我國公共危機治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)
——基于大數(shù)據(jù)視角的探析

莊 嚴

(商丘師范學院 經(jīng)濟管理學院，河南 商丘 476000)

隨著人類活動對自然和社會改造的逐步加深及現(xiàn)代化進程的加快，社會系統(tǒng)中的潛在風險不斷增多。當今，風險社會已然來臨，社會常態(tài)的時代語境下，如何有效應對公共危機事件，不僅影響到我國經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，并且已經(jīng)成為衡量政府治理水平的重要指標。2018年，按照新一輪的國務院機構改革方案，國家成立了應急管理部；2019年10月召開的黨的十九屆四中全會指出，要“構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制”。無論是對現(xiàn)實訴求的回應還是國家政策的傾斜，使得公共危機治理(或稱應急管理)成為學術研究的重要領域。

一、公共危機治理：新常態(tài)下政府治理面臨的重要任務

(一)公共危機治理的內涵

從學術研究的角度看，關于公共危機的定義，學術界尚未達成統(tǒng)一。比較有代表性的是危機研究專家烏里爾·羅森塔爾(Rosenthal)，他從社會系統(tǒng)整體性的角度出發(fā)，認為公共危機“是指嚴重威脅社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構，需要在時間壓力和極高不確定性的情況下，快速作出關鍵決策的事件”[1]10。學者張成福認為，公共危機是“這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅和損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對”[2]。

盡管學者從不同的角度對公共危機進行的闡釋尚未達成統(tǒng)一，但公共危機具有突發(fā)性、不確定性、緊迫性、破壞性、無序性、影響嚴重等特點是學界的基本傾向。

何為“公共危機治理”？“治理”的基本含義是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。從治理理論產(chǎn)生和發(fā)展的角度看，20世紀70年代以來，西方國家發(fā)生的經(jīng)濟、社會和管理危機，使得社會資源配置中的各主體在公共治理中的無效性而產(chǎn)生了失靈等問題，加之西方公民社會的發(fā)展，推動了西方公共管理和公共行政理論研究的范式變革，治理理論應運而生。作為當今世界最為流行的公共管理理論之一，治理理論是對新形勢下傳統(tǒng)管理模式危機的積極回應。國內學者俞可平基于治理理論的基礎上提出，公共危機治理是指，以政府為核心的多元主體，通過公共權力的合理分配和社會資源的整合配置，針對潛在的和已經(jīng)發(fā)生的危機，相互協(xié)調、參與合作，采取一系列行動實現(xiàn)對危機的有效預防、預警、處置、消弭和評估，有效維護公共安全和社會秩序，最大限度地維護和增進公共利益[3]。

(二)公共危機治理的內容

從公共危機治理的框架上，羅伯特·希斯(Robert Heath)提出了4R模式，即公共危機治理可以分為縮減(Reduction)、預備(Readiness)，反應(Response)和恢復(Recovery)四個階段。有效的危機管理就是對上述四個階段所有方面的整合。米特羅夫和皮爾森提出了五階段模式，其中信息的收集、分析和傳播是公共危機治理中的重要任務。國內一些學者認為，公共危機治理的內容更加寬泛，不僅包括危機監(jiān)測、預警、預控、預防，還包括識別、處理、善后、評估等內容。由此可見，對于公共危機治理的內容，學界仍然未達成統(tǒng)一共識。

有效的公共危機治理需要正確理解公共危機治理的內容，雖然學界尚未達成統(tǒng)一共識，但可以首先清晰這樣幾個問題：治理主體、治理客體以及治理方式。上文已經(jīng)提到新常態(tài)下，公共危機治理已經(jīng)成為政府一項重要職能，毫無疑問政府是公共危機治理的重要主體。在治理理論的語境下，治理主體是多元的。因此，公共危機治理主體不僅僅是政府，還包括社會組織等其他治理主體。治理客體方面，根據(jù)公共危機發(fā)展規(guī)律，并概括總結學者們的觀點，可以說治理客體包括公共危機事件全生命周期，即從危機萌芽至危機結束全過程的方方面面。因此，公共危機治理方式也貫穿于公共危機事件發(fā)生、發(fā)展的全過程。相應的處理機制包括監(jiān)測、預警、預控、預防、處理、善后、評估等。在這之中，還需要運用協(xié)調機制、科學技術等一系列方法、措施有效治理。

(三)公共危機治理：新常態(tài)下政府治理面臨的重要任務

從全球的角度看，近年來公共危機出現(xiàn)頻度越來越高，跨區(qū)域、跨國界的復合型危機與日俱增，人類已進入了危機事件常態(tài)發(fā)生的階段，風險社會已然成為當下社會生活環(huán)境的突出特征。經(jīng)歷了四十余年改革開放帶來的高速發(fā)展，我國目前正處于結構轉型和體制轉軌的重要轉型期。在這一特殊時期中，社會結構分層、利益多元化、非均衡發(fā)展，以及多年改革發(fā)展中長期積累的社會矛盾逐漸暴露，潛在風險不斷增加，公共危機頻發(fā)。從國家應急管理部發(fā)布的《2019年全國自然災害基本情況》看，僅自然災害所引發(fā)的公共危機，受影響人數(shù)就高達1.3億人次，直接經(jīng)濟損失高達3270.9億元[4]。

從發(fā)展的角度看，公共危機給社會發(fā)展帶來的影響不容置疑。其不僅會引發(fā)社會性恐慌，造成人們生命和財產(chǎn)的損失，在危機發(fā)生后還要產(chǎn)生恢復正常的生產(chǎn)、生活的資金成本、時間成本，以及由此造成的經(jīng)濟增長放緩和發(fā)展計劃暫緩，乃至社會運作機制癱瘓。同時，由于有效的公共危機治理已經(jīng)成為衡量政府治理有效性的重要指標，加之危機發(fā)生的突然性，要求危機治理主體有應對時間緊迫性的能力。在這種情況下，可能會產(chǎn)生決策的非最優(yōu)、缺乏有效溝通，甚至決策失誤、民眾不信任及政治不穩(wěn)定等負面結果。此外，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，公共危機出現(xiàn)頻度越來越高，而且單一性的危機越來越少，跨區(qū)域、跨國界的復合型危機與日俱增。同時，這些危機擴散速度極快、波及范圍極廣，使得危機應對的難度不斷增加。在新常態(tài)下，公共危機治理成為政府治理面臨的重要任務。

二、大數(shù)據(jù)為公共危機治理提供的機遇

進入21世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的新一輪工業(yè)革命的到來，導致工業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至社會發(fā)生重大變革。計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，帶來信息技術的高速發(fā)展并迅速普及。2011年6月，全球知名管理咨詢公司麥肯錫(McKinsey)發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》研究報告，提出“大數(shù)據(jù)”(Big Data)一詞，認為大數(shù)據(jù)是一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量數(shù)據(jù)規(guī)模(Volume)、快速數(shù)據(jù)流轉(Velocity)、多樣數(shù)據(jù)類型(Variety)和極高的價值性(Value)四大特征，并提出“大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來”?！按髷?shù)據(jù)”一詞風靡全球，并迅速成為各國戰(zhàn)略競爭的重要領域。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的大數(shù)據(jù)時代的到來，深刻影響并改變了各行業(yè)領域和社會生活方式，推動著政治、經(jīng)濟、文化和社會的轉型，倒逼政府革新傳統(tǒng)的管理理念和方式，推動政府全面深化改革。

大數(shù)據(jù)何以風靡全球，成為各國戰(zhàn)略競爭的重要領域？主要源于大數(shù)據(jù)的應用價值。從政府服務領域看，各級政府機構擁有構成社會發(fā)展與運行的海量原始數(shù)據(jù)，如人口、環(huán)境、土地、道路交通、住房、氣象等公共數(shù)據(jù)，安全、海關、旅游等管理數(shù)據(jù)，教育、醫(yī)療、信用及金融等服務數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在具體的政府單一部門只能單純地作為數(shù)據(jù)，并不能夠產(chǎn)生巨大的社會價值和經(jīng)濟效益。而如果將這些數(shù)據(jù)進行關聯(lián)并綜合分析，將產(chǎn)生巨大的社會價值和經(jīng)濟效益。

由于公共危機具有突發(fā)性強、破壞性大和影響嚴重等特點，其應對和解決需要從社會整體和全局的角度設計和展開。大數(shù)據(jù)這一基于云計算的現(xiàn)代化產(chǎn)物，擁有龐大的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，如何將其與公共危機治理相結合，以提升政府公共危機治理能力和危機應對有效性，成為公共危機治理研究的新趨勢。

(一)大數(shù)據(jù)為公共危機治理提供治理資源

著名信息技術研究機構Gartner認為，大數(shù)據(jù)是指海量、高速增長和多樣化的信息資產(chǎn)，這種資產(chǎn)需要一種新的處理模式，以確保更強的決策力、洞察力和流程優(yōu)化力[5]。上文提到，在政府服務領域，各級政府機構擁有構成社會發(fā)展與運行的海量原始數(shù)據(jù)，如果能將這些數(shù)據(jù)信息進行關聯(lián)并綜合分析，將成為政府治理公共危機的重要治理資源，產(chǎn)生巨大的社會價值和經(jīng)濟效益。此外，公共危機治理的數(shù)據(jù)來源并不僅限于政府部門內部，計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術高速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)中的各類社交軟件平臺產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)信息都可以成為政府危機治理的數(shù)據(jù)信息源。運用云計算進行智能分析，以政府為核心的治理主體可以獲取更多、更精確的數(shù)據(jù)信息，不僅能夠提高危機監(jiān)測和預控預防的準確性，將其消除在萌芽之中，更能夠彌補決策過程中有限理性帶來的缺陷，優(yōu)化決策方案，完善處理過程，消減危機影響，提升治理效能。因此，作為一種治理資源，大數(shù)據(jù)為切實提升政府公共危機治理能力和政府現(xiàn)代化水平具有重要作用。

(二)大數(shù)據(jù)為公共危機治理提供治理手段

勞動創(chuàng)造價值。而在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)本身就擁有價值，并能作為一種新工具創(chuàng)造價值。“很多新工具都能追蹤人類的活動，都能預見我們的下落：不是當下的，而是未來的。”[6]25大數(shù)據(jù)時代，通過對數(shù)據(jù)信息的獲取、分析、計算和處理，管理者可以通過目標群體及個體留下的活動痕跡追蹤并分析，能夠發(fā)現(xiàn)許多被忽視的價值盲區(qū)。如全球知名管理咨詢公司麥肯錫(McKinsey)，從2015年起推出了中國數(shù)字消費者年度調查，在該研究中整合消費者體驗設計，并總結可能的商業(yè)機會，以及商業(yè)潛在發(fā)力點。在這份年度調查報告中，人們可以發(fā)現(xiàn)很多想象以外的消費行為現(xiàn)象。而從商業(yè)的角度看，麥肯錫(McKinsey)這份年度調查背后隱藏著巨大的商業(yè)價值。如果能夠將同樣準確度高、數(shù)字龐大、極具價值的信息數(shù)據(jù)引入公共危機治理，并對其進行分析、計算和處理，為實施科學有效的危機治理提供堅實的數(shù)據(jù)基礎，幫助治理主體實現(xiàn)從經(jīng)驗判斷、理論推演的主觀治理向運用大數(shù)據(jù)進行云運算的客觀分析、理性研判的科學治理的轉變，從而提高決策的科學性和公平性，不僅為提升政府公共危機治理能力提供有效手段，更為政府實現(xiàn)科學決策與有效執(zhí)行，提升政府治理能力和服務能力，以及推進政府和政治現(xiàn)代化等方面提供重要支持。

(三)大數(shù)據(jù)為公共危機治理提供治理理念

大數(shù)據(jù)不僅僅是一種資源、一種技術，更是一種思維方式。在傳統(tǒng)思維的慣性驅使下，管理者和研究者在面對一些現(xiàn)象時，習慣追尋現(xiàn)象中存在的因果關系，以探索解決之道。而大數(shù)據(jù)時代，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息間的相關關系，比探尋數(shù)據(jù)信息間的因果關系更具現(xiàn)實意義。有學者指出，大數(shù)據(jù)技術具有從各類型的海量信息中快速獲得有價值信息的能力，這意味著人類思維和決策的方式與方法進入了一個更高級的階段[7]8。大數(shù)據(jù)可以幫助我們從數(shù)據(jù)信息中獲得知識，進而獲得智慧。作為一種理念，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和發(fā)展為公共危機治理注入了新思維，深刻沖擊并改變政府公共危機治理方式。通過對海量數(shù)據(jù)信息資源的挖掘、分析和應用，有利于推動以政府為核心的治理主體從傳統(tǒng)經(jīng)驗分析，走向理性研判的科學治理，有利于通過信息數(shù)據(jù)的交流共享，加強基層治理，促使更多的社會組織等治理主體參與公共危機治理，推進公共危機治理的協(xié)同化發(fā)展。同時也對公共危機治理的回應性、多樣性、協(xié)同性、科學性、精準性和服務性提出了更高的要求。

三、大數(shù)據(jù)時代我國公共危機治理面臨的挑戰(zhàn)

信息技術的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)應用技術為公共危機的應對和處理帶來了機遇，同時也在轉變政府決策模式，提升防范風險能力和有效處理危機能力等方面提出了更高的要求。因此，我國公共危機治理還面臨著如下挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)據(jù)思維——對公共危機治理思維的挑戰(zhàn)

當前我國的公共危機治理決策依賴政府機構，而長期以來，我國政府決策主要依靠公職人員的直覺和經(jīng)驗，導致公共危機治理重處理、輕預防，習慣性探尋因果關系而非相關關系，缺乏搜集數(shù)據(jù)信息并應用其進行決策的思維意識。隨著治理理論興起，倡導去權威化、去中心化，加之現(xiàn)代社會事務的不斷增多和社會風險的不斷增加，近年來越來越多的公共危機已經(jīng)呈跨學科、跨領域特征，在治理過程中，要求治理主體要有整體性治理思維。大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的管理理念受到嚴重沖擊，如何轉變傳統(tǒng)的重應對、輕預防以及經(jīng)驗分析的管理理念，用數(shù)據(jù)思維從整體性角度考慮，以大數(shù)據(jù)為治理資源和治理手段，協(xié)調和整合不同治理層級、部門、責任機制和信息系統(tǒng)是新時期我國公共危機治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

(二)數(shù)據(jù)收集——對公共危機監(jiān)測模式的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術通過對海量數(shù)據(jù)的收集和分析，能夠系統(tǒng)、全面地監(jiān)測、分析各種公共危機。在管理模式上，受傳統(tǒng)科層制分工原則的影響，我國施行的是由中央政府統(tǒng)一領導，不同災種分門別類對應管理的專業(yè)災害部門管理模式。這種專業(yè)化分工的優(yōu)勢是有利于提高危機治理專業(yè)化程度，并在一定程度上提高了政府的危機應對效率。劣勢則是各級政府中不同部門和機構各自擁有大量數(shù)據(jù)，但由于不同部門和系統(tǒng)之間缺乏協(xié)調，數(shù)據(jù)無法有效共享，極容易形成信息壁壘，導致在公共危機的應對處理過程中獲得的數(shù)據(jù)碎片化，進而影響決策的科學性、精準性和有效性；另一方面是不同部門和機構獨立管理，在信息收集和分析的手段和方法上并不一致，可能造成數(shù)據(jù)信息的重復采集，信息的獲取和信息系統(tǒng)的管理維護成本較高。因此，如何有效地收集分布在不同層級、不同部門和不同機構的動態(tài)數(shù)據(jù)，以提高數(shù)據(jù)分析和處理效率，實現(xiàn)對公共危機的監(jiān)測和公共危機應對、處理的決策科學性，成為大數(shù)據(jù)時代我國公共危機治理中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

(三)數(shù)據(jù)傳遞——對公共危機決策支持的挑戰(zhàn)

從政府管理層面看，大數(shù)據(jù)的重要應用價值在于可以作為治理手段提升風險防范能力和危機處理的有效性。精準、高效、快速傳遞的數(shù)據(jù)集成是公共危機處理、響應階段中的核心環(huán)節(jié)。精準、高效、傳遞迅速的數(shù)據(jù)集成可以促進數(shù)據(jù)信息實時監(jiān)測和動態(tài)分析，提高公共危機的處理和響應效率。近年來，從我國一系列的公共危機看，多數(shù)公共危機是因基層政府處理和響應的不及時，造成影響的逐級擴大。對于基層政府而言，首先考慮的是如何完成經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務。因此，基層政府更多的考慮是如何維護自身的經(jīng)濟利益和政治利益。出于地方利益的考慮，在信息的傳遞過程中，一些相關部門機構不愿意進行數(shù)據(jù)共享和信息交流，或是存在瞞報、漏報、不報、虛報等失信行為，導致數(shù)據(jù)信息的準確性失真，無法通過收集到的數(shù)據(jù)信息了解和分析真實情況，造成應對危機決策的信息不對稱和高風險性，進而影響決策的科學性。從整體性角度看，還會導致人民群眾生命安全保障問題，公共財產(chǎn)損失問題，社會資源大量浪費問題，甚至嚴重影響政府權威。如何將分布散落的海量數(shù)據(jù)精準、高效集成，提高動態(tài)的、快速傳遞的數(shù)據(jù)信息時效性，杜絕瞞報、漏報、不報、虛報等失信行為，以保證數(shù)據(jù)信息的真實性和準確性，以支撐危機決策中樞系統(tǒng)的科學決策，成為大數(shù)據(jù)時代我國公共危機治理中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

(四)數(shù)據(jù)分析——對公共危機處理能力的挑戰(zhàn)

潛在危機不斷增多的社會轉型期，對公共危機的主動防范和側重事前管理的預警預防提出了更高要求。進而也對探尋分析海量信息數(shù)據(jù)中的關聯(lián)性，并應用到預防潛在危機的發(fā)生，科學地制定應急預案和應對措施提出了更高要求。但我國大數(shù)據(jù)領域和公共危機治理領域，還存在著管理機構不健全、缺乏專業(yè)的人才隊伍和必要的技術支持等問題。另一方面，如何促進大數(shù)據(jù)技術和公共危機治理兩大領域的融合發(fā)展，仍存在著技術難關。這些都成為大數(shù)據(jù)時代我國公共危機治理中面臨的挑戰(zhàn)和亟待解決的難題。

(五)數(shù)據(jù)表達——對公共危機回應能力的挑戰(zhàn)

在政治民主化背景下，公民參與是善治的重要衡量指標?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術的不斷發(fā)展，為公民參與提供了技術手段和參與途徑。大眾媒體、網(wǎng)絡平臺不僅在公共危機治理過程中扮演著重要角色，也成為政府進行信息傳播和公共危機回應等問題的重要工具。此外，它們還和民眾及社會組織等其他治理主體共同構成數(shù)據(jù)信息的重要來源。然而，我國一些地方政府仍然未能適應信息化時代的發(fā)展，在公共危機爆發(fā)時，不重視主流媒體和網(wǎng)絡平臺的影響力，不能及時并準確地發(fā)布信息、引導輿論、消除公眾恐慌和不安。導致公共危機回應能力不足，未能做到及時回應民眾和媒體的關切。由于民眾和媒體在意見表達中，包含大量關于風險防范和危機決策所需要的信息，因此，如何處理大數(shù)據(jù)時代民眾意見的“大數(shù)據(jù)”表達，這是大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡時代公共危機決策所面臨的巨大挑戰(zhàn)和難題[8]。

四、大數(shù)據(jù)時代我國公共危機治理的進路

(一)樹立數(shù)據(jù)思維意識，構建多元協(xié)同治理體系

維克托·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶在其著作《大數(shù)據(jù)時代: 生活、工作與思維的大變革》中曾指出，“大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式”[9]1。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)倒逼政府主動革新思維方式，以指導公共危機治理行動，不斷提升公共危機治理水平。樹立堅持防治結合、以預為主、以防為先，以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展的治理思維。樹立注重收集多源數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)為治理資源和治理手段，協(xié)調和整合不同治理層級、機構部門、責任機制和信息系統(tǒng)。樹立重視合作共贏、多元參與、協(xié)同治理的價值取向，重新思考和定位不同治理主體之間的關系，構建多主體協(xié)商合作的跨部門協(xié)同治理體系。

(二)完善公共危機治理體制，推動治理數(shù)據(jù)互通互享

將大數(shù)據(jù)應用到公共危機治理中，需要改變過去以權力為基礎的應急管理體制，逐漸建立起以數(shù)據(jù)為基礎的應急管理體制[10]。這需要從頂層設計的角度出發(fā)，由國家層級的應急管理部門牽頭，制定完善的大數(shù)據(jù)應用準則，完善公共危機治理中的信息共享與協(xié)同治理制度，明確政府部門數(shù)據(jù)信息共享的范圍和信息公開的內容，打破傳統(tǒng)部門權力職能設定、信息分散碎片化狀態(tài)，消除政府部門在信息共享時出于安全或利益因素存在的顧慮。推動公共危機治理信息渠道的多元化建設，拓寬社會組織以及公眾參與公共危機治理的渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，提高公共危機治理的水平和能力。

(三)培養(yǎng)復合型人才，完善公共危機治理數(shù)據(jù)體系

一是構建符合公共危機治理要求的大數(shù)據(jù)技術體系，實現(xiàn)覆蓋公共危機治理全生命周期的數(shù)據(jù)收集、分析、處理、共享，并提供數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)應用服務；二是根據(jù)公共危機治理的業(yè)務需要建立危機治理共享資源數(shù)據(jù)庫，并向全社會開放，吸引更多地社會力量、治理主體參與公共危機治理，形成合作治理、協(xié)調治理，提高公共危機治理的效率和效用；三是通過引進專業(yè)技術人員或是對現(xiàn)有工作人員進行專業(yè)技術培訓，優(yōu)化人才隊伍，培養(yǎng)既通曉公共危機治理理論和技術，又熟悉大數(shù)據(jù)應用的復合型人才，強化專業(yè)人員的大數(shù)據(jù)思維意識和專業(yè)技術能力。

(四)及時公開數(shù)據(jù)信息，提升公共危機治理回應能力

重視主流媒體和網(wǎng)絡平臺的影響力，發(fā)揮電子政府的效能，在公共危機的應對中和處理大的重要節(jié)點時，及時有效地公開數(shù)據(jù)信息。一方面，不僅可以引導輿論、消除恐慌，穩(wěn)定民眾情緒，加強社會監(jiān)督，規(guī)范政府權力運行，增強政府公信力，還可以通過民眾和媒體的意見表達，收集風險防范和危機決策所需要的信息；另一方面，通過數(shù)據(jù)信息公開，運用政治動員等方式調動社會各界力量參與公共危機治理，構建全方位、多層次、寬領域的緊密合作伙伴型協(xié)作關系，通過資源整合，推動公共危機治理結構多元化、扁平化發(fā)展，提升公共危機治理多元協(xié)同治理合力。