外商投資與保障我國種業(yè)安全法律問題思考與建議

汪明

摘要 隨著改革開放的深化，外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉足領(lǐng)域愈發(fā)廣泛而深遠(yuǎn)，觸及我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域。種業(yè)也不例外，外資通過并購或者直接投資等方式積極參與我國種業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并在某些品種中形成了壟斷甚至獨(dú)占地位，出現(xiàn)了太高價(jià)格等違法行為，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不確定性，也危及到我國糧食安全，因而有關(guān)種業(yè)的國家安全審查問題逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不容忽視的話題。

關(guān)鍵詞 種子 種業(yè)安全 國家安全審查 外國投資法 糧食安全

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.1938 7/j.cnki.1009-05 92.2020.01.273

一、確保種子安全的主要對(duì)策和措施

（一）建立和完善依法治種的種子管理體系

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以法治環(huán)境作為基礎(chǔ)，目前我國各行業(yè)市場已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了法治，種子市場的法治是必然發(fā)展趨勢，政府部門在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要以《種子法》作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水準(zhǔn)，優(yōu)化工作方法。尤其是在前期的人員安排方面，同時(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要積極落實(shí)《種子法>中的規(guī)定、條款等，以“依法論治”的原則處理工作中的大小事務(wù)，并不斷完善行政規(guī)程，嚴(yán)肅內(nèi)部工作氛圍，堅(jiān)持以“法律”為基礎(chǔ)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，以為種子管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（二）建立和完善良性循環(huán)的種子生產(chǎn)體系

我國目前種子生產(chǎn)取得階段性發(fā)展成果，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國種子生產(chǎn)仍舊存在諸多問題，和發(fā)達(dá)國家相比，我國種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基建經(jīng)濟(jì)投入不足，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差，尤其是目前已經(jīng)建成的部分種子生產(chǎn)基地，在布置、規(guī)劃方面問題較為嚴(yán)重，基地管理缺位的問題也較為明顯，非法制種的問題屢見不鮮。目前應(yīng)諸多制種區(qū)的管理力度不足，市場上非法種子混售情況較為嚴(yán)重，整體質(zhì)量堪憂，亟需加強(qiáng)監(jiān)管力度。只有這樣，才能使種子生產(chǎn)體系步入良性循環(huán)的軌道。

二、現(xiàn)代種業(yè)業(yè)態(tài)的基本特征

（一）世界種業(yè)市場集中化趨勢明顯

我國目前在國際種子市場仍舊處于弱勢地位，因發(fā)展時(shí)間較短，未及時(shí)在國際種子市場占據(jù)一席之地，導(dǎo)致當(dāng)前種子業(yè)界巨頭在市場上占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，“寡頭壟斷”的情況較為嚴(yán)重。以“孟山”為首，十大種子公司幾乎壟斷了國際市場，尤其是阿根廷、巴西等發(fā)展中國家，其種子業(yè)發(fā)展有著濃厚的發(fā)達(dá)國家種子企業(yè)背景，發(fā)展中國家種子業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性、民族性均日益淡化。

（二）公私合作

當(dāng)前各國種子業(yè)逐步形成了以“私人投資”為主的研究發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)代種子業(yè)的發(fā)展需要以“育種技術(shù)”作為核心，生物技術(shù)在種子業(yè)中的應(yīng)用也越發(fā)重要，技術(shù)的發(fā)展對(duì)從業(yè)者以及研發(fā)設(shè)備均提出了更高的要求，科研工作需要大量的資金投入以及長期的資金作為保障。同時(shí)，種子技術(shù)研發(fā)周期較長，且成功率較低，種子業(yè)的持續(xù)發(fā)展沒有可靠保障。種子業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展必將會(huì)走向市場化的道路，投入主體會(huì)逐步從公共投入轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本投入，只有社會(huì)資本才是種子業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，且世界巨頭正在憑借種子科研的規(guī)?；?yīng)來獲得長期的經(jīng)濟(jì)利益，而我國的公共部門在政治、財(cái)政方面仍舊有著較大的優(yōu)勢，所以在未來可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，公司合作發(fā)展是必然的發(fā)展趨勢。

三、外資進(jìn)入我國種業(yè)的影響分析

（一）正面影響

1.豐富品種資源

品種資源是保證種子業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，外資種子企業(yè)的進(jìn)入，在一定程度上豐富了我國的育種理念，給國內(nèi)種子企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的啟發(fā)作用。相較于發(fā)達(dá)國家，我國玉米種子資源遺傳基因狹窄，國外引進(jìn)的種子資源在一定程度上豐富了我國玉米品種，同時(shí)也可改變我國少數(shù)企業(yè)的育種發(fā)展方向。

2.先進(jìn)理念的引進(jìn)

一方面是國外種子企業(yè)的進(jìn)入，帶來了較為成熟的發(fā)展理念、營銷理念，國外中資企業(yè)的管理方式、加工技術(shù)均為業(yè)界標(biāo)桿。

另一方面可進(jìn)一步優(yōu)化我國種子企業(yè)的運(yùn)作模式，國外企業(yè)的營銷模式在短期內(nèi)對(duì)我國種子企業(yè)的影響是積極的，其借鑒價(jià)值顯著。

（二）負(fù)面影響

1.資源風(fēng)險(xiǎn)增加

我國在種子資源保護(hù)以及開發(fā)利用方面本就處于劣勢，尤其是管理機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制缺位，導(dǎo)致近些年國內(nèi)的優(yōu)良種子資源大量流失，“基因海盜”事件屢見不鮮，這對(duì)我國種子業(yè)的可持續(xù)發(fā)展影響極大。如雜交水稻技術(shù)是我國的高新種子技術(shù)，時(shí)至今日，該項(xiàng)技術(shù)在世界范圍內(nèi)仍舊處于領(lǐng)先地位。而國外種子企業(yè)的進(jìn)入，就有可能導(dǎo)致此類先進(jìn)高新技術(shù)被借鑒，我國的優(yōu)勢技術(shù)失勢風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.市場沖擊

種子業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，種子市場空間是相對(duì)有限的，國外種子企業(yè)的進(jìn)入，會(huì)直接對(duì)我國種子市場產(chǎn)生影響，并減少我國企業(yè)在種子市場中的份額。如花卉、向日葵、甜菜等種子的市場份額，近幾年多數(shù)掌握在國外種子企業(yè)受眾。國外企業(yè)在我國種子市場中獲得經(jīng)營利潤，同時(shí)以技術(shù)層面上的優(yōu)勢將種子高額賣出，影響我國種子市場平衡，這對(duì)種子市場良性化競爭、可持續(xù)發(fā)展均有著較大的不利影響。

四、種子安全存在的主要問題

（一）思想觀念問題

隨著我國《種子法》的逐步完善，我國國家化程度的逐步深化，種子市場格局變化較大，地域封鎖等局面逐步被打破，種子市場發(fā)展進(jìn)入到“新常態(tài)”階段。而國內(nèi)外企業(yè)的共同發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)種子市場競爭越發(fā)激烈，國內(nèi)市場雖然種量充足，但是在該變化下卻出現(xiàn)了供大于求、滯銷等情況。進(jìn)而致使不少人對(duì)種子問題采取簡單的市場化解決思路，回避或者選擇性忽視了種業(yè)領(lǐng)域存在的自主用種安全性問題，同時(shí)對(duì)種子市場的自我調(diào)節(jié)作用沒有正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為種子市場可自主調(diào)節(jié)，無需政府部門在其中進(jìn)行干預(yù)，種子的使用可由消費(fèi)者自主選擇，無需主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，種子企業(yè)生產(chǎn)完全市場化，無需進(jìn)行監(jiān)管等等不科學(xué)的認(rèn)識(shí)以及觀念對(duì)種子業(yè)發(fā)展影響極為惡劣。種業(yè)不是單純的種業(yè)自身，不僅僅是一個(gè)市場供給問題、深層次看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)安全問題和民生保障問題，不得不引起我們的高度重視。

（二）種子質(zhì)量問題

現(xiàn)行的《種子法》規(guī)定，若是種子經(jīng)營者專門經(jīng)營包裝種子（不分裝），或者具有種子經(jīng)營許可證書的種子經(jīng)營者委托的，可不辦理種子經(jīng)營許可證。而企業(yè)數(shù)量的增加，種子儲(chǔ)量的增加，導(dǎo)致種子市場競爭越發(fā)激烈，國內(nèi)外企業(yè)為占據(jù)市場份額，消化種子儲(chǔ)備，一些不公平競爭甚至是不合法的手段都出現(xiàn)了，侵權(quán)假冒種子案件高發(fā)，各種違法現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致種子質(zhì)量糾紛增加，種子涉訟案件呈上升趨勢，也嚴(yán)重?fù)p害廣大用戶種農(nóng)戶的切身利益。

五、對(duì)策與建議

（一）增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)

農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保證國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面我們要鼓勵(lì)國外資本力量的整合以及融入，讓其帶來高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種子資源;另一方面我國需要充分考慮到我國種子業(yè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短的問題，在政策正面上給予我國企業(yè)一定的保護(hù)，這樣才能夠真正讓我國種子企業(yè)在市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，以真正實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外的合作共贏?；诜N業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，有必要將種業(yè)安全納入國家安全審查的重要內(nèi)容，好在我國《種子法》明確要求建立我國種業(yè)安全國家審查制度，這為我國種業(yè)外商投資安全審查提供的法律依據(jù)和制度建立基礎(chǔ)。但是與我國龐大的種業(yè)市場主體相比，與充分保障我國國家種業(yè)安全利益需要相比，還有較大的改進(jìn)制度空間。

（二）加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入監(jiān)管和安全審查

《種子法》中仍舊存在諸多不完善條款，需要針對(duì)當(dāng)下市場發(fā)展情況，針對(duì)國外企業(yè)的整合從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面制定管理辦法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外合作章程的實(shí)質(zhì)性審查，保證國內(nèi)企業(yè)在合作中有實(shí)際的控制權(quán)。同時(shí)要加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭環(huán)境，讓國外企業(yè)真正成為促進(jìn)我國種子業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，以消除當(dāng)下種子市場存在的潛在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語

種業(yè)安全攸關(guān)糧食安全，更是攸關(guān)13億人的飯碗問題，因而種業(yè)安全不容忽視，不僅應(yīng)當(dāng)將種業(yè)納入國家安全審查的范疇，作為國家安全審查的重要內(nèi)容，而且應(yīng)完善種業(yè)外商投資安全審查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和明確種業(yè)安全審查的標(biāo)準(zhǔn)。需要從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對(duì)種子業(yè)的發(fā)展給予高度的重視，農(nóng)業(yè)是我國的主要產(chǎn)業(yè)，而種子業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源頭活水。可以說沒有種子業(yè)，農(nóng)業(yè)也就不會(huì)發(fā)展，想要真正建設(shè)其可持續(xù)發(fā)展的特色社會(huì)主義國家，務(wù)必立足當(dāng)下的實(shí)際情況，保證種子市場發(fā)展的合規(guī)性、合理性、科學(xué)性。自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從分散化到集約化、保準(zhǔn)化的初步轉(zhuǎn)標(biāo)，而良種在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)不可忽視?？偟膩碚f，當(dāng)下我國種子業(yè)發(fā)展初具成果，但是仍舊存在諸多問題，需要在法律、市場監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善，以為種子業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。