新時(shí)代高等學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理體系與管理能力提升實(shí)踐

宋 毅，高東鋒

（教育部 高等教育司，北京 100816）

高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革水平是建設(shè)一流本科、做強(qiáng)一流專業(yè)、培養(yǎng)一流人才的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時(shí)代，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室快速發(fā)展，截至 2018 年 8 月，全國(guó)普通本科高校共有實(shí)驗(yàn)室36 953 個(gè)，其中教學(xué)實(shí)驗(yàn)室3 0539 個(gè)。實(shí)驗(yàn)室總面積達(dá)3778.76 萬(wàn)m2，儀器設(shè)備總值達(dá)3781.83 億元，工作人員總數(shù)為24.33 萬(wàn)人，年實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)為40 億人次。教學(xué)實(shí)驗(yàn)室作為高校開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主要陣地，是支撐科學(xué)研究工作的重要場(chǎng)所，具有覆蓋學(xué)科范圍廣、參與學(xué)生人數(shù)多、實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)量大、儀器設(shè)備和材料種類多等特點(diǎn)，潛在安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)情況復(fù)雜。高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作直接關(guān)系到廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校和社會(huì)的安全穩(wěn)定，在建設(shè)和完善高校管理體制機(jī)制過(guò)程中要高度重視。

1 建立健全教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作政策體系

教育部制定印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作的通知》（教高廳[2017]2 號(hào)），旨在建立健全教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作體系。

（1）確立工作方針底線。堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作方針。通過(guò)系統(tǒng)梳理，第一次提出了高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作部分法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)目錄，為高校建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作明確紅線、底線。

（2）健全責(zé)任體系。提出高校要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建由學(xué)校、二級(jí)單位、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室組成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系，明確了各相關(guān)主體的職責(zé)。

（3）完善運(yùn)行機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全的全過(guò)程、全要素、全方位的科學(xué)管理、規(guī)范管理和高效管理，提出要建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)室全生命周期安全運(yùn)行機(jī)制。從教學(xué)實(shí)驗(yàn)室批準(zhǔn)建立、改建、擴(kuò)建出發(fā)，對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任提出要求。對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中需要使用的物品，提出要建立采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、處置等全流程安全監(jiān)控制度。針對(duì)“閉環(huán)管理”，提出要建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全定期評(píng)估制度和事故隱患排查、登記、報(bào)告、整改等制度。

（4）推進(jìn)宣傳教育。按照“全員、全程、全面”的要求，提出要建立傳統(tǒng)媒體、新媒體方式等融合進(jìn)行宣傳教育的要求。進(jìn)行宣傳教育的要求。為明確教育的約束性要求，提出要建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全準(zhǔn)入制度和安全責(zé)任事故倒查安全教育培訓(xùn)責(zé)任制度。

（5）規(guī)范專項(xiàng)檢查。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射、生物、機(jī)械、特種設(shè)備等重大危險(xiǎn)源的規(guī)范管理，提出要對(duì)涉及的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)摸排和全過(guò)程管控，建立重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確檢查的主要內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的高校，試點(diǎn)建立施行重大危險(xiǎn)源分級(jí)分類管理制度。

（6）提高應(yīng)急能力。將應(yīng)急能力建設(shè)作為重要基礎(chǔ)性工作，提出要建立預(yù)案管理、應(yīng)急演練、指揮協(xié)調(diào)、遇險(xiǎn)處理、事故救援、整改督查等相關(guān)制度，包括落實(shí)應(yīng)急預(yù)案逐級(jí)報(bào)備制度，建立健全應(yīng)急演練制度等。

（7）加強(qiáng)制度保障。要求高校將安全工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，建立學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作年度報(bào)告制度等。

2 建立健全教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作常態(tài)化管理機(jī)制

教育部制定印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于提交 2017年度高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作年度報(bào)告的通知》（教高廳函[2017]73 號(hào)），標(biāo)志著教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作年度報(bào)告制度開始施行。

（1）建立定期報(bào)告機(jī)制。在 2017 年印發(fā)相關(guān)通知基礎(chǔ)上，2018 年再次印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于提交高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作年度報(bào)告的通知》（教高廳函[2018]82 號(hào)），要求各省級(jí)教育行政部門、有關(guān)部門（單位）教育司（局）應(yīng)按年度向教育部報(bào)送所屬高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作情況，教育部直屬高校、部省合建高等學(xué)校按年度直接報(bào)送。

（2）提高年度報(bào)告效率。在 2017 年進(jìn)行紙質(zhì)材料報(bào)送的基礎(chǔ)上，提高年度報(bào)告分析信息化水平，建設(shè)了“高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)安全工作年度報(bào)告管理系統(tǒng)”，從2018 年改進(jìn)為網(wǎng)絡(luò)報(bào)送形式，提高了報(bào)送效率和分析能力。

（3）規(guī)范年度報(bào)告內(nèi)容。年度報(bào)告既包含定性描述，包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展和安全工作基本狀況、安全責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況、安全宣傳教育情況、安全專項(xiàng)檢查情況、安全應(yīng)急能力建設(shè)情況、安全工作信息化建設(shè)情況、安全工作存在的主要問(wèn)題和安全工作典型經(jīng)驗(yàn)等八個(gè)方面內(nèi)容；又包含高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作情況統(tǒng)計(jì)表所涵蓋的量化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合、區(qū)域與高校相結(jié)合。

3 建立健全教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作機(jī)制

為深刻汲取相關(guān)高校實(shí)驗(yàn)室爆炸事故教訓(xùn)，有效防范類似事故發(fā)生，教育部制定印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作的通知》（教高廳[2019]1 號(hào)），建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作機(jī)制。

（1）明確檢查范圍。一是嚴(yán)查教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理體制機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行，對(duì)照安全檢查結(jié)果完善安全管理體制，確保安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭、貫穿全部環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)查教學(xué)實(shí)驗(yàn)室?guī)熒踩逃瑢?duì)照安全檢查結(jié)果積極查漏補(bǔ)缺，豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，以本科生的規(guī)范動(dòng)作預(yù)防后續(xù)學(xué)習(xí)、工作中的常規(guī)性錯(cuò)誤；三是嚴(yán)查教學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)源監(jiān)管體系建設(shè)與運(yùn)行，對(duì)照安全檢查結(jié)果，制定危險(xiǎn)源分級(jí)分類處置方案，通過(guò)掛牌、整改、銷號(hào)的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患的逐項(xiàng)消除；四是嚴(yán)查教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施配置與保障體系建設(shè)，對(duì)照安全檢查結(jié)果，及時(shí)更新或升級(jí)安全設(shè)施，及時(shí)補(bǔ)充安全工作編制和人員，充分利用信息化手段提升安全工作水平；五是嚴(yán)查教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力建設(shè)，對(duì)照安全檢查結(jié)果充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練，確保能應(yīng)急、有實(shí)效。

（2）明確檢查要點(diǎn)。第一次制定了高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作檢查要點(diǎn)，也就是高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作檢查要點(diǎn)（2019 版），希望通過(guò)不斷完善、持續(xù)迭代，建立中國(guó)特色、世界水平的高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全檢查體系。檢查要點(diǎn)由5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，19 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和74 個(gè)關(guān)注要點(diǎn)組成。

4 建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全研究制度

教育部制定印發(fā)《教育部高等教育司關(guān)于開展高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)課題研究的通知》（教高司函[2017]25 號(hào)），啟動(dòng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全的課題研究工作，為規(guī)范化推進(jìn)制度研究創(chuàng)造條件。

（1）科學(xué)確定研究?jī)?nèi)容。一是要求根據(jù)不同學(xué)校、專業(yè)特色，提出教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育的課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)安排、教學(xué)方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等情況，開展高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全教育課程體系與教學(xué)方式方法研究；二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，開展高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全整體應(yīng)急預(yù)案模板體系研究；三是梳理高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的重大危險(xiǎn)源，開展高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室重大危險(xiǎn)源摸排方式方法、重大危險(xiǎn)源分布檔案和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究。

（2）規(guī)范研究基本要求。明確研究工作要堅(jiān)持改革思維和體制創(chuàng)新意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，廣泛開展調(diào)查研究，既立足中國(guó)國(guó)情，著力解決高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作遇到的實(shí)際困難，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究提出未來(lái)中國(guó)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作發(fā)展的相關(guān)構(gòu)想。研究工作要注重成果轉(zhuǎn)化，研究成果既要具有適度前瞻性，更要具有可操作性，可為高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作提供技術(shù)支撐。

新時(shí)代、新要求，加快完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高效治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理體制機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)更新、不斷完善，以高水平、高質(zhì)量、高效率，為高等教育人才培養(yǎng)工作營(yíng)造健康、安全的發(fā)展環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。