土地資源審計(jì)腐敗問(wèn)題的成因及對(duì)策研究

徐金波

摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地資源價(jià)值也在不斷飆升，在金錢(qián)的誘惑下，一些政府部門(mén)或?qū)徲?jì)人員受到利益驅(qū)使，知法犯法的情況嚴(yán)重，參與、縱容土地資源違法犯罪現(xiàn)象絡(luò)繹不絕。審計(jì)作為國(guó)家重要的監(jiān)察工具，擁有著人民給予的權(quán)力，承擔(dān)著國(guó)家賦予的反腐倡廉責(zé)任，卻為了一己私欲站在了國(guó)家與人民的對(duì)立面，幫助貪污腐敗分子欺上瞞下，嚴(yán)重影響了我國(guó)土地資源的管理，極大程度損害了國(guó)家與群眾的合法利益。因此，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須著重關(guān)注土地資源審計(jì)腐敗問(wèn)題的預(yù)防與治理，讓審計(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大力肅清土地資源問(wèn)題上的貪污腐敗現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 土地資源 審計(jì) 腐敗問(wèn)題 成因

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“憲法個(gè)案解釋基準(zhǔn)的證成路徑、方法與規(guī)則研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17AFX010）。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.297

土地資源審計(jì)內(nèi)容非常廣泛，能夠加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地資源的管理、促進(jìn)當(dāng)?shù)卣?jié)約土地資源、維護(hù)土地資源的可持續(xù)發(fā)展、監(jiān)察當(dāng)?shù)毓毴藛T是否有貪污腐敗現(xiàn)象等，在預(yù)防和控制土地資源腐敗上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但部分審計(jì)人員知法犯法，選擇與犯罪分子進(jìn)行同流合污，褻瀆了崗位尊嚴(yán)，也對(duì)國(guó)家與群眾造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須大力整治審計(jì)人員知法犯法行為，從源頭上杜絕土地資源腐敗案件，保護(hù)國(guó)家土地資源，避免人民群眾財(cái)產(chǎn)受到非法侵害。本文統(tǒng)計(jì)了土地資源審計(jì)腐敗問(wèn)題成因、歸納審計(jì)人員腐敗現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的反腐敗對(duì)策研究。

一、土地資源審計(jì)腐敗問(wèn)題成因

（一）缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

土地資源審計(jì)缺乏較為成熟的審計(jì)流程和管理模式，到目前為止，尚未構(gòu)建出一套完善的土地資源績(jī)效審計(jì)體系。同時(shí)，現(xiàn)有的部分土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)非常含糊甚至存在疏漏，并且沒(méi)有考慮到長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題及不可控因素的影響，在審計(jì)過(guò)程中很難找到相應(yīng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地資源的綜合收益情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，這就給審計(jì)人員利用職務(wù)之便貪污提供了便利。部分審計(jì)人員不認(rèn)真執(zhí)行需要實(shí)地考察的任務(wù)，隨意填寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，由于缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，出了事情相互推諉，無(wú)法落實(shí)處罰，將土地資源績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的一塌糊涂，大大降低了審計(jì)工作的公信力，使當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)聽(tīng)說(shuō)審計(jì)要來(lái)，并不是著急匯報(bào)工作，而是帶著審計(jì)到處吃喝玩樂(lè)，公款消費(fèi)，大大助長(zhǎng)了土地資源貪污腐敗的歪風(fēng)邪氣。

（二）缺乏完整的法律法規(guī)依據(jù)

土地資源審計(jì)工作是根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的土地資源利用情況進(jìn)行審查、復(fù)核的行為，監(jiān)督與評(píng)價(jià)各地土地資源利用的合法性、合理性與效益性等，最后編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告上交匯報(bào)給國(guó)家。但是目前，第一，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)土地資源審計(jì)出臺(tái)明確的法律規(guī)定和法律條文，僅在土地財(cái)政資金的審計(jì)中略微提到了一部分關(guān)于土地資源審計(jì)的內(nèi)容，缺少具體的執(zhí)行規(guī)范，無(wú)法成為治理我國(guó)土地資源腐敗現(xiàn)象的有力后盾，給了審計(jì)人員知法犯法，鉆法律空子的可能。第二，土地資源的管理者一般是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，政府部門(mén)如果從內(nèi)部對(duì)土地資源進(jìn)行違法分配，隱蔽性很高，外地審計(jì)人員很難發(fā)現(xiàn)這些隱秘的腐敗行為，本地審計(jì)部門(mén)很容易被政府機(jī)關(guān)威逼利誘，從而同流合污，并不會(huì)主動(dòng)去揭發(fā)檢舉。第三，現(xiàn)有的部分土地資源管理政策的可實(shí)施性不佳，審計(jì)人員很難按照國(guó)家現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的腐敗行為進(jìn)行確鑿的定罪，干脆順?biāo)浦?，收受?dāng)?shù)靥峁┑馁V賂，將此事隱瞞不報(bào)。缺乏完整的法律依據(jù)使得審計(jì)工作寸步難行，沒(méi)有切實(shí)的法律法規(guī)撐腰，審計(jì)人員對(duì)于許多政府部門(mén)的貪污腐敗行為只能睜一只眼閉一只眼，從而使審計(jì)無(wú)法發(fā)揮國(guó)家賦予的職能，甚至淪為權(quán)力的玩物，屈服于當(dāng)?shù)卣耐评T之下。

（三）審計(jì)工作人員意志不堅(jiān)，未能抵御誘惑

我國(guó)土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠健全，土地資源管理尚未完善，當(dāng)遇到法律制度漏洞或者國(guó)家規(guī)定的執(zhí)行受到阻礙時(shí)，一些意志不堅(jiān)定的公職人員，在巨資的誘惑下，沉醉于紙醉金迷的生活，選擇與違法犯罪分子同流合污，主動(dòng)參與土地資源違法犯罪行為，甚至幫其遮掩罪行。審計(jì)人員利用職務(wù)之便參與腐敗行為所承擔(dān)的成本極小，卻可以獲取極大的利益，甚至因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)監(jiān)督管理權(quán)力較為集中，出現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部大面積腐化的情況。審計(jì)人員此種知法犯法的行為影響極其惡劣，阻礙了公共權(quán)力機(jī)關(guān)的正確有序運(yùn)行、減弱了政府對(duì)于百姓的公信力、損害了人民群眾的合理利益。

二、審計(jì)工作人員腐敗類型

（一）審計(jì)人員存在失職、瀆職行為

失職是指在正常的土地資源審計(jì)監(jiān)督中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并匯報(bào)已存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，這是審計(jì)人員腐敗類型中最難界定過(guò)失，同時(shí)也是最容易出現(xiàn)的類型。審計(jì)人員出現(xiàn)失職行為主要分為主觀原因及客觀原因兩個(gè)方面：第一，主觀原因：審計(jì)不認(rèn)真、工作態(tài)度不端正?？陀^原因：審計(jì)人員能力不足、審計(jì)機(jī)關(guān)不夠重視、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)等。審計(jì)人員瀆職主要包括以下三種情況：第一，審計(jì)人員不履行個(gè)人職務(wù)從而造成嚴(yán)重后果;第二，審計(jì)流程不嚴(yán)從而導(dǎo)致沒(méi)有發(fā)現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題;第三，已發(fā)現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題，卻沒(méi)有依法進(jìn)行處理處罰或上報(bào)相關(guān)部門(mén)。瀆職與失職最明顯的區(qū)別是審計(jì)人員主觀上的故意隱瞞行為，對(duì)查出的貪污腐敗問(wèn)題隱瞞不報(bào)，壓案不交從而造成嚴(yán)重后果的知法犯法行為。土地資源審計(jì)人員瀆職與收受賄賂或者遭受威脅有關(guān)，是一種主觀放棄履行崗位職責(zé)的行為，審計(jì)人員此種知法犯法的瀆職行為影響極其惡劣，阻礙了公共權(quán)力機(jī)關(guān)的正確有序運(yùn)行、減弱了政府對(duì)于百姓的公信力、損害了人民群眾的合理利益。

（二）審計(jì)人員行賄、受賄

土地資源腐敗案件涉案金額逐年升高，開(kāi)發(fā)商為了獲得土地資源常常不惜以巨資來(lái)賄賂政府及審計(jì)人員，而這部分成本又會(huì)被開(kāi)發(fā)商通過(guò)偷工減料或者哄吵商品房房?jī)r(jià)的形式最終由消費(fèi)者進(jìn)行買(mǎi)單。審計(jì)人員擁有較大的權(quán)力，從事著敏感性的工作，如果不能保有初心，堅(jiān)定不移的為黨和人民服務(wù)，就會(huì)被金錢(qián)與利益腐蝕，發(fā)生貪污受賄的現(xiàn)象。貪污腐敗分子送禮的形式多種多樣，其中最直接的方式就是贈(zèng)送審計(jì)人員錢(qián)財(cái)與奢侈品，間接的方式有幫助審計(jì)人員家人安排工作、提供便利或者進(jìn)行利益交換等行為。審計(jì)人員收到錢(qián)物或其他好處，對(duì)其他政府部門(mén)或是開(kāi)發(fā)商的貪污腐敗行為采取睜一只眼閉一只眼的處理方式，既褻瀆了崗位尊嚴(yán)，也對(duì)國(guó)家與群眾造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）審計(jì)人員存在濫用職權(quán)現(xiàn)象

國(guó)家審計(jì)人員最明顯的濫用職權(quán)行為就是以權(quán)謀私，為自己謀取財(cái)物或公報(bào)私仇，對(duì)與自己有利益沖突或者仇怨的群眾或集體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，故意捏造，甚至是誣陷他人存在貪污腐敗行為。土地資源涉及金額巨大，在對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)上十分激烈，這也會(huì)導(dǎo)致一些惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，其中就包含一些由于公司資質(zhì)不夠而競(jìng)爭(zhēng)失敗的企業(yè)產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，主動(dòng)花錢(qián)收買(mǎi)審計(jì)人員對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“下絆子”，審計(jì)人員在金錢(qián)的驅(qū)使下濫用職權(quán)，對(duì)無(wú)辜企業(yè)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，從而對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)造成巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重破壞黨和審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威形象。濫用職權(quán)的行為是由審計(jì)人員主觀行為導(dǎo)致的，一般犯罪行為猖狂，無(wú)視國(guó)家尊嚴(yán)，犯罪情節(jié)惡劣，使人民群眾對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的印象大打折扣，對(duì)國(guó)家和人民的利益造成較大的損失。

三、反腐敗對(duì)策研究

（一）對(duì)審計(jì)人員加強(qiáng)思想政治教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

世界觀、人生觀在很大程度上影響甚至決定著一個(gè)人的理想、信念和行為方式。沒(méi)有職業(yè)操守和法紀(jì)意識(shí)的人，一旦賦予其權(quán)力，就會(huì)難以抵御來(lái)自社會(huì)各界的誘惑，進(jìn)而走上了貪污腐敗、違法亂紀(jì)的道路。因此，必須對(duì)審計(jì)人員從內(nèi)容和形式上進(jìn)行教育。首先，要培養(yǎng)審計(jì)人員崇高的理想信念和職業(yè)操守，利用先進(jìn)典型，腐敗案例進(jìn)行經(jīng)常性的進(jìn)行啟發(fā)與警示，使審計(jì)人員長(zhǎng)期耳濡目染，自己拒腐防變。其次，應(yīng)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。審計(jì)人員只有具備扎實(shí)的專業(yè)技能，才能在審計(jì)工作中最大限度地減少失職與失誤。同時(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中還可以增強(qiáng)審計(jì)人員法制意識(shí)，從思想上杜絕犯罪動(dòng)機(jī)。因此開(kāi)展長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的思想政治教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)是保證審計(jì)人員不被污染的重要手段，也是預(yù)防審計(jì)人員貪污腐敗的前提條件。

（二）健全審計(jì)機(jī)關(guān)審理制度

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)不定期地進(jìn)行評(píng)審與抽查，各崗位間透明管理，相互監(jiān)督。內(nèi)部審查能夠及時(shí)糾正一些有不良思想的審計(jì)人員，及時(shí)預(yù)防土地資源審計(jì)時(shí)內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗行為，做到秉公執(zhí)法。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立嚴(yán)格的工作管理制度，明文規(guī)定任何一名審計(jì)人員的工作流程、工作職責(zé)與績(jī)效考察方案，對(duì)于公正不阿，愛(ài)崗敬業(yè)的審計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作頻繁出錯(cuò)、工作態(tài)度敷衍潦草的審計(jì)人員給予適當(dāng)懲罰，獎(jiǎng)罰分明的管理模式才能激發(fā)審計(jì)人員的工作激情，提升審計(jì)人員的工作效率。構(gòu)建完備科學(xué)的工作管理體系，不僅能督促審計(jì)人員嚴(yán)于律己，而且能夠提高審計(jì)工作人員的工作效率，減少審計(jì)人員的腐敗現(xiàn)象，促使整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)井然有序的運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行土地資源的審核工作，不辜負(fù)國(guó)家與人民的信任，更好地為社會(huì)和人民服務(wù)。

（三）對(duì)于違法犯罪行為嚴(yán)肅懲處，絕不姑息

對(duì)審計(jì)人員加強(qiáng)思想政治教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，是在引導(dǎo)審計(jì)人員自覺(jué)嚴(yán)于律己，不參與貪污腐敗行為;健全審計(jì)機(jī)關(guān)審理制度，是預(yù)防審計(jì)人員出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象;那么對(duì)于審計(jì)人員的貪污腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)格追究和嚴(yán)肅懲處，就是要警示審計(jì)人員不敢腐敗。黨紀(jì)國(guó)法應(yīng)具有威懾力與嚴(yán)肅性，對(duì)敢于試探和挑戰(zhàn)國(guó)家法律權(quán)威的人，都應(yīng)嚴(yán)肅予以處理，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)任何違法亂紀(jì)、貪污腐敗、濫用職權(quán)的行為都絕不姑息。不論其能力、職務(wù)與功勞如何，決不能以珍惜人才、下不為例等借口減輕或減免處罰，否則就會(huì)使其他未參與貪污腐敗的工作人員產(chǎn)生僥幸心理，反正處罰也不重，也不會(huì)丟了工作，選擇鋌而走險(xiǎn)撈上一筆。因此，要充分提高審計(jì)人員貪污腐敗的犯罪成本，發(fā)揮殺一儆百的震懾作用，讓每個(gè)審計(jì)人員知道貪污腐敗，違法亂紀(jì)的嚴(yán)重后果及不可挽回性，徹底消除想要貪污腐敗的僥幸心理。

四、總結(jié)

國(guó)家土地資源審計(jì)工作人員擁有著人民給予的權(quán)力，承擔(dān)著國(guó)家賦予的反腐倡廉責(zé)任，因此，審計(jì)人員內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象不僅給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)造成難以挽回的負(fù)面影響，褻瀆了崗位的尊嚴(yán)，同時(shí)也對(duì)國(guó)家與群眾造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?；诖?，本文對(duì)土地資源審計(jì)腐敗問(wèn)題的成因與解決對(duì)策進(jìn)行了研究，從對(duì)審計(jì)人員加強(qiáng)思想政治教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、健全審計(jì)機(jī)關(guān)審理制度、對(duì)于違法犯罪行為嚴(yán)肅懲處，絕不姑息這三個(gè)方面闡述了預(yù)防審計(jì)人員腐敗犯罪的對(duì)策，以期改變土地資源審計(jì)人員的腐敗現(xiàn)狀，讓審計(jì)成為國(guó)家的劍，揮向貪污腐敗，斬?cái)嘁磺羞`法犯罪行為，從源頭杜絕土地資源腐敗問(wèn)題。