李天銳
“2019年4月4日,新老局長及其他9名班子成員在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)聚餐,4月18日省委巡視組進駐保定召開巡視動員會期間,新老局長及局黨組多名成員又在企業(yè)食堂聚餐……”
2019年12月,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曝光在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間查處的8起典型案例,河北省保定市徐水區(qū)自然資源和規(guī)劃分局黨組,因多名成員連續(xù)兩次違規(guī)在企業(yè)食堂聚餐而被改組,引發(fā)公眾關(guān)注。
此前,北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委被改組,也曾引起廣泛關(guān)注。
記者梳理黨的十八大以來十余起有關(guān)黨組織被改組的案例,發(fā)現(xiàn)其中既有正廳級單位的黨組,也有縣級部門的黨委,還有村黨支部。
截至目前,黨組織被改組的北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會級別最高,為正局級事業(yè)單位。而要論公開曝光的改組次數(shù),則是基層黨支部最多,如2017年山東泰安市東平縣后泊村曝出村干部虛報騙取、套取扶貧資金違紀問題后,村黨支部被改組。
部門黨組織被改組的案例亦不少,如湖南省慈利縣移民開發(fā)局黨支部,就因套取專項資金集體享用“福利大餐”而被改組。
再看被改組的原因,根據(jù)有關(guān)規(guī)定用一句話總結(jié)就是,嚴重違反黨的紀律、本身又失去了糾錯能力。從上述十余案例來看,具體表現(xiàn)則可分為三類,很多問題又相互交織。
第一類是黨組織中的許多人搞起集體腐敗、不少違紀違法行為經(jīng)過“集體決策”的。
2016年,長沙市望城區(qū)烏山街道高沖村爆發(fā)套取征拆補償款窩案,除了村黨支部原書記葉強,原副書記任洪佳受嚴懲外,涉事的另外14名黨員、干部均受到黨紀處分。江蘇省如東縣余蕩村黨總支書記等13名村干部騙取國家征地補償款,中飽私囊。上述兩個村黨支部(總支)都被改組。
第二類是班子不和、影響工作開展的。
陜西旬陽縣國土資源局黨組因存在拉幫結(jié)派等問題,7名局黨組成員被集體免職,縣委建議對該縣國土資源局班子徹底整頓。
第三類是違反政治紀律、組織紀律的。
如拒不執(zhí)行中央決策部署,對上級要求置若罔聞,或者嚴重違背制度要求,組織渙散、紀律松弛。此前,??谑协偵絽^(qū)對外貿(mào)易總公司黨支部就因造假發(fā)展17人入黨而被改組。問題曝出后,8名責(zé)任人被紀律處分。
那么,上述當(dāng)事人的錯嚴重到哪種程度?不少被改組的黨組織,問題可以用觸目驚心來形容。
“以領(lǐng)導(dǎo)班子會議代替黨委會,擅自擴大領(lǐng)導(dǎo)班子范圍,‘自戴官帽組建‘草臺班子;黨委13年未換屆……還因為對經(jīng)營‘用處不大,撤銷了紀檢監(jiān)察處;黨委班子成員無一人不違紀,普遍存在公款旅游、公款吃喝、出入酒吧會所、公車私用、濫發(fā)津貼補貼……”這僅是北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會原黨委問題的一部分。
此外,犯錯持續(xù)的時間長,越陷越深。從問題出現(xiàn)到被調(diào)查,再到黨組織被改組,有的甚至經(jīng)歷了5—6年。
更嚴重的是,原黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的問題,會產(chǎn)生上行下效的惡劣影響。被改組的高沖村黨支部原書記葉強私分菜地補償款,助人騙取拆遷資金,村、組干部紛紛效仿——村報賬員張懿套取遷墳補償款1.04萬元,村民小組組長張宇峰套取遷墳補償款4000元,該村黨支部原副書記任洪佳套取遷墳補償款6.46萬元。
這種氛圍甚至?xí)绊懙缴霞壟神v人員。浙江金華浦江縣浦陽街道銅橋村黨支部曾因私設(shè)小金庫被改組。據(jù)介紹,該村一度違紀人員眾多,風(fēng)氣很壞。街道派駐的3名監(jiān)管干部在銅橋村駐村期間,也多次收受村干部送的禮金禮卡,并接受吃喝邀請、外出旅游……
黨組織被改組,領(lǐng)導(dǎo)成員會受什么處分?根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的外,均自然免職。
還有不少“首惡”被嚴懲。如慈利縣移民開發(fā)局前后三任領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定套取資金發(fā)津貼福利,后兩任局長谷臣毅、劉忠被“雙開”并移送司法部門。高沖村黨支部因發(fā)生套取征拆補償款窩案被改組,被“雙開”的除了村黨支部原書記葉強,還有原副書記任洪佳。
改組作為一項處理措施,在1982年黨章中就被明確并延續(xù)至今,“上一級黨的委員會在查明核實后,應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴重的程度,作出進行改組或予以解散的決定,并報再上一級黨的委員會審查批準,正式宣布執(zhí)行”。
上述銅橋村黨支部改組,就是嚴格按程序,經(jīng)浦江縣紀委常委會研究,并報縣委批準的。
事實上,早在上世紀80年代,北京就有一個黨組織被改組,引起較大反響。1985年12月,中央紀委發(fā)出《關(guān)于開除北京市公用局局長馬學(xué)亮黨籍、改組市煤氣公司黨委的通告》顯示,北京市公用局煤氣公司及所屬單位,在馬學(xué)亮的支持下,自1984年下半年以來,打著改革的旗號,搞所謂“承包”,巧立名目,敲詐勒索,大肆進行違法亂紀活動,在半年多的時間里,共撈取非法收入909萬元,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位行賄24萬余元。
在成都市委黨校教授劉益飛看來,改組的牽涉面、影響面很廣。一些地方盡管對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員進行大規(guī)模調(diào)整,但并未直接稱之為改組。
被改組之后,新組成的黨組織如何蕩滌陰霾,上級如何支持,推動形成良好政治生態(tài)?
銅橋村原黨支部改組后,為人正直、熱心村級事務(wù)的黨員趙炎森等臨危受命,組建新一屆村黨支部,支持縣有關(guān)部門關(guān)停取締村內(nèi)300多個污染嚴重的水晶加工點等,帶領(lǐng)全村投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在后來的選舉中,趙炎森得票率達91.7%。
村“兩委”班子“大換血”后,媒體在長沙市望城區(qū)烏山街道高沖村走訪時發(fā)現(xiàn),對村里的大小事務(wù),村民們也從開始的“一棒子打死”,變成現(xiàn)在的“愿意相信和支持了”。
政治生態(tài)的好轉(zhuǎn),也離不開上級的發(fā)力。保定市徐水區(qū)自然資源和規(guī)劃分局黨組被改組后,區(qū)里很快開展了隱形“四風(fēng)”問題專項治理,組成專項監(jiān)督檢查組,短時間內(nèi)就檢查超市26個,飯店14個,企業(yè)食堂19個。
有的還引起了更高層級的重視。山東省東平縣某村黨支部被改組后,其所在的泰安市以省紀委重點督導(dǎo)東平縣為契機,對全市扶貧領(lǐng)域信訪問題“大起底”。
違紀違法問題,還要從源頭上防范。北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委被改組后,北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會深刻剖析,要求從市委、市政府開始,所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,認領(lǐng)包干,督促分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位抓好巡視整改,嚴肅黨內(nèi)政治生活,嚴把選人用人關(guān)。
不過,被改組的黨組織都存在大大小小的問題,政治生態(tài)好轉(zhuǎn)也非一日之功。一個案例是,北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場黨委被通報改組后幾個月,2018年2月,管委會工會主席、女職工委員會主任蘆秀麗又因超標準公務(wù)接待、違規(guī)配備公務(wù)用車被通報。
“黨的十八大后,被改組的各級黨組織明顯增多,體現(xiàn)了從嚴治黨的決心,刮骨療毒將對違紀甚至腐敗分子,以及黨組織的‘一把手產(chǎn)生強烈的震懾?!眲⒁骘w表示,對黨組織改組要統(tǒng)籌兼顧,仔細分析全面情況,并對其長期關(guān)注,發(fā)揮好對一方、一個系統(tǒng)政治生態(tài)的促進作用。
(摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《廉政瞭望》)