十九大以來(lái)關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究述評(píng)

張 振 柯藝偉

內(nèi)容提要“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的十九大提出的重大命題，是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的根本原則。黨的十九大以來(lái)，學(xué)界圍繞該命題的重大意義、理論淵源、具體內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、踐行路徑等方面展開(kāi)研究，取得了一系列重要研究成果。為推進(jìn)該命題研究的不斷深化，我們應(yīng)綜合使用多學(xué)科分析范式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論譜系、“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度建設(shè)、“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)踐機(jī)制等方面的研究。

一、 引 言

在我們黨的歷史上，強(qiáng)調(diào)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”由來(lái)已久。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上旗幟鮮明地提出新時(shí)代建設(shè)偉大工程就要堅(jiān)持和加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。之后，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題一直是學(xué)界關(guān)注和持續(xù)研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。以黨的十九大為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們將學(xué)界關(guān)于該命題的研究分為兩個(gè)階段：一是黨的十九大之前，學(xué)界雖尚未明確使用“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一表述，但已經(jīng)對(duì)該命題進(jìn)行了多方面的探討，為后續(xù)展開(kāi)該命題的研究夯實(shí)了基礎(chǔ)；二是黨的十九大之后，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一嶄新命題迅速成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)和研究的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)重要的報(bào)紙期刊相繼刊載了研究該命題的理論文稿和學(xué)術(shù)論文。在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”為主題進(jìn)行檢索，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)493篇（截至2019年11月12日）。其中，CSSCI期刊77篇，中文核心期刊12篇，一般期刊221篇，重要報(bào)紙文章137篇?！包h的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究代表性的專著有：曾峻教授主編的《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究》（人民出版社2019年3月版），吳傳毅教授主編的《新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)》（中共黨史出版社2018年7月版）。國(guó)家相關(guān)部門也高度重視該命題的研究工作，圍繞該命題的研究設(shè)立了諸多重要項(xiàng)目，代表性項(xiàng)目如：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式研究”（2018年“研究和闡釋黨的十九大精神”國(guó)家社科基金專項(xiàng)項(xiàng)目）、“新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的多重邏輯與實(shí)踐”（2018年國(guó)家社科基金項(xiàng)目）、“習(xí)近平堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想理論創(chuàng)新研究”（2018年國(guó)家社科基金項(xiàng)目）、“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（2018年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目）。此外，各省、市的相關(guān)部門也圍繞該命題設(shè)立了一大批研究項(xiàng)目。當(dāng)前學(xué)界主要圍繞該命題的重大意義、理論淵源、具體內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、踐行路徑等方面展開(kāi)了較為系統(tǒng)的研究，取得了一批具有重要影響的研究成果。本文力圖對(duì)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行梳理、歸納和評(píng)析，以期為學(xué)界同行深化該命題的研究墊石鋪路。

二、學(xué)界關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的主要內(nèi)容

十九大以來(lái)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”命題的提出再次掀起了學(xué)界關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題研究熱潮，學(xué)者們從不同視角和維度對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題展開(kāi)了深入且系統(tǒng)的研究，在該命題的重大意義、理論淵源、具體內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯和踐行路徑五個(gè)方面的研究成果豐碩，具體如下：

（一）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義研究

習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)人民幸福和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度上提出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。”[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，〔北京〕外文出版社2017年版，第43頁(yè)。在習(xí)近平總書記相關(guān)論述精神的指引下，學(xué)界從不同向度對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義進(jìn)行解讀和闡發(fā)。一是豐富了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論。張榮臣基于“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本論斷，認(rèn)為新時(shí)代提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的進(jìn)一步深化[2]張榮臣：《中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，〔北京〕《黨建》2018年第6期。。張志明則進(jìn)一步從理論演進(jìn)的維度指出，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提升到了空前的高度，闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展與執(zhí)政現(xiàn)實(shí)需要的內(nèi)在聯(lián)系[3]張志明：《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的核心內(nèi)涵》，〔石家莊〕《治理現(xiàn)代化》2019年第1期。。二是增強(qiáng)了執(zhí)政黨自身建設(shè)。趙樂(lè)際立足于奪取新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)新勝利和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度上指出：“總要求開(kāi)宗明義地提出要‘堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)’，指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的目的和根本原則。”[4]趙樂(lè)際：《全面理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求》，〔北京〕《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月11日。宗剛等以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨為切入點(diǎn)，認(rèn)為強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是全面從嚴(yán)治黨的方向指引，全面從嚴(yán)治黨是強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的前提和保證[5]宗剛、朱小玲：《新時(shí)代黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新——基于十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)總要求的透視》，〔北京〕《黨的文獻(xiàn)》2018年第3期。。丁俊萍則認(rèn)為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平黨建思想的重要構(gòu)成部分，認(rèn)為強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有內(nèi)在同一性，其目標(biāo)都指向把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力[6]丁俊萍：《習(xí)近平黨建思想的鮮明特征和重大意義》，〔北京〕《馬克思主義理論學(xué)科研究》2018年第3期。。三是發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治。倪斐從當(dāng)代中國(guó)法律體系建構(gòu)的視角出發(fā)，指出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和支持司法的基本前提，從而論證了堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治的應(yīng)有之義和最終選擇[7]倪斐：《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論命題與邏輯轉(zhuǎn)向》，〔呼和浩特〕《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2019年第6期。。宋隨軍則從建設(shè)法治中國(guó)的維度進(jìn)行探究，提出推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)的法治化建設(shè)必須堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)文化共同作用的必然結(jié)果[1]宋隨軍：《論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的若干問(wèn)題》，〔北京〕《思想教育研究》2019年第3期。。四是推進(jìn)了改革開(kāi)放的不斷深入。宋文新從黨對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)的思想指引和戰(zhàn)略安排入手，闡明了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是改革開(kāi)放的最高政治原則和政治靈魂[2]宋文新：《改革開(kāi)放的政治靈魂：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔長(zhǎng)春〕《吉林黨校報(bào)》2019年1月1日。。賈立政以黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得的偉大成就為客觀依據(jù)，指出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基本前提和根本保證，因此今后無(wú)論如何改、改什么、改到哪一步，都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[3]賈立政：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開(kāi)放成功的根本保證》，〔成都〕《理論與改革》2019年第2期。。歐陽(yáng)淞從黨的特質(zhì)、形象、實(shí)力和貢獻(xiàn)這四個(gè)維度對(duì)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放過(guò)程中的作用進(jìn)行深度剖析，論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)改革開(kāi)放全局，必須在堅(jiān)持中不斷加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，從而強(qiáng)化黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)[4]歐陽(yáng)淞：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本》，〔北京〕《中共黨史研究》2019年第1期。。五是保障了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的不斷深化。桑玉成以推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)制度化和規(guī)范化為分析理路，指出國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)在于優(yōu)化部門職能，提高黨把方向和謀大局的能力，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域之中[5]桑玉成：《著力推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則下的黨政領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化建設(shè)》，〔上?！场短剿髋c爭(zhēng)鳴》2019年第2期。。李君如從制度特點(diǎn)、矛盾轉(zhuǎn)變、奮斗目標(biāo)等向度對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行探析，認(rèn)為“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是這場(chǎng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，而且是實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)偉大變革的根本保證”[6]李君如：《正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系》，〔北京〕《中國(guó)黨政干部論壇》2018年第5期。。丁俊萍進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，才能有效應(yīng)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，才能為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供正確方向和根本政治保證”[7]丁俊萍：《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：機(jī)構(gòu)改革的一條貫穿主線》，〔北京〕《人民論壇》2018年第9期。。

從現(xiàn)有的研究成果上看，學(xué)界已經(jīng)對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義進(jìn)行了多方面的探索，從理論和現(xiàn)實(shí)的維度闡明了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義，初步構(gòu)建了該問(wèn)題的研究圖像。但是，學(xué)界關(guān)于該問(wèn)題的研究多以規(guī)范性研究為主，目前亟待加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的實(shí)證研究。

（二）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論淵源研究

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”命題的提出既是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展，也是立足于新時(shí)代對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論溯源是建構(gòu)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論體系的基本前提，也是強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的重要途徑，因此學(xué)界對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論淵源研究也給予了高度關(guān)注，相關(guān)研究主要圍繞以下兩個(gè)維度展開(kāi)。一是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)論述的研究。裴澤慶指出，馬克思恩格斯總結(jié)了人類社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)“必然”規(guī)律，同時(shí)闡明建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的基本前提；列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命的過(guò)程中，明確提出黨是執(zhí)掌政權(quán)的先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)者[8]裴澤慶：《深刻把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的五個(gè)維度》，〔重慶〕《探索》2019年第2期。。曾峻認(rèn)為，馬克思恩格斯的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想、列寧的“總的領(lǐng)導(dǎo)”思想、毛澤東的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”和“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想、改革開(kāi)放后的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)思想，為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供了豐富的理論資源和相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[9]曾峻：《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔北京〕人民出版社2019年版，第11頁(yè)。。二是對(duì)黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的征程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究。丁俊萍指出，“從強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，到堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中一以貫之，黨的領(lǐng)導(dǎo)思想在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展”[1]丁俊萍：《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)思想的歷史發(fā)展及其特點(diǎn)》，〔合肥〕《江淮論壇》2018年第5期。。劉靖北認(rèn)為，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨以延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為契機(jī)確立了以毛澤東為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位；解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨建立并堅(jiān)決執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；建國(guó)后，黨繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[2]劉靖北：《如何理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔上海〕《解放日?qǐng)?bào)》2017年11月21日。。劉呂紅指出：“從救亡圖存、爭(zhēng)取民族獨(dú)立到確立社會(huì)主義基本制度、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)再到改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)；從中華民族站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)，中華民族的每次歷史飛躍、每次巨大跨越都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充當(dāng)著領(lǐng)路人和主心骨角色?！盵3]劉呂紅：《論堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔長(zhǎng)沙〕《湖湘論壇》2018年第4期。祝彥等認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大命題是在繼承黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下所進(jìn)行的創(chuàng)新和發(fā)展，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高到了新的高度[4]祝彥、劉朝華：《新時(shí)代更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔沈陽(yáng)〕《遼寧日?qǐng)?bào)》2019年1月8日。。

可見(jiàn)，學(xué)界對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論溯源的研究工作已取得巨大進(jìn)展，較為全面地展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展圖景，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但截至目前，學(xué)界對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論溯源的研究大多還停留在簡(jiǎn)單梳理階段，暫未形成完整的“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論研究譜系。

（三）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)涵研究

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵做了原則性和指導(dǎo)性的闡釋。學(xué)界依循十九大報(bào)告的基本精神從不同視角對(duì)該命題的內(nèi)涵進(jìn)行了全方位解讀。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，學(xué)界對(duì)該命題的具體內(nèi)涵的界說(shuō)尚未達(dá)成普遍的共識(shí)，比較有代表性的觀點(diǎn)有以下四種。一是系統(tǒng)論說(shuō)。韓強(qiáng)認(rèn)為，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為一個(gè)具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的命題，要以“點(diǎn)”識(shí)“面”，也要以“面”觀“點(diǎn)”，要系統(tǒng)地把握“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的定位、范圍、體制、方式和目標(biāo)這些基本“點(diǎn)”，并將其有機(jī)統(tǒng)合起來(lái)[5]韓強(qiáng)：《準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵》，〔南寧〕《廣西社會(huì)科學(xué)》2018年第8期。。二是執(zhí)政黨角色定位說(shuō)。曾峻指出，“黨的角色是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨對(duì)各類組織和各項(xiàng)重要事務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)保證人大、政府、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、人民團(tuán)體以及各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織依法依章開(kāi)展工作”[6]曾峻：《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究》，〔北京〕人民出版社2019年版，第50頁(yè)。。王明杰等強(qiáng)調(diào)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，而非對(duì)于具體工作的直接管理，總攬而不包辦、領(lǐng)導(dǎo)而不代替是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)[7]王明杰、周隆武：《“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的當(dāng)代實(shí)踐》，〔北京〕《前線》2019年第1期。。三是詞源學(xué)分析說(shuō)。徐晨光等認(rèn)為，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)在地包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)這三個(gè)層面。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本前提，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)是最終目標(biāo)[8]徐晨光、王小萍：《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：邏輯、內(nèi)涵與路徑》，〔長(zhǎng)沙〕《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期。。四是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式說(shuō)。樊憲雷認(rèn)為，堅(jiān)持和加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，最終體現(xiàn)為加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)[9]樊憲雷：《深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征——基于改革開(kāi)放史的考察》，〔成都〕《鄧小平研究》2018年第6期。。徐斌進(jìn)一步指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)指引明確的政治方向，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)確定正確的思想路線，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)先進(jìn)的組織建設(shè)”[10]徐斌：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)》，〔北京〕《人民論壇》2018年第9期。。

從現(xiàn)有的研究成果上看，學(xué)界以不同的分析理路對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，取得了一系列可喜的成果。但關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)涵界說(shuō)，目前還難以達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的共識(shí)，學(xué)者們基于不同的視角和分析范式對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行剖析，從短期看推動(dòng)了學(xué)術(shù)的探索和爭(zhēng)鳴，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該命題的概念界定和基本范疇的論說(shuō)的差異最終會(huì)成為該命題研究的瓶頸甚至障礙。

（四）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)在邏輯研究

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為一個(gè)科學(xué)的命題，其生成和發(fā)展都有其自身的內(nèi)在邏輯，把握這一命題的內(nèi)在邏輯是深化該命題研究的一把“鑰匙”。學(xué)界當(dāng)前主要從四個(gè)維度對(duì)該命題展開(kāi)研究。一是歷史邏輯論。謝春濤以當(dāng)代中國(guó)歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)為分析視角，論證了黨在當(dāng)代中國(guó)政治中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的共同選擇，指明了只有黨才有能力領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興和國(guó)家的繁盛[1]謝春濤：《實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。。田哲從使命擔(dān)當(dāng)?shù)木S度入手，指出黨的發(fā)展史就是一部肩負(fù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命的奮斗史，正是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位[2]田哲：《論黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，〔北京〕《前線》2018年第1期。。曲青山從政黨領(lǐng)導(dǎo)能力比較的角度論述，認(rèn)為“我們黨就做了其他政黨做不了、做不成的事，這是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠從中國(guó)眾多政黨中脫穎而出并不斷發(fā)展壯大的歷史原因，也是中國(guó)歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本原因”[3]曲青山：《中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇》，〔北京〕《黨建》2018年第6期。。二是現(xiàn)實(shí)邏輯論。張振等將黨所處的歷史方位的變化作為分析的基點(diǎn)和坐標(biāo)，提出在新時(shí)代要通過(guò)加強(qiáng)和改善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”推動(dòng)黨的自我調(diào)適與發(fā)展[4]張振、曹亞雄：《新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的多重邏輯》，〔北京〕《人民論壇》2018年第5期。。張世飛等從黨內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外兩個(gè)方面的變化為著眼點(diǎn)，指出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)“四種考驗(yàn)”和化解“四大風(fēng)險(xiǎn)”的主動(dòng)選擇[5]張世飛、黎田：《論“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的演進(jìn)歷程、內(nèi)在邏輯與所涉及的重大關(guān)系》，〔福州〕《理論與評(píng)論》2019年第1期。。三是制度邏輯論。方濤從制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)維度入手，認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的政治制度在制度設(shè)計(jì)和制度安排上充分體現(xiàn)并強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[6]方濤：《論堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔南昌〕《求實(shí)》2018年第1期。。周葉中等則從憲法學(xué)的分析視角對(duì)黨在當(dāng)代中國(guó)政治制度體系中的地位進(jìn)行考察，提出中國(guó)共產(chǎn)黨居于當(dāng)代中國(guó)政治的核心地位，不僅掌握著治國(guó)理政的公權(quán)力，也履行著國(guó)家治理者的實(shí)際職責(zé)，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)政治制度的核心構(gòu)成[7]周葉中、林駿：《“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的憲法學(xué)思考》，〔濟(jì)南〕《法學(xué)論壇》2018年第9期。。四是理論邏輯論。王敏等從中西政黨差異比較、馬克思主義理論發(fā)展以及國(guó)家現(xiàn)代化要求三個(gè)方面闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)[8]王敏、馮秋婷：《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制》，〔福州〕《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2018年第11期。。祝靈君則綜合運(yùn)用中共黨史、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的分析范式對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論邏輯進(jìn)行建構(gòu)和解讀，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)可以用“黨群關(guān)系同心圓”和“黨-國(guó)家-社會(huì)”這兩個(gè)理論模型加以審視[9]祝靈君：《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯》，〔北京〕《中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第12期。。

從現(xiàn)有的研究成果上看，學(xué)界從歷史、現(xiàn)實(shí)、制度和理論四個(gè)向度對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行多維解讀，從學(xué)理上闡明了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”命題的科學(xué)性，強(qiáng)化了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論自信。但是，學(xué)界當(dāng)前對(duì)該命題的四個(gè)邏輯之間的關(guān)系少有論述，四個(gè)邏輯的深層次內(nèi)涵及其之間的相互關(guān)系尚需學(xué)界進(jìn)一步深入研究。

（五）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)現(xiàn)路徑研究

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”不僅是一個(gè)重大的理論命題，而且是一個(gè)極端重要的實(shí)踐問(wèn)題，從理論上深刻把握“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的最終指向是在實(shí)踐中“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。學(xué)界主要從四個(gè)方面對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的踐行路徑展開(kāi)研究。一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的角度。王浦劬從黨在當(dāng)代中國(guó)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位入手，特別強(qiáng)調(diào)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與貫徹全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在聯(lián)系，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)的成敗系于黨的建設(shè)成效[1]王浦劬：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展思想論析》，〔北京〕《政治學(xué)研究》2018年第3期。。包心鑒以政黨適應(yīng)性的提升為分析視角，提出新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)能力高低是與黨的建設(shè)成效緊密相連的[2]包心鑒：《用制度體系保證人民當(dāng)家作主》，〔北京〕《新視野》2018年第6期。。二是強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的角度。謝春濤以黨中央的關(guān)注重心為分析維度，指出，“中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中共中央強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”[3]謝春濤：《實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。。王世誼認(rèn)為，處理好堅(jiān)持和加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)性要求的關(guān)系極其重要[4]王世誼：《中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)研究：回顧與展望》，〔南京〕《江蘇社會(huì)科學(xué)》2019年第6期。。三是完善制度安排的角度。張日升認(rèn)為強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”需要提高制度的供給質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)以制度規(guī)范解決漏洞和防范風(fēng)險(xiǎn)[5]張日升：《堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔鄭州〕《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第1期。。鐘巖則提出，要在憲法中把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位確立下來(lái)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)升格到國(guó)家根本制度層面，使其更具有制度約束力和法律效力，進(jìn)而推動(dòng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”切實(shí)有效地落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)方面和全部過(guò)程[6]鐘巖：《把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的理論、實(shí)踐、制度依據(jù)》，〔北京〕《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月28日。。四是維護(hù)黨中央權(quán)威的角度。韓穎認(rèn)為，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的首要原則，是必須遵循的根本政治規(guī)矩和政治原則[7]韓穎：《以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程》，〔鄭州〕《學(xué)習(xí)論壇》2018年第2期。。田哲指出，在思想上自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在行動(dòng)上自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和貫徹黨中央決定是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證[8]田哲：《論黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，〔北京〕《前線》2018年第1期。。魯明川等指出，習(xí)近平總書記在全黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立既是堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和維護(hù)黨中央權(quán)威的理論升華，也是鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)一切、進(jìn)一步強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求[9]魯明川、段麗麗：《新時(shí)代“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則的內(nèi)在邏輯》，〔武漢〕《學(xué)校黨建與思想教育》2018 年第12期。。

總體來(lái)看，學(xué)界一方面高度關(guān)注“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一命題的學(xué)理解讀和闡釋，另一方面也高度重視“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)現(xiàn)路徑的探索。從現(xiàn)有研究成果看，主要聚焦于從宏觀視野進(jìn)行探討，這為新時(shí)代強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供了理論支撐和方向指引。但是，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題并非“空中樓閣”，要使“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”真正落到實(shí)處，必須進(jìn)一步加強(qiáng)具體微觀領(lǐng)域落實(shí)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的有效策略研究。

三、關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的趨勢(shì)和展望

黨的十九大后，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于不同的研究視角對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”命題進(jìn)行了許多思考和探索，在該命題的研究視域、研究?jī)?nèi)容、研究方法等方面均取得了可喜的進(jìn)展，為后續(xù)推進(jìn)該命題的研究奠定了重要的理論基礎(chǔ)。但從服務(wù)于治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)要求上看，學(xué)界對(duì)該命題的研究仍存在一些薄弱之處，需要重點(diǎn)深化對(duì)以下問(wèn)題的研究。

（一）綜合運(yùn)用多學(xué)科分析范式，拓寬“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”理論研究視域

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題不僅內(nèi)涵豐富，而且涉及面十分廣泛，理應(yīng)使用多學(xué)科的分析范式與多種研究方法對(duì)該命題進(jìn)行全方位的探討。但從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，學(xué)界對(duì)該命題的研究以黨史學(xué)科的分析范式為主，著重從黨的建設(shè)角度對(duì)該命題進(jìn)行剖析，鮮有綜合運(yùn)用多學(xué)科分析范式的成果產(chǎn)生。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由于黨在當(dāng)代中國(guó)政治生活中處于核心地位并起著主導(dǎo)作用，所以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題天然地具有其特殊性與復(fù)雜性，因此從歷史維度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行溯源固然是推進(jìn)該命題研究的基礎(chǔ)性工作，但以何種方式構(gòu)建和強(qiáng)化黨在當(dāng)代中國(guó)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻是學(xué)界需要關(guān)注的重心。從這一角度看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題不僅需要從黨史學(xué)視角進(jìn)行分析，也需要從政治學(xué)視角思考健全和完善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的政治體系建構(gòu)，甚至需要探討“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與社會(huì)之間的相互關(guān)系。因此，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)涉及黨史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的重大命題，以不同的視角和分析范式對(duì)該命題進(jìn)行分析是推進(jìn)研究不斷深化的重要途徑。今后學(xué)界應(yīng)積極開(kāi)展交流，鼓勵(lì)不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)者對(duì)該命題展開(kāi)合作研究，對(duì)該命題進(jìn)行多角度和多層面的探討，努力拓寬該命題的研究視域。

（二）加強(qiáng)對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)理論研究，建構(gòu)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”理論譜系

從現(xiàn)有的研究成果看，學(xué)界對(duì)該命題的研究聚焦于頂層設(shè)計(jì)的層面，而對(duì)該命題的基礎(chǔ)理論研究較為薄弱，這尤其體現(xiàn)在對(duì)該命題“元”概念的界定和理論淵源的梳理兩個(gè)方面。

一是在該命題“元”概念的界定上，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于自身的學(xué)術(shù)背景對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的意蘊(yùn)內(nèi)涵做出了不同的闡釋，取得了許多具有借鑒意義的成果。但在“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一“元”概念上未能取得一致共識(shí)會(huì)為推進(jìn)該命題研究帶來(lái)許多阻力，這嚴(yán)重地影響了學(xué)界對(duì)該命題進(jìn)行研究和探討。因此，學(xué)界應(yīng)當(dāng)明確“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、話語(yǔ)多元、特色鮮明的理論范疇，同時(shí)也是一個(gè)內(nèi)核不變、宗旨不變、指向不變的歷史范疇，要在新時(shí)代的語(yǔ)境下抓住“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的“變”與“不變”的本質(zhì)特征，從而全面深刻地界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體意涵，在必要的時(shí)候，甚至需要由黨中央統(tǒng)一學(xué)界對(duì)這一“元”概念的認(rèn)識(shí)，澄清思想和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而在概念源頭減少研究分歧，形成基本的研究共識(shí)，進(jìn)而不斷推動(dòng)該命題研究的深入。

二是在該命題理論淵源的梳理上，現(xiàn)有的成果主要關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨自身關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)，而對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述缺乏較為系統(tǒng)的梳理。首先，馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說(shuō)是“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的原初形態(tài)和理論土壤，對(duì)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說(shuō)進(jìn)行全面梳理和系統(tǒng)總結(jié)是厘清思想誤區(qū)的重要前提，也只有如此方能客觀地回答該命題“從何而來(lái)”的問(wèn)題，進(jìn)而為新時(shí)代強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供堅(jiān)實(shí)的理論依托。其次，馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論是推進(jìn)和落實(shí)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重要行動(dòng)指南。雖然所處的歷史語(yǔ)境和面臨的困境有所不同，但馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的探索和經(jīng)驗(yàn)卻可以成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要鏡鑒。例如，馬克思和恩格斯在創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、組織和領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中提出的堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央權(quán)威的重要觀點(diǎn)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)“核心”和“中心”的思想，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）執(zhí)政俄國(guó)時(shí)提出的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想，這種全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和工會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。概而言之，經(jīng)典作家們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題曾做出艱辛的實(shí)踐探索和深刻的理論總結(jié)，可以為中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代落實(shí)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供重要的方向指引和經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，學(xué)界今后應(yīng)加大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論淵源的研究力度，努力從馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史文獻(xiàn)中全面挖掘和深入剖析馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的歷史變遷，展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一般性規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建較為完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)理論譜系。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究在具體領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的策略

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)掌政權(quán)的馬克思主義政黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行有效的全方位領(lǐng)導(dǎo)是其政治責(zé)任與歷史使命，但客觀地說(shuō)，不同領(lǐng)域有其各自的特定規(guī)律，因此在不同領(lǐng)域強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”也需使用不同的具體策略和方式。

從學(xué)界已有的研究成果看，關(guān)于落實(shí)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)實(shí)路徑研究大多聚焦于宏觀領(lǐng)域，注重從整體上探討落實(shí)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的大方向與大方針。但需要明確的是，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”固然是對(duì)“東西南北中，黨政軍民學(xué)”的全方位、整體性的領(lǐng)導(dǎo)，但黨的全方位、整體性領(lǐng)導(dǎo)也是由黨對(duì)各個(gè)不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)所聚合而成，而學(xué)界對(duì)具體領(lǐng)域落實(shí)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的研究較為薄弱，因此尤其需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨強(qiáng)化對(duì)意識(shí)形態(tài)、軍隊(duì)、社會(huì)組織等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體策略研究。如：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視意識(shí)形態(tài)工作歷來(lái)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”必須將強(qiáng)化黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是保證黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵因素；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，也要堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族工作、宗教工作、教育事業(yè)、科技事業(yè)、文藝事業(yè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等具體行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探究進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)路徑。

（四）健全“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項(xiàng)制度，構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系

制度是一種具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性的行為規(guī)范和工作規(guī)程，制度供給的質(zhì)量水平及制度體系的完善程度是決定制度能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。作為當(dāng)代中國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)化和體系化水平事關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題在當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境中居于重要地位，學(xué)界對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度建設(shè)已進(jìn)行了諸多探索，但從回應(yīng)現(xiàn)實(shí)政治關(guān)切的角度上看，關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項(xiàng)制度的完善以及“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”制度體系建設(shè)這兩個(gè)方面的研究仍亟待加強(qiáng)。

一是健全“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項(xiàng)制度。從現(xiàn)有的研究成果看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項(xiàng)制度已經(jīng)進(jìn)行了初步的研究和探討，在各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度的緣起、內(nèi)涵、運(yùn)行原則等方面都做了較為詳盡的闡釋和論述，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。但是，黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的重大變化，這自然要求黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度與時(shí)俱進(jìn)。因此，黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度雖然具有長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，需要依據(jù)不同歷史階段黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)進(jìn)行不斷調(diào)適和發(fā)展。我們應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，在深入研究新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的新特點(diǎn)和新要求的基礎(chǔ)上，探討在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)新與發(fā)展的原則要求與現(xiàn)實(shí)路徑，為完善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項(xiàng)制度提供理論支撐和方向指引。

二是建構(gòu)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系。當(dāng)前學(xué)界對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的研究還處在起步階段，成果大多集中于對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義、理論內(nèi)涵、邏輯進(jìn)路等方面的研究，對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系建設(shè)的研究較為少見(jiàn)，大多數(shù)成果對(duì)該問(wèn)題僅是有所涉及，尚未有系統(tǒng)的論述，專項(xiàng)研究更為罕見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)的政治語(yǔ)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行全面有效的領(lǐng)導(dǎo)必須有完善的領(lǐng)導(dǎo)制度和健全的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為支持，因?yàn)橥晟频念I(lǐng)導(dǎo)制度是降低領(lǐng)導(dǎo)成本、提高制度績(jī)效的前提，而健全的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是保證“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重要保障。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系建設(shè)研究，從理論上對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系的構(gòu)成、目標(biāo)、原則等基本問(wèn)題進(jìn)行闡釋，理順黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度之間的內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行全方位有效領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。