全面深化改革背景下地方體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展研究

龐瑤瑤

(蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力。隨后，國(guó)家體育總局發(fā)布了《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，強(qiáng)調(diào)以“足球”等項(xiàng)目為試點(diǎn)進(jìn)行單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革，中國(guó)籃協(xié)、足協(xié)等單項(xiàng)協(xié)會(huì)采取改革措施，如中國(guó)籃協(xié)脫鉤成立CBA公司，中國(guó)足協(xié)從以往的一個(gè)政府部門變?yōu)閰f(xié)會(huì)組織。但實(shí)際的改革過(guò)程面臨紙上脫鉤、內(nèi)部章程形同虛設(shè)的障礙，作為政府實(shí)際工作中的下屬單位，難以真正脫離政府管理，單項(xiàng)協(xié)會(huì)面臨脫鉤后難以獨(dú)立發(fā)展的困境，后引發(fā)單項(xiàng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人治理混亂、工作積極性下降等問(wèn)題，直接影響單項(xiàng)協(xié)會(huì)的后續(xù)發(fā)展。而地方體育社團(tuán)在國(guó)家體育社團(tuán)改革的大背景下，多數(shù)社團(tuán)始終處于觀望的狀態(tài)，導(dǎo)致地方體育社團(tuán)依舊處于對(duì)政府強(qiáng)烈依賴的狀態(tài)。地方體育社團(tuán)實(shí)體化改革，受到各界領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但目前受困于發(fā)展環(huán)境的差異性，內(nèi)部政社關(guān)系的復(fù)雜性，改革進(jìn)展?jié)u微。因此，本文擬對(duì)地方體育社團(tuán)實(shí)體化的發(fā)展現(xiàn)狀，存在問(wèn)題及實(shí)施路徑進(jìn)行研究，以期為地方體育社團(tuán)實(shí)體化改革提供理論支撐和有益參考。

1 地方體育社團(tuán)實(shí)體化意涵

體育社團(tuán)實(shí)體化主要表現(xiàn)為擁有社團(tuán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，人、物、財(cái)、權(quán)等相關(guān)要素的完整度也關(guān)乎社團(tuán)的實(shí)體化進(jìn)展，因此，許惠玲(2008)從要素論來(lái)說(shuō)社團(tuán)實(shí)體化應(yīng)該是要有人、有財(cái)、有物、有權(quán)、有活動(dòng)的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、組織實(shí)體[1]；許仲槐(2008)認(rèn)為體育社團(tuán)實(shí)體化是成員主體化、章程務(wù)實(shí)化、內(nèi)部體系化、物質(zhì)實(shí)力化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、活動(dòng)實(shí)效化的運(yùn)作進(jìn)程[2]；曾貴生、楊玉成(2010)把體育社團(tuán)實(shí)體化定義為具有合法的組織結(jié)構(gòu)體系的，有開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)、服務(wù)以及賽事活動(dòng)業(yè)務(wù)能力的，擁有固定資產(chǎn)以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)體育活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)信息化、高效化、實(shí)體化、社會(huì)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程[3]。以上學(xué)者對(duì)于體育社團(tuán)實(shí)體化的定義或是偏重于有形實(shí)體的建設(shè)，或是偏重?zé)o形實(shí)體的建設(shè)，對(duì)于其內(nèi)涵在有形和無(wú)形方面比例失重。本研究認(rèn)為地方體育社團(tuán)實(shí)體化是包括地市級(jí)以及區(qū)縣一級(jí)的體育社團(tuán)，以社團(tuán)實(shí)體化為主題，具有獨(dú)立民事權(quán)利，且擁有主體資格的獨(dú)立實(shí)體，包括以財(cái)為核心、以物為基礎(chǔ)、以人為引領(lǐng)、以權(quán)為保障，以事為平臺(tái)的具體形態(tài)?；诠碴P(guān)系學(xué)中的有形和無(wú)形要素，從“一度三化”視角探索基層體育社團(tuán)的有形和無(wú)形實(shí)體化形態(tài)，構(gòu)建了體育社團(tuán)實(shí)體化要素框架(見(jiàn)圖1)。其中有形形態(tài)方面有信息推廣度、人員專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)多元化、設(shè)施實(shí)力化；無(wú)形形態(tài)方面有章程時(shí)效度、制度合法化、決策民主化、活動(dòng)實(shí)效化。

圖1 體育社團(tuán)實(shí)體化要素框架

2 地方體育社團(tuán)實(shí)體化實(shí)踐進(jìn)展

2.1 信息推廣度

信息是指音訊、消息、通信系統(tǒng)傳輸和處理的對(duì)象，泛指人類社會(huì)傳播的一切內(nèi)容。信息推廣度是基層體育社團(tuán)實(shí)體化的重要實(shí)現(xiàn)途徑。目前，基層體育社團(tuán)的信息主要是通過(guò)電視媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信客戶端、報(bào)紙等媒介進(jìn)行傳播。通過(guò)這些媒介的傳播傳遞社團(tuán)的發(fā)展理念、文化，從而擴(kuò)大社團(tuán)的影響力，吸引更多的資源。對(duì)于社團(tuán)實(shí)體化來(lái)說(shuō)良好的信息推廣度會(huì)為社團(tuán)實(shí)體化帶來(lái)相應(yīng)的發(fā)展人群的資源，也是政府對(duì)于社團(tuán)進(jìn)行賽事承接情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。蘇州市體育總會(huì)借助于蘇體通APP平臺(tái)對(duì)蘇州市地方體育社團(tuán)的發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)的信息推廣，專設(shè)會(huì)員之家一欄，其中包含所有蘇州市民政局登記注冊(cè)的體育社團(tuán)的相關(guān)信息，不僅便于體育總會(huì)對(duì)社團(tuán)的管理，同時(shí)便于社團(tuán)會(huì)員對(duì)本社團(tuán)進(jìn)行的業(yè)務(wù)和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 人員專業(yè)化

地方體育社團(tuán)應(yīng)具備一定數(shù)量、固定且專業(yè)程度較高的體育人力資源，組成體育社團(tuán)的管理主體和管理客體，其中領(lǐng)導(dǎo)小組包括正副會(huì)長(zhǎng)、正副秘書(shū)長(zhǎng)。正副會(huì)長(zhǎng)作為社團(tuán)的高中層管理人員，要了解本社團(tuán)開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)以及技術(shù)發(fā)展方向，做好總體規(guī)劃。社團(tuán)教練員、裁判員要具備本項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的專業(yè)知識(shí)。2017年蘇州市足球協(xié)會(huì)不同部門引進(jìn)了專業(yè)人士，使蘇州足協(xié)的運(yùn)作逐漸走向正軌。昆山市柔力球協(xié)會(huì)的劉竹平會(huì)長(zhǎng)為國(guó)家柔力球裁判和國(guó)家柔力球的教練員，主要負(fù)責(zé)社團(tuán)的技術(shù)指導(dǎo)，社團(tuán)擁有這樣的專業(yè)人才，對(duì)柔力球協(xié)會(huì)的發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。目前社團(tuán)的工作人員大多是兼職，只有少數(shù)的社團(tuán)有專職人員，且專職人員都是該項(xiàng)目的愛(ài)好者，對(duì)于其專業(yè)性還有待考量。社團(tuán)的實(shí)體化還需要充實(shí)社團(tuán)的專業(yè)人員隊(duì)伍，以保證社團(tuán)舉辦活動(dòng)的專業(yè)性和社團(tuán)各種事務(wù)的完成。

2.3 經(jīng)費(fèi)多元化

穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，必需的物質(zhì)裝備和一定的擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，是任何一個(gè)體育社團(tuán)賴以生存和有效開(kāi)展活動(dòng)的必備條件[2]。目前，經(jīng)費(fèi)欠缺是制約體育社團(tuán)建設(shè)和體育社團(tuán)依法民主自治的“瓶頸”[4]。地方體育社團(tuán)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，社團(tuán)經(jīng)費(fèi)差距較大，發(fā)展不平衡。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、資助、體育經(jīng)營(yíng)收入、會(huì)費(fèi)收入。如蘇州市航空運(yùn)動(dòng)和模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有四部分，其中最主要的兩項(xiàng)是政府購(gòu)買服務(wù)和政府補(bǔ)貼撥款，其余是會(huì)員繳費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。昆山市柔力球協(xié)會(huì)的收入來(lái)源主要包括四方面，一是國(guó)家以公益創(chuàng)投資金的形式給予的財(cái)政補(bǔ)貼，二是體育局的資助，三是贊助費(fèi)，四是會(huì)費(fèi)的收取。而蘇州市籃球協(xié)會(huì)成為社團(tuán)實(shí)體化雛形的形成，就是在于籃協(xié)的資金來(lái)源多元化，有政府資助、會(huì)費(fèi)、冠名費(fèi)、贊助費(fèi)以及各種物資的免費(fèi)贊助，為社團(tuán)實(shí)體化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.4 設(shè)施實(shí)力化

近年來(lái)，地方體育社團(tuán)的辦公場(chǎng)所和場(chǎng)地、器材等都取得了一定的發(fā)展，浙江省通過(guò)基層體育社會(huì)組織培育的途徑解決基層體育社團(tuán)辦公場(chǎng)所的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放來(lái)滿足群眾的體育活動(dòng)的需求。體育社團(tuán)的辦公場(chǎng)所主要有體育部門無(wú)償提供、與體育部門合署辦公、租賃、自有辦公場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)等[5]。江蘇省常熟市在公共體育服務(wù)中心辦公樓二樓劃定了一片區(qū)域，給基層的體育社團(tuán)提供了專門的辦公場(chǎng)所。昆山市門球和柔力球協(xié)會(huì)都是屬于體育部門無(wú)償提供辦公場(chǎng)所的。而就自有辦公場(chǎng)所與訓(xùn)練場(chǎng)地方面，蘇州市航空運(yùn)動(dòng)與模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)擁有兩片飛行營(yíng)地，開(kāi)展遙控模型飛行員技術(shù)執(zhí)照培訓(xùn)與考核，以及蘇州無(wú)人機(jī)駕駛?cè)藛T指導(dǎo)服務(wù)工作，并為協(xié)會(huì)帶來(lái)一定的收入。而昆山市門球協(xié)會(huì)作為昆山市唯一一家5A級(jí)的體育社團(tuán)，其自有的門球場(chǎng)地相對(duì)能夠滿足運(yùn)動(dòng)的需求，市區(qū)政府同樣給予場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的資金支持。武漢市足協(xié)擁有自己的場(chǎng)地，對(duì)其開(kāi)展各種活動(dòng)、比賽和培訓(xùn)提供了場(chǎng)地上的支持，促進(jìn)了武漢市足球的繁榮發(fā)展。

2.5 章程時(shí)效度

章程是社團(tuán)成員必須承認(rèn)和遵守的規(guī)則，用來(lái)評(píng)估社團(tuán)發(fā)展實(shí)體化的規(guī)范程度和合法化程度。章程的完整不僅包括形式的完善，還包括其內(nèi)容要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求有所更新。目前，各體育社團(tuán)的成立均有合法的社團(tuán)章程，它是社團(tuán)對(duì)外活動(dòng)交往的基本法律依據(jù)，所以其時(shí)效性對(duì)于社團(tuán)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。蘇州市足球協(xié)會(huì)在2017年進(jìn)行換屆之后，組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，根據(jù)發(fā)展要求和政府支持，蘇州市足球協(xié)會(huì)在第四屆第三次會(huì)員代表大會(huì)對(duì)其社團(tuán)章程進(jìn)行修改完善，其中明確了協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性質(zhì)，更改社團(tuán)辦公場(chǎng)所，增加社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源政府資助和利息兩項(xiàng)，規(guī)定本協(xié)會(huì)的主席為法定代表人，有關(guān)社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理制度則根據(jù)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度相關(guān)管理辦法進(jìn)行，對(duì)于社團(tuán)的專職人員的工資和保險(xiǎn)、福利待遇，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.6 制度合法化

社團(tuán)的制度合法化是社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展制度方面的保障。其主要以保障憲法規(guī)定的公民結(jié)社自由為宗旨，符合我國(guó)參加的有關(guān)國(guó)際公約[6]，為社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展提供法制化的發(fā)展環(huán)境。社團(tuán)的制度合法化建設(shè)主要從其登記制度和經(jīng)營(yíng)性制度方面進(jìn)行。目前，體育社團(tuán)的登記制度主要是在民政局進(jìn)行登記注冊(cè)，具有獨(dú)立的法人，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于縣級(jí)以下級(jí)別的社團(tuán)，多是進(jìn)行備案登記，在相應(yīng)的街道辦事處進(jìn)行備案登記，縣級(jí)社團(tuán)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)性制度則附有“不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)”的標(biāo)簽。對(duì)于社團(tuán)不能從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，在調(diào)研過(guò)程中各個(gè)社團(tuán)都存在爭(zhēng)議，要從制度層面對(duì)于“經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，引導(dǎo)社團(tuán)負(fù)責(zé)人正確理解“經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”這一概念。在昆山市柔力球協(xié)會(huì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其社團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為社團(tuán)屬性屬于公益性，不能進(jìn)行任何的營(yíng)利性活動(dòng)。而在昆山市登山協(xié)會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該社團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為可以進(jìn)行一些營(yíng)利性活動(dòng)來(lái)支撐協(xié)會(huì)的發(fā)展，昆山市登山協(xié)會(huì)屬于發(fā)展相對(duì)特殊的協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是在昆山市邁橙戶外用品有限公司的基礎(chǔ)上成立的，可以說(shuō)協(xié)會(huì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，昆山市邁橙戶外用品有限公司、昆山市登山協(xié)會(huì)、昆山市邁橙戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部三合一的管理模式和經(jīng)營(yíng)性制度合法化的運(yùn)作模式可以作為實(shí)踐模范來(lái)供各個(gè)地方進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2.7 決策民主化

組織決策對(duì)社團(tuán)的發(fā)展具有根本性的導(dǎo)向作用。而社團(tuán)一般性的決策都是由社團(tuán)管理層的人員進(jìn)行，只有將社團(tuán)的成員納入決策隊(duì)伍，廣泛聽(tīng)取社團(tuán)成員的意見(jiàn)與建議，才是社團(tuán)真正實(shí)體化的表現(xiàn)。目前，體育社團(tuán)的決策多是以社團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商決策或是通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行，而針對(duì)社團(tuán)會(huì)員的意見(jiàn)與建議的征求沒(méi)有體現(xiàn)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)體育社團(tuán)的決策是通過(guò)社團(tuán)理事大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行，其中有關(guān)社團(tuán)的重大決策，政府介入程度較小，多是對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行人力、資金等方面的支持，會(huì)員代表大會(huì)在一定程度上體現(xiàn)了民意，如果能讓多數(shù)成員參與決策過(guò)程，為社團(tuán)發(fā)展集思廣益，才能吸引更多的力量加入社團(tuán)建設(shè)，為社團(tuán)實(shí)體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的實(shí)體化發(fā)展。

2.8 活動(dòng)實(shí)效化

社團(tuán)體育活動(dòng)的開(kāi)展為社團(tuán)的發(fā)展注入活力，對(duì)于社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展來(lái)說(shuō)，最核心的部分就是促進(jìn)社團(tuán)活動(dòng)在舉辦活動(dòng)目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施和效益方面的實(shí)效化。社團(tuán)活動(dòng)的實(shí)效化在公共體育服務(wù)中發(fā)揮作用，為社團(tuán)實(shí)體化奠定基礎(chǔ)。如蘇州市地方體育社團(tuán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年由體育社團(tuán)組織舉辦的賽事多達(dá)400余項(xiàng)，參與人次達(dá)20余萬(wàn)人，蘇州體育總會(huì)在縣區(qū)、街道成立三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，打造聯(lián)賽模式，豐富體育活動(dòng)的內(nèi)容，促進(jìn)體育活動(dòng)內(nèi)容的實(shí)效化。浙江省在2017年打破體育社團(tuán)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，安排1 438萬(wàn)元體彩公益金用于促進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體化改革，其中以浙江省籃球協(xié)會(huì)為試點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)體化改革，省首屆“長(zhǎng)青杯”中老年籃球賽，就是其自創(chuàng)的IP賽事，賽事由浙江省籃球協(xié)會(huì)一手操辦，包括賽事發(fā)起、競(jìng)賽組織、后勤保障等。

3 國(guó)內(nèi)地方體育社團(tuán)實(shí)體化案例

3.1 以打造賽事IP為主導(dǎo)的實(shí)體化——浙江省籃球協(xié)會(huì)

浙江省籃球協(xié)會(huì)走在全國(guó)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的前端，浙江省籃球協(xié)會(huì)主席樓國(guó)華緊抓國(guó)家體育深化改革以及關(guān)于協(xié)會(huì)改革的大潮，首先響應(yīng)政策文件的號(hào)召，對(duì)浙江省籃球協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)體化改革。2017年，浙江省籃球協(xié)會(huì)省市各級(jí)籃球協(xié)會(huì)發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的履職能力，打造全省賽事IP,賽事活動(dòng)豐富多彩。以浙江省首屆“長(zhǎng)青杯”中老年籃球賽為例，其由浙江省籃球協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，包括賽事發(fā)起、競(jìng)賽組織、后勤保障等工作，共吸引33支隊(duì)伍，400多名選手參賽。浙江省籃球協(xié)會(huì)在以打造賽事IP為主的實(shí)體化過(guò)程中，全力加強(qiáng)自身建設(shè)，包括及時(shí)完善《浙江省籃球協(xié)會(huì)章程》，增補(bǔ)協(xié)會(huì)關(guān)于打造賽事IP的規(guī)章制度，健全內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，使協(xié)會(huì)成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。在人員多元化方面，在原有工作人員的基礎(chǔ)上，組建裁判委員會(huì)、教練委員會(huì)、競(jìng)賽部和培訓(xùn)部以及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部，充實(shí)各部門人員力量，并建立完善關(guān)于聘用人員的薪酬管理、績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.2 以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)——浙江省寧波市籃球協(xié)會(huì)

寧波市籃球協(xié)會(huì)于1955年成立，1988年開(kāi)始走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路，在1988年之前，協(xié)會(huì)活動(dòng)主要由政府出資舉辦，但在市場(chǎng)化運(yùn)作后，寧波市籃球協(xié)會(huì)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為浙江省協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)規(guī)范，自身實(shí)力雄厚的代表，連續(xù)獲得省、市先進(jìn)社團(tuán)集體榮譽(yù)，現(xiàn)已擁有資金積累500多萬(wàn)元，為協(xié)會(huì)開(kāi)展豐富多彩的賽事活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。自市場(chǎng)化運(yùn)作以來(lái)，寧波市籃球協(xié)會(huì)堅(jiān)持“以民為本”的辦會(huì)宗旨，在此基礎(chǔ)上，提出“依托社會(huì)，聯(lián)姻企業(yè)”的發(fā)展思路，并制定一套“尋、勤、誠(chéng)、情”的工作方式，吸引多方社會(huì)力量參與其中，已形成“多、全、精”的賽事活動(dòng)體系。其中寧波神馬集團(tuán)贊助的協(xié)會(huì)傳統(tǒng)賽事是協(xié)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作的典型賽事，寧波市籃球協(xié)會(huì)探索的“企業(yè)投資主辦，協(xié)會(huì)集資協(xié)辦，政府補(bǔ)資輔辦”的市場(chǎng)運(yùn)作模式在賽事活動(dòng)的運(yùn)作中初見(jiàn)成效。

3.3 打造“三分離”協(xié)會(huì)一條街——上海閔行區(qū)體育協(xié)會(huì)

上海市閔行區(qū)在2008年提出“三分離”后，已經(jīng)將協(xié)會(huì)的人員、辦公和財(cái)務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行分離，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不再由體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公場(chǎng)所也搬離出體育局，協(xié)會(huì)成為獨(dú)立的法人并具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，人財(cái)物的分離倒逼協(xié)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)展，而政府則通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式將一些競(jìng)賽類的賽事活動(dòng)移交給協(xié)會(huì)進(jìn)行承辦，給予協(xié)會(huì)一定的自主權(quán)。閔行區(qū)網(wǎng)球協(xié)會(huì)緊跟協(xié)會(huì)“三分離”的改革號(hào)召，其中協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等管理層的人員都是網(wǎng)球?qū)I(yè)出身，在進(jìn)行協(xié)會(huì)日常工作的同時(shí)通過(guò)教授網(wǎng)球獲取一定的收入。協(xié)會(huì)舉辦的賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)力量，協(xié)會(huì)會(huì)員中的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)賽事活動(dòng)提供物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)方面的贊助；同時(shí)整合協(xié)會(huì)內(nèi)的網(wǎng)球場(chǎng)地資源，向協(xié)會(huì)會(huì)員免費(fèi)提供場(chǎng)地服務(wù)。閔行區(qū)體育協(xié)會(huì)目前正在打造協(xié)會(huì)一條街的特色街道，其中包括區(qū)乒乓球協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)、游泳協(xié)會(huì)等，已成為協(xié)會(huì)一條街中的中堅(jiān)力量，目前已有15個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了實(shí)體化的轉(zhuǎn)型，協(xié)會(huì)主要進(jìn)行自主化管理，并進(jìn)行政府購(gòu)買項(xiàng)目的服務(wù)。

4 地方體育社團(tuán)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 政府脫鉤不脫管，社團(tuán)地位亟待厘清

政府的選擇性與社團(tuán)屬性的關(guān)系問(wèn)題是社團(tuán)進(jìn)行實(shí)體化的核心問(wèn)題[7]。地方體育社團(tuán)名義上是一群愛(ài)好者共同組建而成，并擁有一定的合法性，但向上受地方體育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向下負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的發(fā)展，呈現(xiàn)雙重管理的特征。在實(shí)踐中，由于社團(tuán)對(duì)于資金、場(chǎng)地等資源的依賴，地方體育行政部門與社團(tuán)之間的關(guān)系演化為決策與實(shí)施的關(guān)系。

在體育社團(tuán)實(shí)體化實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了以下問(wèn)題：①社團(tuán)的發(fā)展運(yùn)行對(duì)政府過(guò)度依賴，組織人員出現(xiàn)多重身份的現(xiàn)象；②政府的扶持資金保障使得社團(tuán)發(fā)展多處于“等、靠、要”階段，出現(xiàn)一些“僵尸”型社團(tuán)；③體育公共資源多掌握在政府手中，導(dǎo)致社團(tuán)發(fā)展受到場(chǎng)地等資源的限制，削減社團(tuán)發(fā)展的活力；④社團(tuán)的決策層由政府人員兼任決策表現(xiàn)為政府權(quán)力的擴(kuò)大，擠壓了社團(tuán)獨(dú)立發(fā)展的空間；⑤政府對(duì)于社團(tuán)發(fā)展的政策激勵(lì)及優(yōu)惠政策不足，社團(tuán)的活動(dòng)賽事運(yùn)行入不敷出，經(jīng)費(fèi)缺乏，難以維持正常的運(yùn)行[8]。

4.2 人員專業(yè)化程度不高，社團(tuán)活動(dòng)還需治理

目前體育社團(tuán)建設(shè)中，人員專業(yè)化程度不高，主要負(fù)責(zé)人多由政府部門的退休人員或工作人員兼職，缺乏專業(yè)治理能力，同時(shí)，專業(yè)人員的數(shù)量也不能滿足社團(tuán)發(fā)展的需求。

在實(shí)際的實(shí)體化過(guò)程中，人員專業(yè)化與活動(dòng)治理之間出現(xiàn)了以下問(wèn)題：①由于社團(tuán)管理?xiàng)l例中對(duì)社團(tuán)人員薪金的額度限制，實(shí)際工作人員不能滿足活動(dòng)組織開(kāi)展的需求，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展程序的簡(jiǎn)化；②社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)及相關(guān)的扶持資金為主，缺乏其他資金來(lái)源，只能滿足社團(tuán)的基本工作開(kāi)支，部分社團(tuán)面臨活動(dòng)失信的風(fēng)險(xiǎn)；③缺乏專業(yè)的信息推廣工作人員，不能及時(shí)了解市場(chǎng)的需求和項(xiàng)目發(fā)展動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展活力不夠。

4.3 發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，社團(tuán)場(chǎng)地仍需充實(shí)

正確認(rèn)識(shí)并解決社團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地設(shè)施的制約關(guān)系問(wèn)題，是社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的物質(zhì)保障。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社團(tuán)發(fā)展的兩大難題在于社團(tuán)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地設(shè)施供給不足。由于體育場(chǎng)地設(shè)施占地面積較大，如果沒(méi)有合理的利用，就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。目前，社團(tuán)在土地利用中沒(méi)有一定的話語(yǔ)權(quán)，場(chǎng)地設(shè)置供給存在問(wèn)題。蘇州足協(xié)負(fù)責(zé)人表明社團(tuán)完全的實(shí)體化最大的困難在于社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)不足，只能支撐社團(tuán)基本的業(yè)務(wù)開(kāi)支，賽事活動(dòng)的舉辦基本處于入不敷出的狀態(tài)。而目前蘇州市籃協(xié)基本上承接了蘇州市所有的籃球賽事，其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就在于籃協(xié)擁有充足的發(fā)展資金，主辦賽事活動(dòng)中不僅有會(huì)費(fèi)的收入，還有冠名費(fèi)、贊助費(fèi)等多元的收入來(lái)源，所以，蘇州市籃協(xié)的自主發(fā)展是實(shí)體化的雛形，可為其他協(xié)會(huì)的發(fā)展提供參考。

5 推進(jìn)地方體育社團(tuán)實(shí)體化改革的路徑

5.1 完善體育社團(tuán)改革頂層設(shè)計(jì)，建立制度保障

將體育社團(tuán)改革列入國(guó)家及省市發(fā)展規(guī)劃中，明確其職責(zé)。國(guó)家、各省市體育行政部門應(yīng)聯(lián)合機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等管理部門制定體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展規(guī)劃、方案及實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)強(qiáng)制性制度對(duì)3A、4A、5A社團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)體化。對(duì)于發(fā)展中政社不分的現(xiàn)象，頂層設(shè)計(jì)要明確社團(tuán)實(shí)體化改革的責(zé)任主體為體育社團(tuán)；對(duì)于體制相對(duì)滯后的問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)中明確社團(tuán)改革的責(zé)任歸于社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，其余專兼職人員承擔(dān)國(guó)家省市發(fā)展規(guī)劃中的責(zé)任分工，社團(tuán)進(jìn)行實(shí)體化遵循頂層設(shè)計(jì)中各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)主體責(zé)任時(shí)可通過(guò)付費(fèi)合同分層轉(zhuǎn)移。其次，構(gòu)建體育社團(tuán)實(shí)體化構(gòu)想，出臺(tái)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓社團(tuán)實(shí)體化建設(shè)有據(jù)可依，實(shí)踐效果可度量，根據(jù)不同受眾群體，對(duì)其需求、公益性、非政府性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。理論層構(gòu)建實(shí)體化構(gòu)想，對(duì)于社團(tuán)實(shí)體化的構(gòu)想，要素論對(duì)于社團(tuán)基本要素的觀點(diǎn)組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、行為規(guī)范、職能結(jié)構(gòu)、活動(dòng)的經(jīng)常性和持續(xù)性等[9]。根據(jù)學(xué)者們的觀點(diǎn)，加之現(xiàn)階段體育活動(dòng)開(kāi)展的氛圍，綜合分析，構(gòu)建社團(tuán)實(shí)體化時(shí)人、財(cái)、物、事、權(quán)五方面的具體指標(biāo)，包括社團(tuán)專兼職人員的配比、經(jīng)費(fèi)中固定資金與額外收入的比重、辦公場(chǎng)所的所有權(quán)及場(chǎng)地的配置標(biāo)準(zhǔn)、承接及自創(chuàng)品牌賽事的數(shù)量、社團(tuán)自身的合法地位及分工明確的職能結(jié)構(gòu)，為其實(shí)踐創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)范本。

5.2 加大體育社團(tuán)改革扶持引導(dǎo)，建立政策保障

拓寬資金多元化的渠道，提高資金的使用效率。在現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)改革社團(tuán)予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)扶持政策的傾斜。逐漸轉(zhuǎn)變依存對(duì)象，依靠社會(huì)探索多元的資金渠道。首先，完善體育社團(tuán)資金來(lái)源相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)資金來(lái)源相關(guān)的法律建設(shè)，構(gòu)筑資金投入的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提供良好的資金投入環(huán)境。其次，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)有關(guān)社會(huì)力量投資體育社團(tuán)發(fā)展資金的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提高社會(huì)力量對(duì)于體育社會(huì)組織資金投入的積極性，促進(jìn)其資金來(lái)源的多元化，如對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行資金支持的公司開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票證明，給予其稅收優(yōu)惠政策。最后，出臺(tái)相關(guān)建立體育社團(tuán)發(fā)展專項(xiàng)基金和基金會(huì)的政策，建立基于績(jī)效評(píng)估的動(dòng)態(tài)資金補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)社團(tuán)實(shí)體化后續(xù)績(jī)效評(píng)估，以績(jī)效評(píng)估帶動(dòng)資金補(bǔ)助。進(jìn)一步完善體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展中的稅收優(yōu)惠、人員待遇、社團(tuán)運(yùn)行等方面的扶持政策，并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督力度。財(cái)政部、稅務(wù)部開(kāi)展體育社團(tuán)免稅、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等資格認(rèn)定。優(yōu)先考慮社團(tuán)工作人員的工作待遇，依據(jù)國(guó)家相關(guān)國(guó)家事業(yè)單位人員用工制度、人事勞動(dòng)保障部門用人相關(guān)規(guī)定，完善體育社團(tuán)工作人員的用人制度和權(quán)益保障制度。爭(zhēng)取民政部門的支持，將社團(tuán)提供的公益性服務(wù)納入優(yōu)惠范圍，對(duì)社團(tuán)組織活動(dòng)中使用的水電等進(jìn)行優(yōu)惠減免，降低水電等的用度標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)提供活動(dòng)服務(wù)可給予稅收減免。

5.3 健全體育社團(tuán)改革法律法規(guī)，建立法律保障

形成相應(yīng)的法律體系，在地方社團(tuán)實(shí)體化相關(guān)法律體系完善的過(guò)程中要重視體育社團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)管問(wèn)題，平衡對(duì)于社團(tuán)登記門檻和發(fā)展過(guò)程監(jiān)管雙方法規(guī)的制定，充分發(fā)揮稅務(wù)部門的稅收杠桿作用和司法部門的監(jiān)管作用[10]。根據(jù)體育社團(tuán)實(shí)體化改革面臨的困窘，健全體育法中有關(guān)社團(tuán)改革的相關(guān)法律，對(duì)社團(tuán)人員進(jìn)行法制教育，社團(tuán)依法行政，在法律框架下活動(dòng)。完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，從現(xiàn)有規(guī)章制度的適應(yīng)性來(lái)看，其中《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》為2005年財(cái)政部公布實(shí)施，而《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》是1998年10月25日國(guó)務(wù)院頒布，并于2016年2月6日進(jìn)行修訂[11]，對(duì)于體育社團(tuán)發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度的制定多是在十年之前，而與現(xiàn)階段相關(guān)的規(guī)章制度出現(xiàn)了發(fā)展的不適性。所以，首先從規(guī)章制度的時(shí)間適用性來(lái)看，要明確完善現(xiàn)有體育社團(tuán)相關(guān)規(guī)章制度中關(guān)于體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的合法地位；明確在實(shí)體化過(guò)程中政府和社團(tuán)的職能邊界，政府監(jiān)管評(píng)價(jià)、社團(tuán)為責(zé)任主體；依托一批奧運(yùn)項(xiàng)目如籃球、羽毛球進(jìn)行實(shí)體化探索，建立完全獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。其次，從規(guī)章制度的上下連貫性來(lái)看，要保障國(guó)家層面與省市級(jí)層面相關(guān)規(guī)章制度的上下銜接性與一致性。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要加快修訂出臺(tái)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，鼓勵(lì)支持有條件的地方根據(jù)意見(jiàn)精神出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章[12]。省市級(jí)政府部門要及時(shí)落實(shí)上級(jí)規(guī)章制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分離，社團(tuán)負(fù)責(zé)人不再由政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任或擔(dān)任法人；建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)多種方式進(jìn)行體育資源配置。

5.4 加強(qiáng)體育社團(tuán)的內(nèi)部建設(shè)，建立組織保障

加強(qiáng)組織內(nèi)部科學(xué)化管理，體育社團(tuán)的內(nèi)部既包括科層化的行政管理人員又有扁平化的專業(yè)人員，科層化管理實(shí)現(xiàn)組織管理的績(jī)效和效率，扁平化管理提高了決策的民主化和效率[13]。主要是社團(tuán)內(nèi)部各個(gè)部門之間相對(duì)獨(dú)立，社團(tuán)的權(quán)力中心下移，減少社團(tuán)決策在時(shí)間和空間上的延遲，有效提高了社團(tuán)管理的效率；扁平化管理使社團(tuán)各個(gè)部門之間管理權(quán)限增大，社團(tuán)的高層管理人員能有充足的時(shí)間精力對(duì)社團(tuán)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的決策，而各個(gè)部門的主管有足夠空間發(fā)揮其主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)于社團(tuán)實(shí)體化的發(fā)展形成一個(gè)科學(xué)有效的管理方法[14]。營(yíng)造專業(yè)化的組織團(tuán)隊(duì)需要專業(yè)人才的注入，展開(kāi)與高等院校的合作，借助高等院校相關(guān)領(lǐng)域的教師提升社團(tuán)人員服務(wù)的專業(yè)能力，開(kāi)展系列專業(yè)培訓(xùn)課程，不僅可以提升現(xiàn)有社團(tuán)內(nèi)部人員的專業(yè)水準(zhǔn)，還能為社團(tuán)的實(shí)體化建設(shè)培養(yǎng)后備力量。對(duì)于在社團(tuán)工作的社會(huì)人士進(jìn)行嚴(yán)格的管理，完善社團(tuán)交流與合作的平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)人士的社會(huì)協(xié)作作用，壯大社團(tuán)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)力量。

6 結(jié)語(yǔ)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)持全面深化改革，為體育的改革發(fā)展提供了依據(jù)。體育社團(tuán)的改革一直以來(lái)都是人們熱議的話題，相對(duì)于國(guó)家層面的體育社團(tuán)來(lái)說(shuō)，地方體育社團(tuán)是發(fā)展我國(guó)群眾體育的生力軍，為政社分離拉開(kāi)了序幕。在全面深化改革的背景下，有效探索體育社團(tuán)實(shí)體化改革的構(gòu)想，解構(gòu)其發(fā)展過(guò)程中的阻礙關(guān)系體，提出其實(shí)體化改革的保障體系將有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略以及推動(dòng)體育事業(yè)的改革發(fā)展，從組織層面推動(dòng)群眾體育的發(fā)展，并在體育領(lǐng)域上落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中的全面深化改革的目標(biāo)。