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    國有資產(chǎn)流失的原因及防范

    2018-05-14 12:12:07胡志文
    今日財(cái)富 2018年14期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營管理者管理體制國有資產(chǎn)

    胡志文

    改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)快速的發(fā)展,其中國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是取得了舉重輕重的作用。但是,與此同時(shí),國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了這樣或那樣的許多問題,尤其是國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重,國有資產(chǎn)流失速度之快、體量之大,一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題,如何有效地保護(hù)國有資產(chǎn)的高效運(yùn)營,亦是亟需解決的問題。本文主要對(duì)國有資產(chǎn)流失內(nèi)涵與形式進(jìn)行探討、國有資產(chǎn)流失原因進(jìn)行分析,從而提出國有資產(chǎn)流失的方法措施。

    一、國有資產(chǎn)流失的內(nèi)涵

    根據(jù)會(huì)計(jì)中對(duì)資產(chǎn)的定義,可以將國有資產(chǎn)進(jìn)行這樣的定義:國家由于過去的交易或者事項(xiàng)而擁有或控制的可預(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益。在確定國有資產(chǎn)時(shí)主要考慮以下兩個(gè)要素:第一,國有資產(chǎn)必須能夠給國家?guī)眍A(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益,在很多企業(yè)或單位里,有相當(dāng)一部分賬面上的資產(chǎn)已經(jīng)不能為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益,已經(jīng)不能算之為國有資產(chǎn),如國有企業(yè)應(yīng)收賬款中的呆賬、壞賬,已經(jīng)變質(zhì)、腐壞的存貨等;第二,國有資產(chǎn)必須是國家擁有或控制的,且是由于過去的交易或事項(xiàng)已經(jīng)形成,主要是指國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)必須明確且清晰。

    國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者,因主觀故意或過失,違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章,造成國有資產(chǎn)的損失。

    二、國有資產(chǎn)流失的形式

    (一)國有資產(chǎn)的過度消耗和閑置造成國有資產(chǎn)流失

    在很多企業(yè)或單位中,管理者為了追求短期的利益,不顧機(jī)器設(shè)備等國有資產(chǎn)的正常使用與維修,常常過度使用與消耗,大大降低了機(jī)器設(shè)備的使用年限,造成國有資產(chǎn)的流失。與此相反,有些企業(yè)或單位長期閑置產(chǎn)房、機(jī)器設(shè)備等,長期積壓原材料、庫存商品等存貨,未對(duì)資源進(jìn)行合理的使用與分配,造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。

    (二)低估國有資產(chǎn)的價(jià)值造成國有資產(chǎn)流失

    在體制改革過程中,特別是在與國有企業(yè)或單位的產(chǎn)權(quán)交易與合資過程中,需要對(duì)雙方資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,如果低估了國有資產(chǎn)的價(jià)值 ,尤其是低估了商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)的價(jià)值,將會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。

    (三)管理層決策失誤造成國有資產(chǎn)流失

    近些年來,我國企事業(yè)單位取得了快速地發(fā)展,但是發(fā)展的同時(shí)也暴露出了一些問題,有的企業(yè)或單位的管理層盲目擴(kuò)張,為了追求短期利益而未進(jìn)行科學(xué)的論證與充分的調(diào)查,導(dǎo)致決策失誤,甚至為了多元化發(fā)展,涉及證券、房地產(chǎn)投資等與主業(yè)不相關(guān)的行業(yè),進(jìn)行投機(jī)行為,造成企業(yè)虧損,最終造成國有資產(chǎn)流失。

    (四)利用會(huì)計(jì)手段造成國有資產(chǎn)流失

    會(huì)計(jì)核算在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束范圍之內(nèi)存在一定的主觀性與局限性,這將使會(huì)計(jì)核算不能準(zhǔn)確地反應(yīng)國有資產(chǎn)的價(jià)值,如果企業(yè)或單位的管理者將會(huì)計(jì)手段當(dāng)作他們侵吞國有資產(chǎn)的工具,將會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。

    三、國有資產(chǎn)流失的原因分析

    (一)國有資產(chǎn)管理體制不健全

    在傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制之下,仍然存在著很多弊端,如政企職能不能分離,產(chǎn)權(quán)管理混亂,權(quán)責(zé)利失衡等。企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是應(yīng)該是分離的,企業(yè)的所有權(quán)歸國家所有,企業(yè)的經(jīng)營權(quán)歸管理者所有,管理者自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,但是在實(shí)際中,很多單位的絕對(duì)股權(quán)仍然掌握在管理部門手中,政府直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營,政企沒有完全分離。此外,由于很多企業(yè)的出資人與受益人是不對(duì)稱的,由此造成權(quán)責(zé)利失衡,導(dǎo)致國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下,國有資產(chǎn)流失。

    (二)國有企業(yè)評(píng)審體制不健全

    目前,我國相關(guān)部門對(duì)國有企業(yè)的評(píng)審體制存在一些弊端,一直將資產(chǎn)總量作為考核企業(yè)發(fā)展優(yōu)劣的主要考評(píng)指標(biāo),這就導(dǎo)致很多企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中盲目追求企業(yè)規(guī)模的發(fā)展,片面注重實(shí)物資產(chǎn)的擴(kuò)張,過分強(qiáng)調(diào)資金的投入規(guī)模,而忽略了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,粗放經(jīng)營的結(jié)果導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量閑置與浪費(fèi),造成國有資產(chǎn)流失。

    (三)國有政策不規(guī)范

    按理來講,國資委作為國有資產(chǎn)的托管者,對(duì)國有資產(chǎn)的保值與增值負(fù)有主要的責(zé)任,但是實(shí)際上,國資委作為政府部門,在追求國有資產(chǎn)利益最大化的同時(shí)還要兼顧效率與公平,很多企業(yè)或單位也必須承擔(dān)一部分社會(huì)性職能。部分企業(yè)或單位為了保證地方的就業(yè)率與社會(huì)穩(wěn)定,會(huì)在企業(yè)的經(jīng)營過程中擁有大量富余人員,大大增加了經(jīng)營成本,即使在破產(chǎn)的邊緣也不敢宣布破產(chǎn),造成國有資產(chǎn)的流失。

    (四)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全

    目前,在很多企業(yè)或單位中普遍存在著經(jīng)營管理者的收入與貢獻(xiàn)、責(zé)任與收益、風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)等的問題,它們的薪資水平和薪資制度不足以吸引市場上的人才,激勵(lì)強(qiáng)度不足。此外,很多企業(yè)或單位的經(jīng)營管理者擁有一定的經(jīng)營自主權(quán),但是相關(guān)部門對(duì)經(jīng)營者缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制,違法違紀(jì)、貪污受賄的事件時(shí)有發(fā)生,這些經(jīng)營管理者將國家賦予的管理權(quán)力當(dāng)成了以權(quán)謀私的工具,造成國有資產(chǎn)的流失。

    四、國有資產(chǎn)流失的防范措施

    (一)建立健全國有資產(chǎn)管理新體制

    雖然盡管我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得了很大的成績,但是傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制仍存在著許多弊端,國有資產(chǎn)管理體制是一個(gè)世界難題,各個(gè)國家的管理體制也各不相同,我們可以借鑒各個(gè)國有國有資產(chǎn)管理體制的有點(diǎn)或共性,探索適合我國發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制。新的國有資產(chǎn)管理體制要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:第一,國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)要分離,真正做到政企分離;第二,要將企業(yè)完全市場化,實(shí)現(xiàn)平等競爭;第三,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法管理,形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律體系。

    (二)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查

    目前,政府對(duì)國有企業(yè)或單位的檢查主要有清產(chǎn)核資檢查和稅收專項(xiàng)檢查,國家各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理部門等可以增加對(duì)國有企業(yè)或單位的定期檢查與不定期檢查。一是通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的檢查以及對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析充分了解企業(yè)的資產(chǎn)情況與運(yùn)營狀況,綜合評(píng)價(jià)企業(yè)或單位的資本保值增值情況,對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)項(xiàng)深入調(diào)查和專項(xiàng)檢查;二是重點(diǎn)檢查國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記情況與產(chǎn)權(quán)界定情況,確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的清晰與完整,防止國有資產(chǎn)流失;三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)胡哦單位的監(jiān)督,尤其是對(duì)對(duì)外捐贈(zèng)行為、企業(yè)或單位的并購重組行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。

    (三)完善經(jīng)營管理者的考核制度與約束機(jī)制

    對(duì)企業(yè)或單位的經(jīng)營管理者既需要足夠的激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)也需要健全的約束機(jī)制,對(duì)管理者的激勵(lì)機(jī)制主要是要建立合理的考核指標(biāo),這套指標(biāo)能夠合理、準(zhǔn)確地反映企業(yè)胡或單位的經(jīng)營業(yè)績與發(fā)展水平,包括短期效益與長期效益,從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的考核結(jié)果。與此同時(shí),針對(duì)考核結(jié)果,要同時(shí)做到有獎(jiǎng)有罰,賞罰分明,對(duì)完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)的管理者應(yīng)給予足夠的獎(jiǎng)勵(lì),以為企業(yè)或單位保留住管理人才,對(duì)未完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)甚至弄虛作假造成國有資產(chǎn)流失的管理者應(yīng)給予相應(yīng)的處罰,包括行政處分與刑事處罰。(作者單位為中國工程物理研究院核物理與化學(xué)研究所 )

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