專題：跨境人口販賣犯罪治理（三篇）

學(xué)術(shù)主持人：邱格屏

主持人按語

中國西南邊陲緊鄰越南、老撾、泰國、緬甸，與柬埔寨隔鄰相望，十幾年來，大量的鄰國女性被販賣到中國偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，被迫與收買對象結(jié)婚生子，成為中華大地上的“外籍新娘”。中國目前究竟有多少“外籍新娘”并沒有明確的數(shù)據(jù)，但從有限的暴露情況來推測，在中國生活的“外籍新娘”應(yīng)不低于20萬。半月談網(wǎng)上刊登的《中國小鎮(zhèn)上的越南新娘》一文透露的信息表明，早在2011年，中國僅越南新娘就有10萬人以上。

為了打擊人販子集團(tuán)，早在1998年，以聯(lián)合國開發(fā)計劃署為首的聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)就聯(lián)合設(shè)立了 “聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域合作反對拐賣人口項目”（UNIAP），項目參與國包括中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南6國。2003年11月舉辦了六國政府圓桌會議，與會各方共同確定在政府間開展高層合作，建立一個區(qū)域合作機(jī)制，即湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程（COMMIT）。2004年10月，湄公河次區(qū)域合作反對拐賣人口第一屆部長級磋商會在緬甸仰光召開，六國共同簽署了《湄公河次區(qū)域合作反對拐賣人口諒解備忘錄》，啟動了湄公河次區(qū)域合作反對拐賣人口進(jìn)程。之后，六國每年都舉行不同層面的會議，討論關(guān)于合作反拐事宜及采取實際反拐措施。2007年，6國簽署了《湄公河次區(qū)域合作反對拐賣人口進(jìn)程聯(lián)合宣言》，表示將進(jìn)一步加強(qiáng)反拐合作，2019年簽署了《湄公河次區(qū)域合作反對拐賣人口進(jìn)程第二次聯(lián)合宣言》。

然而，強(qiáng)大的反拐打拐行動并沒有遏制住鄰國婦女被販賣到中國的勢頭。近年來，隨著農(nóng)村大齡“剩男”的增加，各種非法入境的鄰國婦女有增無減，從最初只有越南女、緬甸女，到今天老撾女、柬埔寨女都加入到中國的“外籍新娘”行列。收買地則從中國邊境省市蔓延到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，甚至連浙江、江蘇、福建這樣的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的某些村鎮(zhèn)里也有大量男青年加入收買“外籍新娘” 的行列。在2019年6月21日公安部通報“六國聯(lián)合打擊拐賣人口行動有關(guān)情況”的新聞發(fā)布會上，我們發(fā)現(xiàn)多年的聯(lián)合打擊不僅沒有遏制住拐賣周邊國家婦女入境的勢頭，反而被拐賣婦女有增無減，僅僅自2017年7月12日開始的幾個月內(nèi)，就解救外籍被拐婦女1 130名。

在此背景下，從事跨國婚姻和人口販賣研究的社會學(xué)、人類學(xué)、犯罪學(xué)等學(xué)科的學(xué)者都認(rèn)為，在買方市場存在強(qiáng)力需求的情況下，“堵”并不是治理跨境婦女販賣的上策，于是很多學(xué)者提出了“疏”的路徑，比如允許婚姻中介從事跨國婚介業(yè)務(wù)并對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；比如對合法跨國婚姻給予更大的空間，等等。但這些建議實現(xiàn)的前提是我們承認(rèn)合法跨國婚姻的存在，承認(rèn)合法跨國婚姻中的“外籍新娘”在滿足一定條件后享有正常的國民待遇。不久前中國司法部發(fā)出的《外國人永久居留管理條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿應(yīng)該是專家們期待改變現(xiàn)狀的最大機(jī)會。

首先是《條例》似乎是在意識到2016年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》存在“申請條件設(shè)置不夠合理、簽發(fā)對象偏窄”的問題之后重新定位永久居留條件的結(jié)果。其次是《條例》在第二章“申請條件”的第十七條第一款規(guī)定了“配偶為居住在中國境內(nèi)的中國公民”“婚后已在中國境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所”的外國人可以申請永久居留資格。最后是在第三章“審批和管理”的第二十一條規(guī)定了“縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)按照國家移民管理部門的委托，受理外國人永久居留資格的申請”。這一切都預(yù)示著那些合法的“外籍新娘”在這次《條例》正式實施后非常有希望獲得永久居留權(quán)，并獲得社保甚至工作資格。特別是由“縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)”受理申請的這一規(guī)定，更是指向明確，似乎就是為“外籍新娘”特別設(shè)立的，因為對于那些生活在窮鄉(xiāng)僻壤的“外籍新娘”來說，要去省城申請無疑又是一道大坎，而對于引進(jìn)人才來說，在哪申請都不重要，合乎申請資格最重要。

不幸的是，這么一個冷僻的立法瞬間成為熱點(diǎn)，圍觀人次居然達(dá)到百億級。如此龐大的圍觀群體，關(guān)注點(diǎn)卻完完全全在“引進(jìn)人才”的門檻高低上，沒有任何人幫那些本來已經(jīng)在貧困線上掙扎，娶了“外籍新娘”后因為沒身份、沒戶口、不能就業(yè)、不能交社保，甚至孩子都跟著是“黑戶”的農(nóng)民說句話，更沒有人想到這可能是我國治理跨境婦女販賣上最有力也是效果最持久的一次疏導(dǎo)。吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，吉林省省委法律專家?guī)斐蓡T高德勝甚至在光明網(wǎng)上發(fā)表了《關(guān)于外國人在華永久居留權(quán)立法問題的建議》，提出“外國人在華永久居留權(quán)立法需從嚴(yán)從緩”，在具體問題上更是建議“取消一般性的永居權(quán)申請”，即堵上通過“親屬關(guān)系”申請永久居留權(quán)的渠道，因為此“途徑完全沒有必要，而且會成為我們立法的漏洞之所在?！痹谌绱藦?qiáng)大的反對聲浪之下，《外國人永久居留管理條例》的出臺估計只能暫時擱置，究竟何時會重啟也不清楚。于是，那些“外籍新娘”本已看到的一線希望轉(zhuǎn)瞬就消失了。

我們也眼睜睜看著“治理跨境婦女販賣”的最佳途徑被堵死。