建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)存問題與應(yīng)對策略思考

■李兔照

（山西交通實業(yè)發(fā)展集團有限公司）

1 引 言

近些年來，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，國家對城市交通、棚戶區(qū)、郊區(qū)等民生基礎(chǔ)設(shè)施加大了投資力度。而受今年年初疫情影響，國家及各地政府又加強了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以拉動經(jīng)濟發(fā)展，這對建筑施工企業(yè)來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國建筑工程領(lǐng)域市場交易方式主要為招投標(biāo)，尤其是隨著《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)管理法實施條例》等文件的頒布，招投標(biāo)市場愈發(fā)規(guī)范、公平、公開、公正，招投標(biāo)市場監(jiān)督及管理體系不斷完善。但同時，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度十分快速，招投標(biāo)市場監(jiān)管無疑有了巨大壓力，招投標(biāo)依舊存在著一些行業(yè)問題。本文針對這些問題進行分析論述，給出相應(yīng)的建議，希望能給我國招投標(biāo)市場的完善有所幫助。

2 建筑工程招投標(biāo)存在的一些問題

我國招投標(biāo)制度在20世紀(jì)80年代才開始實施，雖然在這近40年的發(fā)展過程中，招投標(biāo)制度在不斷規(guī)范和完善，但與建筑行業(yè)市場發(fā)展相比，其完善速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場發(fā)展速度。因此，在當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)依舊存在著一些問題，主要可以分為以下幾點：

2.1 投標(biāo)人投標(biāo)行為嚴(yán)重違規(guī)

無論是政府項目，還是一些其他項目，由于信息不對稱、資源不能有效共享等現(xiàn)實原因，各地招投標(biāo)市場的投標(biāo)人存在著以下違規(guī)行為。一是資質(zhì)掛靠，當(dāng)前一些有資源、有人脈的自然人沒有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)，或企業(yè)資質(zhì)不能滿足項目招投標(biāo)要求，而有資質(zhì)的企業(yè)卻沒有人脈，這種矛盾便產(chǎn)生了資質(zhì)掛靠的違規(guī)現(xiàn)象。即無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑施工企業(yè)以高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)去參與投標(biāo)，高資質(zhì)企業(yè)通過收取一定的管理費來坐收漁翁之利，不過這種行為也伴隨著一定風(fēng)險，一旦該項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，將對高資質(zhì)企業(yè)的信譽造成一定打擊。二是違法分包現(xiàn)象。部分中標(biāo)人雖然擁有總包資質(zhì)，但實際上，有些專業(yè)資質(zhì)技術(shù)并不過硬，自己建設(shè)既費時又費力，因此把工程分包給其他承包人，收取一定的轉(zhuǎn)讓費。甚至有的工程出現(xiàn)三包四包現(xiàn)象，由于層層分包，到最后的承包人手上，其工程利潤空間已經(jīng)十分微薄，所以一些承包商采取偷工減料、壓榨工人等行為來賺取利潤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，成為典型的“豆腐渣”工程。三是低價中標(biāo)高價結(jié)算現(xiàn)象。當(dāng)前，存在著招標(biāo)人和投標(biāo)人相互勾結(jié)的違法行為，招標(biāo)人把標(biāo)底透露給投標(biāo)人，使投標(biāo)人低價中標(biāo)，但在施工過程中，通過采取圖紙表更或其他變更方式，提高工程結(jié)算價。

2.2 評價方法不合理

目前，招投標(biāo)的評標(biāo)管理辦法主要有兩種，一是最低投標(biāo)價法，二是綜合評標(biāo)法。而無論哪種方法，在進行評分時，只要不超過招標(biāo)控制價且不低于控制價的8%，都視為有效的。最低投標(biāo)價法不展開說明，綜合評標(biāo)法主要是對企業(yè)資質(zhì)、信譽、技術(shù)等進行綜合打分，一般而言，投標(biāo)報價的權(quán)值為0.5左右，企業(yè)資質(zhì)為0.2左右，施工組織設(shè)計為0.2左右，項目組織管理機構(gòu)設(shè)置為0.2左右。而評分時，是根據(jù)有效報價的企業(yè)來進行計算，投標(biāo)價等于均值為滿分，低于均值加分，高于均值減分，具體加減分視情況而定。但無論哪種評標(biāo)方法，我們都可以發(fā)現(xiàn)，其評分原則還是傾向于低報價中標(biāo)，因此，許多施工企業(yè)為了中標(biāo)，會貼近8%這個點來報價。而受評標(biāo)時間的限制，評標(biāo)專家無法做到面面俱到，對一些報價中潛在的門道不是十分了解，導(dǎo)致不均衡報價現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 招投標(biāo)信用評價體系建設(shè)不科學(xué)

根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，對投標(biāo)人的違規(guī)投標(biāo)處罰一般有以下幾種處罰方式：罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照。但實際上，有關(guān)部門對建筑企業(yè)違規(guī)投標(biāo)行為處罰較低。如在開標(biāo)過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人虛造投標(biāo)資料，處罰大多為取消該投標(biāo)資格。如果在工程建設(shè)后發(fā)現(xiàn)施工單位因串標(biāo)、圍標(biāo)而中標(biāo)，其處罰方式也大多為沒收非法所得，結(jié)算時，依舊按照實際完工情況進行結(jié)算。因此，施工單位在巨大的利益和相對較小的懲罰時，會選擇違規(guī)操作?！墩型稑?biāo)法》在實際運作過程中，并沒有起到威懾作用。

2.4 監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家在對工程項目進行監(jiān)督管理時，國務(wù)院發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，并對國家重點項目的招投標(biāo)過程進行監(jiān)督。住建、水利、鐵道、商務(wù)等部門則按照自身職責(zé)對項目招投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。雖然分散的監(jiān)督形式有利于調(diào)動各部門積極性，但也形成了有些項目的三不管現(xiàn)象。一旦這些項目出了問題，各部門相互推諉，同時，由于分散監(jiān)督，容易導(dǎo)致各部門缺乏交流，信息阻塞，從而不利于招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。此外，一些行政部門，既是項目執(zhí)行者，也是招投標(biāo)的監(jiān)督者，這種自己監(jiān)督自己的情況，容易給違法違規(guī)人員提供利用空間。

3 關(guān)于完善建設(shè)工程招投標(biāo)的措施及建議

3.1 建立健全電子招投標(biāo)系統(tǒng)

當(dāng)前，關(guān)于建設(shè)項目招投標(biāo)出臺了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要由三個部分組成，即服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺和交易平臺網(wǎng)絡(luò)。但更多的地方在使用招投標(biāo)電子系統(tǒng)還處于起步完善階段。因此，想要更好的做好招投標(biāo)工作，在完善該系統(tǒng)時，要從這三個角度出發(fā)。首先是規(guī)范招標(biāo)文件，要通過電子系統(tǒng)來統(tǒng)一招標(biāo)文件，規(guī)范投標(biāo)內(nèi)容，為了防止招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)之間的內(nèi)部勾結(jié)，要求招標(biāo)人只能填寫一些常規(guī)性內(nèi)容，如招標(biāo)工程情況、技術(shù)要求等。其次是加強信息保密工作，要求從工程報建到評標(biāo)的全過程都利用信息平臺進行，通過電子信息化來減少甚至杜絕圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。最后是實現(xiàn)電子化評標(biāo)，提高評標(biāo)質(zhì)量，降低評標(biāo)專家工作量。一般而言，電子招投標(biāo)系統(tǒng)會對“投標(biāo)企業(yè)業(yè)績系統(tǒng)”、“資信系統(tǒng)”、“行政處理系統(tǒng)”和“專家?guī)煜到y(tǒng)”等進行整合，從而能實現(xiàn)自動化評標(biāo)，對一些常規(guī)性評標(biāo)工作可由系統(tǒng)完成。這時專家只需對技術(shù)要求進行評分，從而大大降低了人為操作空間，提高評標(biāo)結(jié)果的公平公正性。

3.2 完善評標(biāo)方法，促進招投標(biāo)市場良性發(fā)展

當(dāng)前，無論采用哪種評標(biāo)方法，其初衷是為了通過對比來選擇一家“價廉質(zhì)優(yōu)”的投標(biāo)人，保證項目能交給服務(wù)質(zhì)量好、技術(shù)優(yōu)、價格實惠的綜合質(zhì)量較強的施工方。但目前越來越多的項目是選擇價格更低的投標(biāo)人，所謂價格與質(zhì)量是成對比的，這種壓縮價格的評標(biāo)方式，即損害了投標(biāo)人的利益，最終也使招標(biāo)人的利益受到損失，工程質(zhì)量不合格，不僅浪費了建設(shè)費用，也浪費了建設(shè)時間。因此，筆者建議改革評標(biāo)方法，如把所有投標(biāo)人有效投標(biāo)報價的平均值視為滿分，再根據(jù)投標(biāo)人的實際投標(biāo)價格來評分，超過投標(biāo)平均值2%扣兩分，低于投標(biāo)平均值2%扣一分。如果通過這種形式，相信各個投標(biāo)人會充分考慮的施工成本，在一定利潤基礎(chǔ)上來制定報價，從而促進招投標(biāo)市場的良性發(fā)展，也有利于提升建設(shè)工程項目的質(zhì)量。

3.3 加強招投標(biāo)信用評價系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前，很多省份的招投標(biāo)評價系統(tǒng)正在試運行，筆者通過對多個省份的站投標(biāo)評價系統(tǒng)觀察發(fā)現(xiàn)，這些系統(tǒng)在進行加分扣分時，大多是針對施工企業(yè)。對監(jiān)理、造價咨詢以及招標(biāo)代理機構(gòu)等組織的信用評價系統(tǒng)尚未出來。因此，政府在加強招投標(biāo)信息評價系統(tǒng)建設(shè)時，應(yīng)把工程領(lǐng)域所有從業(yè)人員考慮進行，建立一個工程建設(shè)從業(yè)人員信息庫，該信息庫要包括從業(yè)人員的信用評價、違法行為、榮譽等，把從業(yè)人員與投標(biāo)人企業(yè)的誠信和利益結(jié)合起來，從而減少資質(zhì)掛靠、分包等現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時，也有利于擴大招投標(biāo)信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的使用，使那些信用低的企業(yè)及個人投標(biāo)困難，也能使信用評價較高的企業(yè)能更加順利的進行投標(biāo)，從而讓投標(biāo)人更加重視自身的信用評分，規(guī)范招投標(biāo)信用機制。

3.4 健全招投標(biāo)的監(jiān)管

首先，政府應(yīng)建立一個統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)。當(dāng)前，住建、水利、鐵道、商務(wù)等部門則按照自身職責(zé)對本行業(yè)的項目招投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。由于職能分散，容易導(dǎo)致各部門缺乏交流，信息阻塞，從而不利于招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。因此，建議建立一個統(tǒng)一的招投標(biāo)管理委員會來對招投標(biāo)活動進行管理。該委員會全權(quán)負(fù)責(zé)招投標(biāo)的監(jiān)管，但內(nèi)部由三個部門組成，即服務(wù)、管理、監(jiān)督。三個部門相互制約、相互獨立、相互配合。通過統(tǒng)一的招投標(biāo)管理委員會有利于打破目前招投標(biāo)管理市場的多頭管理現(xiàn)象，提高招投標(biāo)管理質(zhì)量。其次，對于招投標(biāo)管理委員會監(jiān)督部門的管理人員可以由發(fā)改委、財政、審計等人員進行抽調(diào)，來負(fù)責(zé)招投標(biāo)的監(jiān)督工作，處理招投標(biāo)過程中的投訴、違紀(jì)問題，從而有利于使招投標(biāo)監(jiān)督落實到位。最后，擴展招投標(biāo)市場的社會監(jiān)督，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國政府一直在進行廉政改革，強調(diào)讓權(quán)力、制度在陽光下運行。所以，招投標(biāo)市場也應(yīng)該接受社會監(jiān)督，一是招投標(biāo)管理委員會要加強對招標(biāo)項目信息的公開力度，一定要保證招標(biāo)信息能在公共資源交易平臺上被所有投標(biāo)人看見。二是對中標(biāo)信息要及時公開，包括中標(biāo)人、中標(biāo)價、項目信息等。此外，還要創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式，如邀請社會知名人士對招投標(biāo)過程進行監(jiān)督，如暢通投訴舉報渠道，群眾可以通過政府網(wǎng)、政府a(chǎn)pp等平臺對一些項目進行投訴，真正使建設(shè)工程的招投標(biāo)管理公平公正。