基于大數(shù)據(jù)建立地下管線工程監(jiān)理機(jī)制的研究

■莊志剛 婁帥帥

（濰坊市市政公用事業(yè)服務(wù)中心）

1 問題的提出

1.1 地下管線工程建設(shè)的特殊性

（1）管線種類繁多，敷設(shè)年代新老不一，很多城市的地下管線埋設(shè)從五十年代初至今，且分布復(fù)雜、屬性繁多。經(jīng)過多次改造，改造管線時(shí)有的將舊管線起出，有的仍埋在地下，存在各類新舊管線重疊或交錯(cuò)、或者仍有埋在地下不連續(xù)的舊管線、或者在報(bào)廢管線中穿埋新管線等。管線埋設(shè)密度大，在同一管溝或管塊中有多家管線產(chǎn)權(quán)管理單位，如通信類管溝或管塊中與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、長途通訊、國防光纜、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通信等共溝共塊。很多城市多存在同一類管線有多家管線權(quán)屬管理。

（2）道路狹窄，彎道多、分布密集，探測定點(diǎn)密度大，特別是各大中城市的主城區(qū)，常常形成管線的密集排布和重疊、交叉分布；隨起伏彎曲的街道鋪設(shè)的管線比重增多，管線探測定點(diǎn)密度亦相應(yīng)增大。

（3）管線材質(zhì)多樣。各類管線材質(zhì)除有鋼管、鑄鐵管、水泥砼管外，在一些新建或改、擴(kuò)建地區(qū)還大量使用PE 管(燃?xì)? 、塑料管 (給水) 等。有些局部地方的非金屬管材的占比有時(shí)達(dá)到 60%以上。

1.2 地下管線探測的難點(diǎn)

（1）各個(gè)城市均有不同的特殊性，根據(jù)多年沿襲下來的習(xí)慣叫法或名稱、圖式符號等。

（2）現(xiàn)有設(shè)備對非金屬管線、非開挖建設(shè)的管線、并行管線等難以達(dá)到探測精度要求。管線開挖驗(yàn)證。為了驗(yàn)證管線探測質(zhì)量，對于隱蔽的地下管線探測實(shí)施了由監(jiān)理單位選擇管線轉(zhuǎn)折點(diǎn)或從圖面上看可疑點(diǎn)等進(jìn)行開挖驗(yàn)證，開挖不見管或誤差超出規(guī)定范圍統(tǒng)計(jì)超差比例，開挖超差比例大于10%時(shí)，責(zé)成探測單位進(jìn)行整改等工作 。

（3）管線權(quán)屬構(gòu)成復(fù)雜。不同用途管線的權(quán)屬單位不同；相同用途管線的權(quán)屬單位也不同（如：通訊類）；同一條管線的權(quán)屬單位也不同，公用管線的權(quán)屬屬于政府或企業(yè)所有，用戶使用部分權(quán)屬屬于使用單位或管線建設(shè)單位所有，專用部分權(quán)屬屬于專用單位所有；有相當(dāng)比例的纜線類管線，埋設(shè)管線的管溝、管塊其權(quán)屬屬于建設(shè)單位，而其中的線纜管線屬于使用單位，給管線探測調(diào)查確定權(quán)屬單位名稱增加了工作量。

2 建立監(jiān)理機(jī)制

（1）前期準(zhǔn)備。有利于提高管線探測工程投資決策科學(xué)化水平，監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，監(jiān)理單位可協(xié)助建設(shè)單位做好前期準(zhǔn)備工作，如編寫可行性報(bào)告、立項(xiàng)、招投標(biāo)、測繪平面和高程成果準(zhǔn)備、管線調(diào)繪圖編制指導(dǎo)、技術(shù)方案、探測技術(shù)規(guī)程、選擇有經(jīng)驗(yàn)的探測隊(duì)伍等準(zhǔn)備工作起到重要作用。

（2）投資決策。工程監(jiān)理參與項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，對工期、探測范圍及內(nèi)容等向建設(shè)單位提出合理化建議，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益打下良好的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額合理。

（3）建設(shè)與探測。管線工程建設(shè)質(zhì)量與探測質(zhì)量、進(jìn)度、安全實(shí)施全過程控制，有利于規(guī)范各探測單位在各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等要求。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠探測單位的自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。為此，首先需要建設(shè)單位對探測單位的行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是建設(shè)單位的主要職能之一[1]。但是，由于客觀條件所限，建設(shè)單位的監(jiān)督管理不可能深入到每一項(xiàng)管線探測的實(shí)施過程中。因此，還需要建立另一種約束機(jī)制，能在管線探測實(shí)施過程中對參與探測各環(huán)節(jié)的行為進(jìn)行約束。管線探測工程實(shí)施監(jiān)理制就是這樣一種約束機(jī)制。在管線探測實(shí)施過程中，監(jiān)理單位可依據(jù)委托監(jiān)理服務(wù)合同和有關(guān)的管線探測服務(wù)合同，對管線探測單位的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督管理。由于這種約束機(jī)制貫穿于管線探測的全過程，實(shí)施事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，可以有效地規(guī)范各探測單位的作業(yè)行為，最大限度地避免不當(dāng)探測行為發(fā)生。實(shí)施監(jiān)理機(jī)制可以及時(shí)加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說，這是約束機(jī)制的根本目的。另一方面，由于建設(shè)單位不太了解管線探測有關(guān)的法律、法規(guī)、及管理流程，也可能發(fā)生不當(dāng)探測方法不當(dāng)?shù)男袨?。在這種情況下，監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出合理化建議，從而避免探測單位發(fā)生不當(dāng)作業(yè)行為，這對規(guī)范探測單位的作業(yè)行為也可起到一定的約束作用。有利于促使管線探測單位保證工程質(zhì)量和作業(yè)安全。監(jiān)理對探測單位作業(yè)行為的監(jiān)督管理，實(shí)際是監(jiān)理代替建設(shè)單位履行監(jiān)督管理職責(zé)，這與探測單位自身的管理有很大的不同。在加強(qiáng)管線探測單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理單位介入管線探測過程的管理，對保證管線探測質(zhì)量和作業(yè)安全有著重要作用。

3 監(jiān)理技術(shù)要點(diǎn)

地下管線工程監(jiān)理中標(biāo)通知書和招標(biāo)文件；地下管線探測技術(shù)服務(wù)合同 ；委托管線監(jiān)理服務(wù)合同 ；建設(shè)單位的地下管線探測工程實(shí)施方案；探測工程區(qū)域的探測區(qū)范圍和測區(qū)分布圖；下管線探測監(jiān)理規(guī)劃；地下管線探測監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；監(jiān)理工作實(shí)施所用各種表格。

4 監(jiān)理工作程序與內(nèi)容

地下管線探測項(xiàng)目的全過程監(jiān)理，從工程開工全過程包括事前監(jiān)理、事中監(jiān)理和事后監(jiān)理?，F(xiàn)場監(jiān)理包括對探測單位質(zhì)量、安全環(huán)境體系建立和質(zhì)量體系運(yùn)行情況監(jiān)理、重點(diǎn)環(huán)節(jié)旁站監(jiān)理和平行檢查監(jiān)理，同時(shí)要進(jìn)行成果質(zhì)量檢查和監(jiān)督修改等。

4.1 監(jiān)理工作程序

（1）任務(wù)的下達(dá)：監(jiān)理合同書的簽訂則視為監(jiān)理任務(wù)的下達(dá)。

（2）管線探測單位在作業(yè)前將項(xiàng)目經(jīng)理、各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和探測人員名單及儀器設(shè)備清單報(bào)監(jiān)理部和建設(shè)單位[2]。監(jiān)理應(yīng)及時(shí)與探測單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，做好工程準(zhǔn)備監(jiān)理。

2.家長期望值太高。當(dāng)前的初中學(xué)生的家長們無不望子成龍、望女成鳳，對于子女提出不切實(shí)際的期望目標(biāo)，致使不少學(xué)生“跳起來也摘不到桃子”，甚至“搭起梯子也摘不到桃子”，久而久之，難免不灰心氣餒，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚而逃避或放棄。

（3）協(xié)助管線探測單位解決進(jìn)場前需要建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決的準(zhǔn)備工作問題，包括：管線探測項(xiàng)目的分區(qū)圖、測繪控制點(diǎn)成果資料、管線探測所需的調(diào)繪圖等。

（4）合同履行、探測和測繪作業(yè)、管線成果數(shù)據(jù)監(jiān)理，安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制等，均在管線探測單位進(jìn)行作業(yè)的過程中實(shí)時(shí)進(jìn)行。

（5）質(zhì)量評定：是在管線探測單位完成一個(gè)區(qū)域經(jīng)自檢合格后，并向監(jiān)理單位提交了自檢報(bào)告及相應(yīng)數(shù)據(jù)資料，監(jiān)理單位按規(guī)定要求進(jìn)行抽樣檢查，再根據(jù)抽樣檢查數(shù)據(jù)及情況進(jìn)行質(zhì)量評定。

（6）計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)監(jiān)理：在探測單位進(jìn)行計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理和圖形處理后，經(jīng)自檢無問題后，按照建設(shè)單位對成果數(shù)據(jù)的要求，提交計(jì)算機(jī)成果數(shù)據(jù)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)理。

（7）成果資料監(jiān)理：在探測單位按照建設(shè)單位提交成果檔案資料的要求進(jìn)行分類裝訂，監(jiān)理單位對探測單位提交的成果進(jìn)行監(jiān)理。

（8）編寫監(jiān)理報(bào)告：監(jiān)理工作完成后，由總監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理報(bào)告，并向建設(shè)單位提交監(jiān)理報(bào)告。

4.2 監(jiān)理工作內(nèi)容

（2）探測準(zhǔn)備監(jiān)理，包括：測繪控制資料、管線調(diào)繪資料、探測區(qū)域分布圖等。審核探測單位的人員探測資格及能力、儀器設(shè)備性能和其它技術(shù)準(zhǔn)備工作，并應(yīng)確認(rèn)探測開工條件。

（3）工程進(jìn)度監(jiān)理，包括進(jìn)度計(jì)劃編制的審查和進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督，并應(yīng)對工期延誤提出合理預(yù)防或處理建議，對探測單位資源配置不充分要加以督促。

（4）管線探查和測量監(jiān)理，包括探測過程監(jiān)理、探測成果資料檢查和探測成果質(zhì)量的平行檢查，并應(yīng)側(cè)重檢驗(yàn)疑難和復(fù)雜條件管線或危險(xiǎn)管線段的探測成果。

（5）探測安全控制，在管線探測監(jiān)理實(shí)施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督探測單位安全控制方法、控制措施、控制流程得到的有效實(shí)施。

（6）數(shù)據(jù)成果監(jiān)理，包括探測形成的電子數(shù)據(jù)成果的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)檢查、邏輯性和一致性檢查，并應(yīng)對所編繪的管線圖、管線成果表進(jìn)行審查。

（7）成果資料質(zhì)量監(jiān)理，包括探測文字和圖表成果的齊全、完整性及其裝訂組卷的規(guī)范性的審查。

（8）知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制，在管線探測監(jiān)理實(shí)施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督探測單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制方法、控制措施、控制流程得到的有效實(shí)施[3]。凡是屬于管線探測的文件、數(shù)據(jù)資料、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、摘抄、保存和回收，均要按照保密協(xié)議執(zhí)行；采用電子信息等技術(shù)存取、處理管線探測圖形及數(shù)據(jù)資料均要采取保密和加密措施；對管線探測成果數(shù)據(jù)文件、資料等未經(jīng)建設(shè)單位同意，不得提供任何單位和個(gè)人使用。

（9）管線探測監(jiān)理成果整理，監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理服務(wù)合同的要求，將管線探測全過程所形成的數(shù)據(jù)、資料、技術(shù)文件等全面整理，并按建設(shè)單位對檔案分類裝訂的要求進(jìn)行裝訂提交，對探查監(jiān)理、測量監(jiān)理、數(shù)據(jù)監(jiān)理和探測成果資料歸檔整理監(jiān)理的結(jié)果，對探測工程的質(zhì)量進(jìn)行據(jù)實(shí)評價(jià)。

（10）編寫項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告，監(jiān)理報(bào)告的內(nèi)容按照《城市地下管線探測工程監(jiān)理導(dǎo)則》有關(guān)要求編寫。

5 結(jié) 論

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施地下管線工程建設(shè)與探測監(jiān)理制，可以有效提高地下管線工程建設(shè)質(zhì)量，減少地下管線信息資料漏報(bào)，建立監(jiān)理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管線探測和測繪地理信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理和質(zhì)量控制，提高其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從而規(guī)范城市地下空間合理開發(fā)，促進(jìn)地理信息市場和行業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮政府有形之手的宏觀調(diào)控、市場無形之手的決定作用、公眾參與之手的勤勞之舉。筆者提出了地下管線監(jiān)理的難點(diǎn)、程序、內(nèi)容等。監(jiān)督管理的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成一種以建設(shè)方、探測方、監(jiān)理方共生共建的以管線探測和測繪地理信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新機(jī)制。