新時(shí)期農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺成因及解決途徑

■ 王 超

（中共鄆城縣委黨校）

引 言

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成，在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民市場主體地位、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。作為新形式的農(nóng)村合作金融組織，農(nóng)村資金互助社立足農(nóng)村地區(qū)，通過充分發(fā)揮社辦、社管以及社員間的互助關(guān)系，進(jìn)一步解決互助社資金問題，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已然成為實(shí)現(xiàn)三農(nóng)的重要推動(dòng)力。

1 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

在農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域，我國存在專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等多種組織形式。雖然該類經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式較多，但整體上仍存在“小、散、弱”等現(xiàn)象。主要原因是：①就農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國尚未形成與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。相關(guān)體系的不健全不僅影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，更為重要的是打擊了農(nóng)民在開展合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)工作時(shí)的熱情。②我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織處于發(fā)展的初始階段，組織化水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)鏈條體系仍有待繼續(xù)完善。③經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要雄厚的資金實(shí)力支持。而在農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，資金力量的缺失不僅影響到相關(guān)技術(shù)的改造，同時(shí)為其向規(guī)模化發(fā)展帶來了阻礙。④政府引導(dǎo)、扶持力度有待加強(qiáng)。在眾多對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起到影響作用的因素中，資金缺失問題不可忽視。事實(shí)上，如何解決融資難問題，已然成為當(dāng)前階段農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織需要關(guān)注的重點(diǎn)。

2 新時(shí)期農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺成因

2.1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織融資能力不足

對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，農(nóng)民占總成員數(shù)的八成以上，是其中最為主要的參與者，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重視程度。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，必須堅(jiān)持投入為先原則。但是在推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，特別是在其起步階段，由于農(nóng)民這一主體自身經(jīng)濟(jì)能力不足，且政府扶持力度欠缺，往往容易資金短缺，出現(xiàn)融資難現(xiàn)象。除此之外，對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，參與成員尚不具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受能力、金融機(jī)構(gòu)基于其還貸能力不提供貸款等問題的存在，進(jìn)一步加劇了融資難問題的形成。

2.2 基層地區(qū)金融體系不完整

基層金融尚未形成完整體系，主要體現(xiàn)在以下方面：①農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在資金外流問題。作為基層資金供給主體，農(nóng)村信用社承擔(dān)著為農(nóng)村地區(qū)供給資金的重任。但資金的流動(dòng)往往受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場活躍程度影響，農(nóng)村地區(qū)大量資金也通過農(nóng)村信用社流出。特別是隨著郵政儲(chǔ)蓄規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村資金由此外流。農(nóng)村地區(qū)資金的不斷外流，使得可用于農(nóng)村合作組織發(fā)展的資金不斷減少；②針對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)需求，商業(yè)銀行所提供的服務(wù)在內(nèi)容、形式以及效率上都有所欠缺。金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)，考慮到金融安全問題，正不斷改變擴(kuò)展貸款業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展模式，以擔(dān)保貸款為代表的安全型貸款正逐步成為管理新方向。但是對(duì)于農(nóng)村合作組織而言，由于不具備擔(dān)保能力，往往無法滿足銀行信用貸款要求。除此之外，農(nóng)村合作組織與銀行間存在著信息的不對(duì)等。農(nóng)村合作組織通常不具備健全的財(cái)務(wù)制度，存在信息不透明等問題。對(duì)于銀行而言，這不僅增加了其對(duì)農(nóng)村合作組織實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行掌握的難度，提升了貸款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，同時(shí)也在一定程度上提升了銀行資信調(diào)查、貸款監(jiān)督等信息成本。因而，在面向農(nóng)村合作組織開展貸款業(yè)務(wù)過程中，銀行積極性不高。

2.3 國家和地方財(cái)政支持力度不足

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府給予的扶持。借助政府扶持資金，農(nóng)村合作組織能夠開展各項(xiàng)有助于社員獲取利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。就現(xiàn)階段而言，國家與地方在開展財(cái)政扶持工作中存在著資金覆蓋面窄，扶持力度不足、無法滿足農(nóng)村合作組織實(shí)際需求等問題。除此之外，由于我國在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域尚未形成全國性的法律法規(guī)，相關(guān)管理工作相對(duì)混亂。以登記為例，在不同地區(qū)，合作經(jīng)濟(jì)組織分屬于農(nóng)業(yè)、工商、民政等不同部門管理。由于法律地位不明確，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織往往無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)取得貸款資格，從而造成僅能以成員個(gè)人身份申請(qǐng)款項(xiàng)的尷尬局面。

對(duì)于農(nóng)村合作組織而言，融資渠道不足、融資成本高、融資風(fēng)險(xiǎn)大等是其融資問題的具體表現(xiàn)，融資難已然成為其發(fā)展過程中需要處理的重要問題。針對(duì)這一問題，農(nóng)村合作組織多采取成員自籌、資本積累以及外部股金等形式籌集資金。但就目前而言，資金短缺問題解決成果不明顯，仍需國家和地方財(cái)政加強(qiáng)在法律法規(guī)以及資金等方式的扶持力度。

3 新時(shí)期農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺問題解決對(duì)策

3.1 逐步增強(qiáng)農(nóng)民合作組織內(nèi)部融資能力

對(duì)于農(nóng)村合作組織而言，成員自身的投資不僅是其能夠獲取的第一筆資金，同時(shí)也是確保其以后發(fā)展的重要物質(zhì)基石。通常情況下，成員投資的資金主要來自于會(huì)費(fèi)、股金。作為成員必須繳納的費(fèi)用，會(huì)費(fèi)、股金雖然數(shù)額有限，但是對(duì)于確保農(nóng)民合作組織的發(fā)展有著重要作用。針對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，考慮到農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，農(nóng)村合作組織應(yīng)避免強(qiáng)制設(shè)定股金、會(huì)費(fèi)金額，在收取股金時(shí)，可按照身份股、投資股來設(shè)定金額。對(duì)于一般性成員，可繳納小額身份股，以確保享受組織內(nèi)的權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，為彌補(bǔ)身份股存在的資金額不足問題，農(nóng)村合作組織可收取投資股，吸納社會(huì)閑散資金。考慮到農(nóng)村合作組織是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益為目標(biāo)，在收取投資股時(shí)，可設(shè)定投資股上限并劃定其權(quán)利范疇。為籌集資金，農(nóng)村合作組織在收取股金、會(huì)費(fèi)基礎(chǔ)上，還可以借助公積金、紅利以及盈余掛賬等辦法。在實(shí)際工作中，農(nóng)村合作組織應(yīng)積極制定相應(yīng)的擴(kuò)大股金政策，通過采取適當(dāng)拓寬社員股金限額、規(guī)定股金支取期限等方式，倡導(dǎo)盈余掛賬，鼓勵(lì)社員將盈余分配所得以股金、存款等形式留在組織內(nèi)部，以提升組織內(nèi)部融資能力。

3.2 資金和政策上支持農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展

第一，資金支持。為促進(jìn)農(nóng)村合作組織發(fā)展，政府可設(shè)立專門的扶持資金，專款專用。與此同時(shí)，地方政府可采取將現(xiàn)有的部分支農(nóng)資金直接投入或與社會(huì)資金、合作社資金相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作組織的推動(dòng)。事實(shí)上，對(duì)于多數(shù)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織而言，擔(dān)保難一直是其融資過程中的難點(diǎn)。為此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織的信貸支持，在適當(dāng)放寬該領(lǐng)域貸款抵押條件的同時(shí)，通過提供政策性貸款、專項(xiàng)貼息等優(yōu)惠舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作組織的資金支持。第二，政策支持。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)政策支持，特別是在稅收領(lǐng)域給予優(yōu)惠。在實(shí)際工作中，針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織稅收問題，各地政府可根據(jù)合作組織運(yùn)行的勞動(dòng)方式，出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免規(guī)定。對(duì)于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)與勞務(wù)的合作組織，可出臺(tái)政策暫免征收所得稅；對(duì)于為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供配種、防疫等技術(shù)培訓(xùn)的合作組織，可免征營業(yè)稅；對(duì)于銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作組織可給予免征增值稅的稅收優(yōu)惠政策?，F(xiàn)階段，農(nóng)村合作組織在數(shù)量、規(guī)模上顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是各地在發(fā)展過程中，都面臨著同樣的問題，即合作組織帶動(dòng)輻射能力不足。為此，政府在打造相關(guān)稅收優(yōu)惠機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)就發(fā)展相對(duì)不足地區(qū)給予政策傾斜，并做好稅收相關(guān)監(jiān)督工作。第三，法律制度支持。為更好的發(fā)展農(nóng)村合作組織，政府應(yīng)出臺(tái)并完善相應(yīng)法律法規(guī)，明確合作組織的法律地位。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)該發(fā)揮法律規(guī)范作用，合理引導(dǎo)社會(huì)資本，為農(nóng)村合作組織發(fā)展拓寬融資途徑。

3.3 健全適合農(nóng)民合作組織發(fā)展的金融體系

第一，有計(jì)劃的開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)范疇，逐步提升其對(duì)合作組織服務(wù)的重視程度。第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展需要，鼓勵(lì)商業(yè)銀行，特別是農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策。事實(shí)上，農(nóng)村地區(qū)在金融領(lǐng)域擁有廣闊的市場。對(duì)于根源于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行而言，不僅應(yīng)肩負(fù)起為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)的責(zé)任，還應(yīng)不斷開發(fā)出有助于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策以及金融業(yè)務(wù)。第三，引導(dǎo)農(nóng)村信用合作社與運(yùn)營良好的合作組織進(jìn)行合作，通過試行流動(dòng)資金貸款信用擔(dān)保機(jī)制，適當(dāng)范圍內(nèi)拓展擔(dān)保范圍以及貸款限額，并逐步形成符合合作組織需求的信貸業(yè)務(wù)。第四，盡快出臺(tái)相應(yīng)法律，規(guī)范解決農(nóng)村資金外流問題。第五，鼓勵(lì)批發(fā)式小額信貸機(jī)構(gòu)將農(nóng)村地區(qū)作為主要業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)象。資金充足的企業(yè)可以通過注冊(cè)信貸批發(fā)機(jī)構(gòu)，將自身閑置資金投入農(nóng)村地區(qū)，在充分利用資金的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村合作組織發(fā)展。信貸批發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，是繼信用社出現(xiàn)以來，我國農(nóng)村金融體系發(fā)展的又一創(chuàng)新，其自身所具備的的靈活性，將更符合農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展要求。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)家庭承包經(jīng)營模式的繼承，更是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展的一種新嘗試。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅有助于提升農(nóng)民市場主體地位、帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)也有助于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，資金短缺是當(dāng)前階段阻礙其發(fā)展的主要問題。通過分析資金短缺原因，探尋出與之相適應(yīng)的解決辦法，并設(shè)計(jì)相關(guān)制度，從而保證合作組織能夠有效解決自身存在的資金短缺問題。事實(shí)上，針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的資金不足問題，應(yīng)大力探索出有效的解決途徑，這不僅是經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是相關(guān)領(lǐng)域需要研究的重點(diǎn)。