區(qū)間巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，京津冀形成了普通勞動(dòng)力和中高端人才資源朝向京津的單向流動(dòng)。河北省要想吸引和留住人才，必須把工作著力點(diǎn)放在基礎(chǔ)公共服務(wù)上面，建立人才公共服務(wù)跟隨機(jī)制，推動(dòng)教育醫(yī)療資源共享、社?；ネǎ攸c(diǎn)解決公共服務(wù)資源配置不均衡的問題。同時(shí)，河北要加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，在龍頭性企業(yè)入駐后，加大招商力度，打造立體化、多維度的產(chǎn)業(yè)鏈，包括金融、配套、服務(wù)等各方面對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)θ瞬诺木C合吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）體制機(jī)制制約產(chǎn)業(yè)人才自由流動(dòng)

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，在體制機(jī)制的探索上雖然邁出了堅(jiān)定的步伐，無(wú)論是協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要還是其他相關(guān)的政令法規(guī)，都在相當(dāng)大的程度上涉及體制機(jī)制改革和創(chuàng)新的內(nèi)容。但關(guān)鍵問題在于，這些體制機(jī)制仍然是片面的、不完善的，不足以構(gòu)成京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制新系統(tǒng)，不足以形成推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制合力，真正達(dá)到“1+1+1＞3”的系統(tǒng)效果。目前京津冀區(qū)域大量體制內(nèi)人才的自由流動(dòng)受到了體制機(jī)制障礙的束縛，京津冀三地人才一體化工作機(jī)制亟須進(jìn)一步完善，人才一體化發(fā)展分散決策現(xiàn)象明顯，人才政策落差較大，“碎片化”現(xiàn)象突出，難以形成政策合力。區(qū)域人才一體化市場(chǎng)配置程度較低，尚未建立一體化的人才市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和人才信息平臺(tái)，市場(chǎng)在區(qū)域人才配置中的決定性作用發(fā)揮不夠充分。

四、京津冀協(xié)同開發(fā)人力資源的對(duì)策建議

（一）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，形成推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力

京津冀人才一體化發(fā)展是支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展的智力支持和保障。早在2011 年，京津冀三地簽訂人才合作框架協(xié)議，發(fā)布了京津冀人才一體化發(fā)展宣言。2016 年2 月至今，京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組召開了四次工作會(huì)議，形成了思想共識(shí)和工作合力，以人才一體化全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。2017 年6 月，京津冀聯(lián)合發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，這是首個(gè)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的人才專項(xiàng)規(guī)劃。隨著協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些基礎(chǔ)性的、表面的問題雖然理順，但更深層次、更根本性的問題和矛盾卻逐漸暴露出來(lái)，而這些根本性問題和深層次矛盾大多涉及體制機(jī)制問題?？傮w來(lái)看，京津冀人才一體化發(fā)展深度還不夠，區(qū)域內(nèi)人力資源一體化發(fā)展成效還不顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差大、人力資源分布不均衡、流動(dòng)性差的狀況亟須改變。建議三地組織、人事、科技、教育等部門在工作中要解放思想，破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步釋放人才活力，形成推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。河北省各級(jí)政府應(yīng)把落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》作為人才工作的重中之重，重點(diǎn)要在建立科學(xué)有效的政府引導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范有序的市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制、靈活多樣的社會(huì)參與機(jī)制等方面下實(shí)功、求實(shí)效，最大限度地激發(fā)人才活力。

（二）立足功能定位，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新人才共同體

立足《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)三地的明確功能定位，依托各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，而不是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)人力資源在區(qū)域內(nèi)合理布局。京津根據(jù)功能定位，要充分發(fā)揮兩地人才資源密集優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)差異化布局，以各自特色產(chǎn)業(yè)集聚人才資源。北京立足全國(guó)科創(chuàng)中心建設(shè)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，并加快非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、人才流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好首都人才資源對(duì)天津、河北的輻射和帶動(dòng)作用，以“人才+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式輸出人才資源；天津靶向建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地來(lái)集聚人才；河北省要在京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化承接、現(xiàn)代制造業(yè)的加工配套、建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)試驗(yàn)區(qū)方向上集聚相關(guān)人力資源。三地要在各自人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所為有所不為，通過錯(cuò)位發(fā)展而不是均衡發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，承認(rèn)并謀求各自利益，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建京津冀城市群的共同繁榮。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省短板最明顯，所以，河北更需要準(zhǔn)確定位，盡快提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以提升對(duì)人力資源的吸引力。河北省要牢牢抓住中央設(shè)立雄安新區(qū)的千載機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接京津，依托《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，通過共建協(xié)同創(chuàng)新人才交流合作平臺(tái)、打通人才信息鏈條、創(chuàng)新人才公共服務(wù)平臺(tái)等措施，主動(dòng)作為，與京津共同構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新人才共同體。

（三）抓住歷史機(jī)遇，建設(shè)雄安新區(qū)人才新高地

解決好京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于解決河北省自生動(dòng)力不足的問題，而雄安新區(qū)的建設(shè)，不僅在京津與河北連接地區(qū)為京津冀增加一新的增長(zhǎng)極，也為河北發(fā)展造就一枚新核，因此要借勢(shì)好北京和天津兩地對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的傾力支持的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)雄安新區(qū)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立人力資源發(fā)展體制機(jī)制新高地；立足特區(qū)功能定位，制定科學(xué)合理的人才缺口填補(bǔ)相關(guān)政策，引導(dǎo)人力資源在雄安新區(qū)合理布局；主動(dòng)對(duì)接并構(gòu)筑“中關(guān)村-雄安新區(qū)”“濱海新區(qū)-雄安新區(qū)”人才聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，與京津兩地展開人才資源密切合作，緊緊圍繞“人才”這個(gè)核心謀篇布局，在雄安新區(qū)構(gòu)筑領(lǐng)先的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)一流的人才發(fā)展環(huán)境，配套優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源，提高基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。真正實(shí)現(xiàn)以雄安新區(qū)建設(shè)來(lái)有效疏解北京非首都核心功能，有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（四）破除利益藩籬，充分激發(fā)釋放人才活力

從京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，到《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，再到五年間京津冀三地在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的深度合作，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)達(dá)成一種別開生面的新局面。凡是過往，皆為序章，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得的成就有目共睹，但這也只是一個(gè)開始。未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵階段，“坎”不少，“難”亦不少。三地進(jìn)入深度合作階段，必然將面臨更多的政策協(xié)調(diào)、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的難題。2018 年11 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。京津冀三地相互之間應(yīng)破除利益藩籬和政策壁壘，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理梯度配置和協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)和釋放人才活力。河北省要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，借力發(fā)力加快發(fā)展，在主動(dòng)對(duì)接京津、服務(wù)京津中發(fā)展自己，不斷改革創(chuàng)新，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越提升。

（五）引進(jìn)與培養(yǎng)并重，開發(fā)高素質(zhì)的人力資源

京津冀在人力資源開發(fā)，特別是高端人才資源開發(fā)方面，存在一個(gè)共同的誤區(qū)，即人才在外部，人才需要引進(jìn)。誠(chéng)然，北京為了建成全國(guó)科創(chuàng)中心乃至世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，需要從海外引進(jìn)頂尖的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。天津與河北為了自身的發(fā)展則希望從北京，從全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)高端人才，必要時(shí)也走向海外延攬人才，這些舉措是必要的。然而，僅憑引進(jìn)一定數(shù)量的海外頂尖人才和團(tuán)隊(duì)是支撐不起北京科創(chuàng)中心建設(shè)的，也無(wú)法支撐整個(gè)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。人才引進(jìn)后還可能會(huì)存在水土不服問題、忠誠(chéng)問題、空降兵存活率問題、引進(jìn)人才和本土人才的競(jìng)合問題。這其中也不乏引進(jìn)了一些名氣很大但創(chuàng)作高峰期已過的昔日明星科學(xué)家。因此，各用人主體需要在重視人才引進(jìn)，提高引才工作前瞻性、科學(xué)性的同時(shí)，更要重視現(xiàn)有人才的合理使用、活力釋放與系統(tǒng)培養(yǎng)。科創(chuàng)中心的建成、北方經(jīng)濟(jì)中心的實(shí)現(xiàn)、河北省的崛起，需要大批兢兢業(yè)業(yè)中堅(jiān)力量的智慧和巨量人力資源的長(zhǎng)期奮斗。一方面要優(yōu)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加大對(duì)教育的財(cái)政投入。另一方面要加強(qiáng)高校建設(shè)，推進(jìn)多元化校際合作。京津冀人力資源開發(fā)的著力點(diǎn)應(yīng)是引進(jìn)與培養(yǎng)并重，自力更生，造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。