科技企業(yè)孵化載體與大學(xué)科技園融合發(fā)展路徑研究

科技企業(yè)孵化載體的建設(shè)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容，而大學(xué)科技園在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面的作用不容小覷。兩者都是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升的利器，發(fā)展過程中可以互為借鑒、相互融合。

一、江蘇省科技企業(yè)孵化載體的現(xiàn)狀分析

科技企業(yè)孵化載體的發(fā)展，圍繞著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同共贏，能夠提高資源配置效率。江蘇省在科技企業(yè)孵化載體發(fā)展過程中以強(qiáng)化專業(yè)化、特色化、國際化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力為核心，不遺余力地建設(shè)發(fā)展科技企業(yè)孵化載體，力求與大學(xué)科技園融合發(fā)展。

1.科技企業(yè)孵化載體的特征

科技企業(yè)孵化載體從所面向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來劃分，分為綜合孵化載體和專業(yè)化孵化載體。綜合孵化載體中的在孵企業(yè)來自不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，載體提供的服務(wù)往往通用性較強(qiáng)，即服務(wù)內(nèi)容可適合各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；專業(yè)化孵化載體中的在孵企業(yè)往往集中于特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，載體除提供各種常規(guī)服務(wù)外，還致力于建立極具特色的團(tuán)隊(duì)、特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺以和特定產(chǎn)業(yè)的資源網(wǎng)絡(luò)?？萍计髽I(yè)孵化載體從運(yùn)營主體來劃分，主要包括各類孵化器和眾創(chuàng)空間，其特征可概括為專業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。

（1）專業(yè)創(chuàng)新。這主要是指在孵企業(yè)的領(lǐng)域、孵化的條件和服務(wù)的內(nèi)容上專業(yè)化程度高，孵化服務(wù)更為精準(zhǔn)［1］。即，根據(jù)準(zhǔn)確的定位，有效地將各種創(chuàng)新要素分配給創(chuàng)新企業(yè)。簡言之，通過對專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)集群提供更為專業(yè)化的技術(shù)、信息、市場等資源，有效支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級。目前，科技部批準(zhǔn)的國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間，其產(chǎn)業(yè)分布主要集中在高端裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域。

（2）協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心是提高行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)等各類創(chuàng)新要素的協(xié)同創(chuàng)新能力。科技企業(yè)孵化載體以行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等為主體進(jìn)行建設(shè)，利用各自行業(yè)、專門領(lǐng)域、不同學(xué)科的資源和優(yōu)勢，充分利用示范引導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作的作用，建立它們能夠共生的創(chuàng)新性生態(tài)合作鏈，使它們能夠基于此而合作開發(fā)共同的技術(shù)，建立起牢固的創(chuàng)新共同體。

（3）集成創(chuàng)新。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實(shí)施，創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出效率不高是亟須重點(diǎn)解決的問題。目前，中國研發(fā)投入規(guī)模保持較高水平，已超過歐盟平均水平，但是科技研發(fā)在產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的效率不高，新產(chǎn)品的利潤水平相對較低?？萍计髽I(yè)孵化載體是憑借在特定領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，通過結(jié)合新的要素和提供新的生產(chǎn)、研究和發(fā)展資源，形成個性化的生產(chǎn)、研究和發(fā)展的創(chuàng)新共同體，有效釋放創(chuàng)新生產(chǎn)力，加速轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果和推廣新型管理運(yùn)營模式，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.專業(yè)化孵化載體的建設(shè)

近年來，江蘇省科技企業(yè)孵化載體的建設(shè)目前主要著力于專業(yè)化孵化載體。根據(jù)《江蘇省科技企業(yè)孵化器管理辦法》《江蘇省眾創(chuàng)空間備案辦法（試行）》的規(guī)定，專業(yè)化孵化載體須滿足三大條件：一是須圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，載體內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)須達(dá)到規(guī)定比例；二是須建有專業(yè)化平臺，載體須能提供專業(yè)化的研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、模型加工、中試生產(chǎn)等研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施或廠房；三是須提供專業(yè)化的服務(wù)，載體須能提供技術(shù)、資本、人才、市場、供應(yīng)鏈等方面的專業(yè)性服務(wù)，幫助企業(yè)健康成長［2］。近年來，江蘇省貫徹落實(shí)《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化孵化載體，孵化高成長性科技企業(yè)，緊密對接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)行定制化、定向化的專項(xiàng)孵化，打造了專業(yè)化程度更高的公共服務(wù)平臺。實(shí)踐證明，專業(yè)化的服務(wù)平臺在很大程度上可以幫助孵化企業(yè)更好地控制創(chuàng)業(yè)成本，同時各孵化項(xiàng)目間的良性比較，促進(jìn)了孵化項(xiàng)目朝著更加優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，提高了項(xiàng)目的質(zhì)量，增加了孵化的成功率，在增強(qiáng)孵化器建設(shè)水平方面形成了良性循環(huán)。

由于江蘇省在推進(jìn)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器載體建設(shè)上成效顯著，強(qiáng)調(diào)以專業(yè)化、特色化建設(shè)推進(jìn)眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，形成了良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，使得江蘇省的骨干科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先于其他各省，發(fā)展出了一系列產(chǎn)業(yè)前景好、更具競爭優(yōu)勢、核心競爭力強(qiáng)的一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。截至2019年底，全省建有綜合孵化器674 家（占全省孵化器總數(shù)的79%），建有專業(yè)孵化器174 家（占全省孵化器總數(shù)的21%）。其中專業(yè)孵化器的孵化面積515 萬平方米，在孵企業(yè)6872 家。全省專業(yè)化眾創(chuàng)空間數(shù)量超200 家，占全省眾創(chuàng)空間總數(shù)的近1/3。其中，以先聲藥業(yè)為代表的龍頭骨干企業(yè)和高校院所建設(shè)的5 家眾創(chuàng)空間獲批國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間，數(shù)量居全國第一位。另外，江蘇省一些代表性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，例如光伏、物聯(lián)網(wǎng)、納米、軟件等發(fā)展壯大都離不開科技企業(yè)孵化載體的作用?？傊?，專業(yè)化孵化載體在高新技術(shù)企業(yè)初創(chuàng)成長中的作用不容小覷。

二、科技企業(yè)孵化載體與大學(xué)科技園融合發(fā)展的困境分析

目前，科技企業(yè)孵化載體已經(jīng)過從無到有的過程，并已經(jīng)具備一定規(guī)模，其中綜合型孵化載體占據(jù)主導(dǎo)地位，專業(yè)化孵化載體后來者居上。但是要想更好地推動科技企業(yè)孵化載體與大學(xué)科技園融合發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識到以下現(xiàn)實(shí)問題，而正是這些問題導(dǎo)致其對新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用還有大幅提升的空間。

1.載體供給缺口依然較大

以江蘇省為例，其擁有豐富的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源以及良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，江蘇省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍，對科技企業(yè)孵化服務(wù)的需求也是與日俱增。雖然江蘇省科技企業(yè)孵化載體數(shù)量有所增長，但仍然面臨市場需求增長下供求矛盾持續(xù)升級的問題，很多江蘇省的專業(yè)孵化器已經(jīng)“滿載”，特別是一些地理位置優(yōu)越、提供全面服務(wù)的孵化器。這是科技企業(yè)孵化載體與大學(xué)科技園融合發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)突出問題。

2.政府的作用有待加強(qiáng)

一是政策扶持力度有待加強(qiáng)。目前雖然江蘇省已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，但是各類資助和補(bǔ)貼額度相對其他部分省市而言，力度明顯不夠。二是支助政策難以有效執(zhí)行?？萍计髽I(yè)孵化載體、大學(xué)科技園和政府缺乏有效的溝通渠道和機(jī)制［3］，政府難以及時和全面地接觸科技企業(yè)孵化載體并了解大學(xué)科技園的實(shí)際需要，導(dǎo)致支助政策依據(jù)存在缺陷、規(guī)則和程序不一致、規(guī)劃不足、宣傳不力以及反饋渠道不暢等狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。

3.孵化鏈條存在短板環(huán)節(jié)

近年來，江蘇省科技企業(yè)孵化載體發(fā)展迅速，但加速器的發(fā)展仍然有待加強(qiáng)。加速器是連接科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園和工業(yè)園區(qū)的橋梁，主要面向從孵化器畢業(yè)的輕資產(chǎn)、高技術(shù)企業(yè)，為其提供場地、技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場開拓、國際合作等個性化服務(wù)［4］，而且與工業(yè)園區(qū)相比，加速器一般沒有大規(guī)模投資的入園要求。江蘇省加速器的不足導(dǎo)致了部分從科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園畢業(yè)的項(xiàng)目后天發(fā)育不良。

4.盈利能力不足

目前江蘇省的國資背景科技企業(yè)孵化載體數(shù)量有一定比重。這類載體雖然采用的是企業(yè)化運(yùn)作模式，但又具有明顯的公益性特征，所以普遍存在盈利能力不足的問題，大學(xué)科技園也是如此。目前，江蘇省的科技企業(yè)孵化載體和大學(xué)科技園的運(yùn)營收入主要來源于三個渠道，一是房屋租金和物業(yè)收入；二是孵化服務(wù)收入；三是風(fēng)險投資收益，即持股孵化收入。通過對一些科技企業(yè)孵化載體和大學(xué)科技園的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，房租收入還是主要收入來源，孵化服務(wù)收入占比次之，風(fēng)險投資收入占比最低，且房租收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，導(dǎo)致了一系列的弊端。

三、科技企業(yè)孵化載體與大學(xué)科技園融合發(fā)展的路徑

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對科技企業(yè)孵化載體與大學(xué)科技園融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，需要從運(yùn)營主體、建設(shè)質(zhì)量、集成優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展四個方面優(yōu)化兩者融合發(fā)展的路徑。

1.從運(yùn)營主體看，要鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校院所參與建設(shè)運(yùn)營

一般的民營企業(yè)或事業(yè)單位由于資源、資金、技術(shù)、專業(yè)、體制機(jī)制等方面的束縛，僅僅能維持科技企業(yè)孵化載體的運(yùn)營管理，對于運(yùn)營所需的專業(yè)性服務(wù)、專業(yè)化平臺及專業(yè)化領(lǐng)域企業(yè)招商時常會力不從心［5］，就更談不上與大學(xué)科技園融合發(fā)展了。而龍頭骨干企業(yè)本身擁有一些民營企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，例如有雄厚的資本背景，良好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、較高的管理水平等等。龍頭骨干企業(yè)依靠這些優(yōu)勢，能夠聯(lián)系、整合整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢資源項(xiàng)目，從而幫助建設(shè)更加專業(yè)化的孵化載體［6］。高等院?？梢粤⒆惚拘?yōu)質(zhì)科研資源，并借助大學(xué)自身一系列優(yōu)異的配套產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌共享。高校間也可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)，推動共享平臺機(jī)制建設(shè)，并充分發(fā)揮科研力量，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一些新型科研院所，例如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以利用自身創(chuàng)新型的體制、靈活的管理制度、先進(jìn)的運(yùn)營方法、充沛的人才資源等優(yōu)勢，進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新水平，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更加專業(yè)化的服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批新興高科技企業(yè)。

2.從建設(shè)質(zhì)量看，要加強(qiáng)地方政府頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局

科技企業(yè)孵化載體的發(fā)展不能僅僅追求數(shù)量和面積的增長，地方政府對此要進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局。地方政府在此過程中首先要承擔(dān)主導(dǎo)地位，強(qiáng)化頂層設(shè)計并進(jìn)行整體規(guī)劃，為科技企業(yè)孵化載體和大學(xué)科技園的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更深入、更有針對性的服務(wù)政策生態(tài)。二是地方政府要進(jìn)行各級別科技企業(yè)孵化載體和大學(xué)科技園的認(rèn)定工作，重點(diǎn)推動龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所、中小微企業(yè)、創(chuàng)客等多方協(xié)同，促進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。三是地方政府要著力提升載體的專業(yè)化服務(wù)能力［7］。具體來說，地方政府要按照“開放共享”的原則，搭建專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供設(shè)計、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)；鼓勵載體加強(qiáng)與國內(nèi)外一流高校院所、企業(yè)合作，在內(nèi)部聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建產(chǎn)學(xué)研合作的平臺［8］。四是地方政府要引導(dǎo)綜合性載體提高專業(yè)化程度。換言之，地方政府要鼓勵具有較大孵化規(guī)模的區(qū)域綜合性創(chuàng)業(yè)載體，提升孵化水平，并引導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)載體和大學(xué)科技園圍繞地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級逐步向?qū)I(yè)化過渡。

3.從集成優(yōu)勢看，要以載體為基礎(chǔ)建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的眾創(chuàng)社區(qū)

目前，科技企業(yè)孵化載體與大學(xué)科技園融合發(fā)展也是“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)提檔升級必不可少的因素。各地應(yīng)積極支持有條件的縣（市、區(qū)）和省級以上高新區(qū)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造最具活力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)［9］。具體來說，這些高新區(qū)要探索建設(shè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和社區(qū)互動等要素于一身的眾創(chuàng)社區(qū)，促進(jìn)科技企業(yè)孵化載體集聚形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的孵化器群，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈，形成抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同促進(jìn)的共生局面。

4.從持續(xù)發(fā)展看，要采取持股孵化手段增強(qiáng)盈利能力

政府在科技企業(yè)孵化載體建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，且大學(xué)科技園普遍具有一定的公益性特征，特別是國資背景的科技企業(yè)孵化載體和大學(xué)科技園，它們以實(shí)現(xiàn)社會價值為初心［10］。但在實(shí)踐中，它們需要獲得必要的業(yè)務(wù)收入可以減輕財政壓力，有效地彌補(bǔ)在提供孵化服務(wù)方面的差距，并進(jìn)一步提高孵化服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，科技企業(yè)孵化載體和大學(xué)科技園的主要收入來源仍然是租金收入與服務(wù)收入，其中租金收入較為常見。而持股收入是指孵化載體向在孵企業(yè)注入自有資金換取一定股份，獲取企業(yè)利潤分紅或股權(quán)溢價收益。與租金收入相比，持股孵化收入的優(yōu)勢顯著，是未來提升盈利能力的主要路徑。通過持股孵化，孵化載體與在孵企業(yè)才會結(jié)成緊密的利益共同體。