治理現(xiàn)代化視野下提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力問題研究

李佳玲

摘要 黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性，推進(jìn)完善國家制度與提升制度執(zhí)行能力成為了新時代黨和國家的重大課題。治黨必依黨規(guī)。依規(guī)治黨，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安?，F(xiàn)階段，執(zhí)行不力嚴(yán)重桎梏了黨內(nèi)法規(guī)制度預(yù)期效果的發(fā)揮，只有堅持以人民為中心，不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系、健全黨內(nèi)法規(guī)運行機制、培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化、提升執(zhí)行主體的執(zhí)行力，才能真正提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，提升黨的執(zhí)政能力，從而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 治理現(xiàn)代 化從嚴(yán)治 黨黨內(nèi)法規(guī) 執(zhí)行力

基金項目：2018年度四川行政學(xué)院學(xué)位評定委員會資助課題《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力研究》（編號：XW2018001）的階段性成果。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.294

十九大報告首次提出國家現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化兩階段目標(biāo)，即到2035年國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)就是實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。黨內(nèi)法規(guī)制度體系和黨的治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，提升黨的制度執(zhí)行能力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨不斷向縱深推進(jìn)。然而，制定黨內(nèi)法規(guī)只是依規(guī)治黨的第一步，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)才是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)作用、使依規(guī)治黨落到實處的關(guān)鍵一步。為提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，對黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實提出了明確要求，將推動黨內(nèi)法規(guī)全面深入實施。

一、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的緊迫性

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。同時，社會主要矛盾的變化對國家治理提出了新的要求，從國家治理現(xiàn)代化的全局來考量有關(guān)制度建設(shè)和社會治理，具有非常重要的實踐意義。

立規(guī)不易，執(zhí)規(guī)更難;一分部署，九分落實。中國已經(jīng)進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化新時代，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力勢在必行。然而，現(xiàn)實生活中，基層黨組織不執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度、黨員個人不遵守法規(guī)制度的現(xiàn)象比比皆是，黨內(nèi)法規(guī)制定出來之后唯有得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，才不會成為一紙空文，才不會形成“破窗效應(yīng)”，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)才能取得預(yù)期效果。

（一）執(zhí)行實效決定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成敗

培根曾言，“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。制度的執(zhí)行在目標(biāo)與效果之間起著橋梁和轉(zhuǎn)化作用，如果缺失制度執(zhí)行這一環(huán)，再好的制度設(shè)計和制度安排也無法達(dá)成其既定的目標(biāo)。在過去一段時期內(nèi)，我們更多的聚焦填補法規(guī)建設(shè)的空白，很大程度上忽視了制度的執(zhí)行。從中央到地方相繼制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)，但制度的增加并未有效減少黨所面臨的問題，根本原因就在于執(zhí)行的不力，使得制度的效用無法得到充分發(fā)揮，也無法更好的為黨的建設(shè)提供堅強有力的支撐和保障?？梢哉f，制度的虛置不僅會浪費大量的人力、物力、財力、精力，還會使人們懷疑制度功能、淡化制度的價值與權(quán)威。故而，提高制度執(zhí)行力勢在必行。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行有助于全面從嚴(yán)治黨

十八大以來，中國共產(chǎn)黨管黨治黨實踐進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新階段，全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)二者具有相輔相成、相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的終極目標(biāo)是法規(guī)的有效執(zhí)行，這也是依規(guī)治黨的邏輯前提。近年來，黨的執(zhí)政地位面臨前所未有的考驗。部分黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部漠視黨內(nèi)法規(guī)，憲法法律和黨章僅僅成了一張廢紙，嚴(yán)重影響了黨的聲譽，損害了國家和人民的利益。因此，必須加大法規(guī)執(zhí)行力度，用法規(guī)制度規(guī)范黨員干部言行，對違法亂紀(jì)的行為加大懲處力度，以法規(guī)制度的有效執(zhí)行促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二、影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的原因剖析

從實踐來看，影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的因素主要有以下幾個：

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不完備

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。因此，必須首先保證法規(guī)制度的完備。十八大以來，我們黨制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但是，相比目前黨肩負(fù)的歷史重任與使命以及黨建面臨的大量新情況、新問題，黨內(nèi)法規(guī)制度體系依舊不夠健全完善。

一是部分黨內(nèi)法規(guī)的缺位。時代的快速發(fā)展導(dǎo)致法規(guī)的建設(shè)趕不上社會變化的速度，往往是面臨新的問題才去倒逼制定新黨規(guī)或修訂舊黨規(guī)。二是制度建設(shè)重實體輕程序。眾所周知，程序的有效運行能保證實體目標(biāo)的實現(xiàn)。實踐中忽視了程序自身獨立性價值，黨內(nèi)法規(guī)的程序性規(guī)定有所欠缺，對于具體操作缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，帶有很強的主觀性與隨意性。三是黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國家法之間銜接程度不夠理想。雖然《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的制定主體和制定權(quán)限作出了明確規(guī)定，但實踐中中央與地方、各部門所制定的黨內(nèi)法規(guī)之間相互沖突的情況依然存在。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>把“完備的法律規(guī)范體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”一并納入中國特色社會主義法治體系之中。如何理解并處理二者的關(guān)系，成為新時代法治中國建設(shè)的一個基礎(chǔ)性問題。從現(xiàn)實來看，二者在適用范圍、調(diào)整對象上均存在差異，二者之間的協(xié)調(diào)一致還不夠理想。

（二）黨員干部在執(zhí)行中存在“缺位”現(xiàn)象

1.執(zhí)行能力不足

制度作為規(guī)則條文的有機集合，必須通過人的執(zhí)行來實現(xiàn)其功能，執(zhí)行主體在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中至關(guān)重要。黨內(nèi)法規(guī)具有較強的理論性、政治性、專業(yè)性，對人才隊伍要求非常高。但過去的很多年，我們對黨內(nèi)法規(guī)的研究不夠，缺乏專業(yè)化、高素質(zhì)的人才，黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍建設(shè)跟不上，執(zhí)行主體的專業(yè)素質(zhì)低下，不精通熟悉黨內(nèi)法規(guī)，對黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)不能準(zhǔn)確把握，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差，影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

2.執(zhí)行主體意識淡薄

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是一件非常嚴(yán)肅的事，必須認(rèn)真對待，如果黨內(nèi)法規(guī)沒有權(quán)威或者黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威沒有得到足夠尊重，那就會淪為一張廢紙，更談不上有效貫徹落實。實踐中，不少黨員干部對于頒布的各種黨內(nèi)法規(guī)，平時束之高閣，只有需要時才想起學(xué)習(xí)，很難真正領(lǐng)會黨內(nèi)法規(guī)的精神，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行。更有甚者，憑自己主觀意志辦事，漠視黨內(nèi)法規(guī)制度要求，執(zhí)行異化的現(xiàn)象非常突出，執(zhí)行時要么大打折扣，要么選擇性執(zhí)行，要么索性不執(zhí)行，嚴(yán)重降低了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

（三）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)不力

絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，要加強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。前幾年，因為尚未建立完善的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致實踐中，紀(jì)律檢查機關(guān)執(zhí)紀(jì)主動性不強，選擇性執(zhí)紀(jì)、重案輕紀(jì)或者輕案重紀(jì)情況依然存在，弱化了對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問責(zé)，徇私枉法的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，對違規(guī)行為查處的力度仍然不夠。加之各監(jiān)督主體職能劃分不清，存在“無主執(zhí)行”問題，再加上督促落實跟不上、監(jiān)督考評不到位、問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)格，未形成督促制度嚴(yán)格實施的壓力，導(dǎo)致不少黨員不把黨內(nèi)法規(guī)制度當(dāng)回事。

（四）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行文化短缺

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，就是“以提高執(zhí)行為基礎(chǔ)，力圖通過影響執(zhí)行者的意識心態(tài)，把黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束變成執(zhí)行者自覺行動、實踐結(jié)果的一種認(rèn)同文化”。當(dāng)前，我們黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行文化非常薄弱，主要表現(xiàn)為：黨內(nèi)生活形式主義、官僚主義明顯;部分黨員無視黨紀(jì)國法，有法不依，有令不行;精神境界有平庸話、庸俗化傾向，思想虛脫，信念動搖，有極端的個人主義;價值導(dǎo)向上需不斷強化，忽視了黨代表全體人民利益的共產(chǎn)主義價值觀。

三、治理現(xiàn)代化視野下提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的路徑

黨的十九屆四中全會提出，“必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點就是以人民為中心，將人民目標(biāo)與國家目標(biāo)相結(jié)合，將人民利益與國家利益相結(jié)合，不斷調(diào)動全體人民的積極性，不斷解放十幾億人民的生產(chǎn)力。人民群眾的擁護(hù)和支持是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性來源。提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力應(yīng)堅持以人民為中心，堅持人民的主體地位，發(fā)揚社會主義民主，密切聯(lián)系群眾，將黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中，只有人民群眾深刻理解黨的各項制度，才會更好發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，民主監(jiān)督才能得到有效落實，體現(xiàn)黨的意志的黨內(nèi)法規(guī)制度才能得到更好的落實。

因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有人民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。治理現(xiàn)代化視野下，必須培育人民群眾的國家治理主體意識，將“以人民為中心”這一核心理念貫穿黨的制度建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督的方方面面，以此破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的難題。

（一）構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)直接決定了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。為回應(yīng)新時代的變化和要求，要健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)。以“立”填補空白，在實踐中要善于發(fā)現(xiàn)遇到的制度空白;以“改”調(diào)整完善，要對不適應(yīng)、不銜接、與現(xiàn)實發(fā)展需要不協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度加以修訂;同時，還要進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)的可操作性，針對如何執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)作出明確的程序性規(guī)定，要盡量減少號召式、口號式的語言，減少模棱兩可、似是而非的語言，對一些表述籠統(tǒng)的條款進(jìn)行細(xì)化和補充，控制黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的自由裁量權(quán)，為基層黨組織切實貫徹黨內(nèi)法規(guī)提供操作性強的參照、藍(lán)本。

其次，還要處理好不同層次、不同類別法規(guī)制度之間的關(guān)系，做好配套銜接、彼此呼應(yīng)，增強其整體功能。為防范與解決黨內(nèi)法規(guī)之間的效力沖突，2019年9月新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確了上位規(guī)定優(yōu)先、新規(guī)定優(yōu)先、特別規(guī)定優(yōu)先三項原則。要從整體上把握這三項原則，有效化解黨內(nèi)法規(guī)之間的制度沖突。

最后，還應(yīng)正確把握黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。黨必須在憲法和法律的框架之下活動，黨內(nèi)法規(guī)在立法階段就要積極與國家法律相適應(yīng)，做到既不缺位也不越位，避免相互抵觸的現(xiàn)象。法律的實施過程實際上就是黨的政治主張的實現(xiàn)過程，因此，在法律的實施過程中，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律必須貫通起來。在司法層面，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要依法依規(guī)支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，確保司法的公平公正，也確保法治的實現(xiàn)。

（二）提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)行力

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行》明確規(guī)定各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強執(zhí)行意識與執(zhí)行能力。

1.提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行意識

一般而言，黨內(nèi)法規(guī)意識越強，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越能自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識就越強。因此，首先要解決認(rèn)識問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)并執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)作為基本要求，勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，切實強化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，提高依規(guī)治黨的主動性和積極性，嚴(yán)格依法規(guī)思維辦事，堅決貫徹上級部署要求，樹立服務(wù)群眾的初心，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險的重要作用，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不斷提升。

2.提升執(zhí)行能力

行起于知，知然后行，推進(jìn)國家制度和國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，面對推進(jìn)國家制度和國家治理現(xiàn)代化的考驗，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)首先增強自身的能力，既要理論學(xué)習(xí)，也要在實踐中積累經(jīng)驗。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不但要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身能力和水平，更重要的是學(xué)習(xí)馬克思主義理論，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要用我們黨的最新理論來武裝頭腦指導(dǎo)實踐做好工作，也提升自己的理論素養(yǎng)。其次，做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨規(guī)的學(xué)習(xí)不僅要知其然，更要知其所以然，將其內(nèi)化于心。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核機制，以壓力促進(jìn)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)提升能力，必要時對于考核不合格的人員進(jìn)行談話激勵。最后，要加大對專業(yè)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨員干部隊伍，有效提升基層組織組織力，提升執(zhí)行的高效化、科學(xué)化、專業(yè)化。

（三）健全黨內(nèi)法規(guī)運行機制

1.加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度

切實有效的監(jiān)督能更好的保證黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。監(jiān)察體制改革實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，保證了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察無縫銜接，實現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通，也為黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)提供了法理依據(jù)，提高了黨和國家的監(jiān)督效能。近年來，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，緊盯重點問題線索、重點部門、重點崗位，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

今后，要繼續(xù)加大對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。首先，要明確黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督隊伍，明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;其次，要優(yōu)化監(jiān)督方式，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)定期檢查機制，關(guān)注黨委會議制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，民主評議機制記錄是否健全，各類黨內(nèi)生活、黨委決策科學(xué)調(diào)查和評估機制是否實行，并及時處理執(zhí)行中面臨的問題;最后，要做到精準(zhǔn)監(jiān)督，黨的重要法規(guī)、重點機構(gòu)都要特別關(guān)注，把監(jiān)督工作職責(zé)、監(jiān)督對象、監(jiān)督措施落實到部門，責(zé)任到人，完不成任務(wù)必須追責(zé)，出現(xiàn)差錯也要追責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)制條例》對黨內(nèi)問責(zé)的內(nèi)容、對象、程序和方式等作出了更為嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范。而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》則聚焦管黨治黨政治責(zé)任，壓實各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)責(zé)任，釋放出執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、狠抓執(zhí)行的強烈信號。二者針對黨內(nèi)法規(guī)在貫徹落實方面的問責(zé)提供了具體可操作的根據(jù)。

2.構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實施評估機制

黨內(nèi)法規(guī)立法后的評估是對制定后的執(zhí)行情況、實施效果等的調(diào)查和評價，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制>第15條對此做了明確規(guī)定。

首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)實施評估機制。一般而言，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中，對于事關(guān)人民群眾切身利益的或者與經(jīng)濟社會發(fā)展大局密切相關(guān)的，都要邀請相關(guān)專家學(xué)者、基層黨員干部、群眾成立評估小組開展評估。例如是否保持群眾來訪、上訪、輿情通道暢通，是否解決了群眾反映的重點、難點問題，是否堅決查處了群眾反映的腐敗問題。在執(zhí)行過程有調(diào)整或者黨員、群眾意見較大、影響面廣的也要求實施評估。對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中存在的問題及時糾偏，督促整改，經(jīng)評估應(yīng)當(dāng)修改、廢止的要經(jīng)審議后及時處理。整合多方資源共同推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為加強黨內(nèi)法規(guī)的實施、依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨提供助力。

（四）培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化

文化對人具有主觀能動、潛移默化的影響，要發(fā)揮先進(jìn)執(zhí)行文化對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的促進(jìn)作用，強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的正確價值導(dǎo)向，以強大的文化軟實力推動黨的先進(jìn)性與純潔性。實際上，對于管黨治黨來說，做任何一項工作，都要時刻謹(jǐn)記權(quán)力是人民賦予的，必須要回到為人民“謀幸?！钡某跣纳蟻?，將此價值理念融入工作之中。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真領(lǐng)會黨內(nèi)法規(guī)的精神內(nèi)涵與要求，加強文化認(rèn)同，自覺樹立為人民服務(wù)的意識，加強自身的責(zé)任感。加快推進(jìn)依規(guī)治黨，創(chuàng)建執(zhí)行文化的基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加強廉政文化、黨風(fēng)宣傳教育，培育良好執(zhí)行文化氛圍。

四、結(jié)語

黨的第十九屆四中全會是我們黨歷史上第一次用全會的形式專門研究國家制度和國家治理問題并作出重大部署。國家治理現(xiàn)代化就是作為現(xiàn)代政治要素的制度和法律，不斷地、連續(xù)地由低級到高級突破性變革的過程⑩。制度建設(shè)在新時代改革開放中扮演重要角色，黨內(nèi)法規(guī)是黨管黨治黨的基石，新時代必須不斷加強黨的建設(shè)，才能永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，是目前面臨的重大課題，是一項系統(tǒng)的工程，應(yīng)該運用馬克思主義哲學(xué)思維，立足現(xiàn)狀、認(rèn)真分析，積極應(yīng)對所面臨的問題.多措并舉、多策并用。唯有如此，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)才能取得切實成果，才能不斷完善中國特色社會主義法治體系，為全面推進(jìn)依法治國、從嚴(yán)治黨打下堅實的制度基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。