青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平研究

李剛，李雙元

（青海大學財經(jīng)學院，青海 西寧 810016）

當前我國處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在這個關鍵時期，農(nóng)村內部發(fā)展的不平衡、不充分是我國社會全面進步的最大障礙，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展的最大短板。面對這樣的困境，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是其戰(zhàn)略目標要求。如何將理論和實踐層面結合起來科學的設計農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系來衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，是一個亟待解決的重大課題。

18 世紀80年代英國的工業(yè)革命是現(xiàn)代化的開端，隨著工業(yè)技術的不斷發(fā)展，工業(yè)成為世界各國經(jīng)濟增長的主要驅動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論是基于現(xiàn)代化理論的一個重要衍生，Kuznets[1]認為現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，在此過程中第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力占比均會下降，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比會上升，勞動力占比上升到一定階段會趨于一個穩(wěn)定值，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力占比均會上升。1960年之前，學術界將現(xiàn)代化研究的重點放在如何實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究相對較少，面對當時各國普遍存在的糧食安全保障問題，舒爾茨[2]認為引入特殊的生產(chǎn)要素可以提高農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟效益，對農(nóng)民人力資本的投資可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。隨著發(fā)展中國家工業(yè)化的快速推進，城市表現(xiàn)出強大的聚集效應，各類生產(chǎn)要素紛紛向城市轉移，形成城市和農(nóng)村兩級分化的現(xiàn)象，劉易斯將城市和農(nóng)村之間的這種差距稱為“二元”經(jīng)濟結構，認為經(jīng)濟增長主要靠工業(yè)部門來帶動，農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)部門提供富足勞動力[3]。隨著“二元”經(jīng)濟結構理論的不斷完善，學術界開始探索如何實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的“一元”化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可以說是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟“一元”化的關鍵路徑。

學術界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理解也不盡相同，牛若峰[4]認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個過程論?？凳|和李曉鳴[5]認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。陳錫文[6]認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保護體系為落腳點，農(nóng)村現(xiàn)代化要以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合、基層黨建、基礎設施建設為落腳點。龍冬平等[7]認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)變化的時空過程、一場發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)深層次的產(chǎn)業(yè)革命。本文認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的過程。

相關學者從國家[8]、省域[9-11]、西部地區(qū)[12]、長江三角洲重點農(nóng)業(yè)區(qū)[13]等不同層面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行研究。在評價方法上，運用較為廣泛的有多指標綜合測度法[14-15]、達標率評價法[16-17]、參數(shù)比較法[18-20]、DEA 模型法[21-22]、人工神經(jīng)網(wǎng)絡法[23-24]、脫鉤指數(shù)法[25]、熵值法[26]、模糊綜合定級法[27]、ESDA-GIS 分析[28]等。在指標選取上，辛嶺和王濟民[29]從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)支持保護水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平4 個維度出發(fā)，構建了由16 個具體指標組成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，分析評價了1980 個縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。傅晨[30]提出一套由10 個指標組成的廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標體系。趙穎文[31]以農(nóng)業(yè)要素投入、發(fā)展支撐、產(chǎn)出效益、多功能拓展4個維度的22 項評價指標對四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行評價，結果顯示發(fā)展支撐和產(chǎn)出效益是阻礙四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要障礙準則。綜上，現(xiàn)有文獻在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價以及如何快速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面做了大量的研究，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興提供了理論依據(jù)。但在指標體系構建過程中，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個層面為導向的研究較為缺乏。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，科學的評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展水平，對更好地推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合具有重要意義。因此，本文以青海省為研究對象，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩個目標出發(fā)，構建了由10 項準則和42 項具體指標組成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系。并通過多指標綜合測度法和達標率評價法對青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行測評，旨在找出青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點與難點，為青海省加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供相應的理論依據(jù)與政策建議。

1 研究方法

1.1 評價指標體系構建

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價要以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為切入點，遵循系統(tǒng)性、代表性、動態(tài)性、簡易性和特色性等原則，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個層面出發(fā)，構建綜合評價指標體系（表1）。

表1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系及其權重Table 1 Evaluation index system and the weights of agricultural and rural modernizations

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)政策體系4 項準則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是指農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)資源的有效利用[6]，用農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重和農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率表征農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，勞動利用率和有效灌溉率表征農(nóng)業(yè)資源的有效利用。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系是指農(nóng)業(yè)的科技投入水平和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物資裝備水平。用每千人擁有的農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村15 歲以上文盲率表征農(nóng)業(yè)的科技投入水平，農(nóng)膜覆蓋面積比重、單位面積化肥使用量和單位面積農(nóng)機總動力表征現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物資裝備水平。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系是指資源、資金、技術、勞動力等要素優(yōu)化組合所形成的現(xiàn)實生產(chǎn)力[6]和農(nóng)業(yè)社會化服務水平，用土地生產(chǎn)率、單位畜禽產(chǎn)品率、糧食單位面積產(chǎn)量、勞均產(chǎn)肉量和勞均農(nóng)業(yè)增加值表征各類要素的現(xiàn)實生產(chǎn)力水平，農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值占比表征農(nóng)業(yè)社會化服務水平。農(nóng)業(yè)政策體系是指農(nóng)業(yè)的投資與支出水平，用農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村總投資比重和每百戶農(nóng)戶培訓戶數(shù)來表征農(nóng)業(yè)的投資，用農(nóng)林水事務支出占財政總支出比重來表征農(nóng)業(yè)的支出水平。

農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)民收入水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基礎設施水平、農(nóng)村公共服務水平、農(nóng)村環(huán)境水平和城鄉(xiāng)融合水平6 項準則。農(nóng)民收入水平是指農(nóng)村居民的收入與儲蓄額程度，用農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均經(jīng)營性收入來表征農(nóng)民的收入程度，城鄉(xiāng)居民年末人民幣人均儲蓄額來表征儲蓄額程度。農(nóng)民生活水平指農(nóng)民的消費能力、基本居住條件和貧困深度，用農(nóng)村居民人均消費水平、每百戶擁有計算機數(shù)、每百戶擁有汽車數(shù)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)來表征農(nóng)民的消費能力，農(nóng)村居民人均居住面積表征基本居住條件，農(nóng)村貧困發(fā)生率表征貧困深度。農(nóng)村基礎設施水平是指公路、電網(wǎng)、農(nóng)村投資等的建設與支持水平，用公路網(wǎng)密度、農(nóng)村每人每年平均用電量、農(nóng)戶竣工住宅單位面積投資、農(nóng)村人均財政投資和通郵行政村比重來表征。農(nóng)村公共服務水平指農(nóng)村基礎教育、醫(yī)療、文化等的服務能力，用學齡兒童入學率、每萬人擁有文化站數(shù)和平均每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員來表征。農(nóng)村環(huán)境水平指農(nóng)民的宜居水平，用森林覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率和人均沼氣產(chǎn)量來表征。城鄉(xiāng)融合水平指城鄉(xiāng)發(fā)展的均等化水平，用城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費水平比、城鎮(zhèn)化率和二元對比系數(shù)來表征。

1.2 綜合評價方法

熵值法是用來判斷某一指標離散程度的方法，指標的離散程度越大，對系統(tǒng)評價的影響程度也越大。因此可通過熵值法為多指標綜合評價確定權重，本文參考李滿等[26]和劉暢等[32]的分析方法，運用熵值法確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標權重（表1）。

標準值是指實現(xiàn)現(xiàn)代化后各項指標應該達到的區(qū)間范圍，其值確定的合理性是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測評結果科學性的前提保障，杜宇能等[33]和林正雨等[34]結合發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，為具體指標確定標準值。本文在現(xiàn)有文獻基礎上，以我國發(fā)達地區(qū)指標的具體值為參考，充分考慮青海省的資源稟賦現(xiàn)狀，設定了一套相對準確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標準值（表1）。

由于原始數(shù)據(jù)為多個維度的不同指標，為了使各指標具有可比性，對指標實際值與標準值進行比較，得出可比較的歸一化值。本文參照鐘麗娜和李松柏[16]的方法對指標進行歸一化處理，當指標為正向指標時，用指標實際值比指標標準值，當指標為負向指標時，用指標標準值比指標實際值，當歸一化處理后的值大于1 時，說明該指標達到了現(xiàn)代化標準，將其定為固定值1。再通過多元線性加權法計算農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平，計算方法為：

式中：Xij為指標歸一化處理后的值，k為總參評指標個數(shù)，q為準則層下指標個數(shù)，Wj為指標層的權重，Wi為準則層權重，E為準則層農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，U為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。

合理劃分農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展階段尤為重要，本文在現(xiàn)有文獻[15,17]基礎上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化劃分為準備階段、起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段和完全實現(xiàn)階段五個階段（表2）。

表2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段劃分標準Table 2 Development stage standard of agricultural and rural modernizations

1.3 達標率評價方法

指標達標率評價計算方法為：

式中：Tij代表指標達標率，當指標為正向指標時，Va代表指標具體值，Vb代表指標標準值；當指標為負向指標時，Va代表指標標準值，Vb代表指標具體值。當Tij大于100%時將其定為固定值100%。各準則層達標率為該準則下具體指標達標率的算數(shù)平均值，目標層達標率為各準則層達標率的算數(shù)平均值。

本文在現(xiàn)有文獻[16-17]基礎上，結合青海省實際設定：當達標率大于等于80%時說明達標情況優(yōu)質、介于60%～80%之間時說明達標情況良好、介于30%～60%之間時說明達標情況中等、小于等于30%時說明達標情況較差。

1.4 數(shù)據(jù)來源與處理

數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》和《青海統(tǒng)計年鑒》，在指標數(shù)據(jù)處理過程中，有些指標通過統(tǒng)計年鑒可以直接獲取，也有些指標不能通過統(tǒng)計年鑒直接獲取，需要根據(jù)統(tǒng)計年鑒的其它指標計算得到。

由于統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的不全面性，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率通過政府部門的統(tǒng)計公報和相關文件整理所得，同時部分指標數(shù)據(jù)通過移動平均值法預測，其中農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率2007、2009 和2013年數(shù)據(jù)為預測值，每百戶擁有計算機數(shù)2013 和2014年數(shù)據(jù)為預測值，人均沼氣產(chǎn)量2006 和2007年數(shù)據(jù)為預測值。二元對比系數(shù)是農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比值，其值越大，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差距越小，城鄉(xiāng)融合程度也越高；比較勞動生產(chǎn)率是一個部門的產(chǎn)值占比與該部門勞動力占比的比值，即該部門1%的勞動力所生產(chǎn)的產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中的比重。

2 結果與分析

2.1 青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平分析

對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的準確測評是發(fā)展地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的重要依據(jù)。對新農(nóng)村建設以來青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進行測評。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)從2006年的0.264 到2016年的0.401，年均增長0.014，2006—2016年其發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢（圖1）。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個層面來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)從2006年的0.312 到2016年的0.444，年均增長0.013，2006—2016年其發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)從2006年0.228 到2016年的0.382，年均增長0.015，2006—2016年其發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。就發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化2006—2016年均處于起步階段；農(nóng)村現(xiàn)代化2006—2011年處于準備階段，2012—2016年處于起步階段。因此青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平總體趨勢向好，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)要高于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的增速要高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的增速。

圖12006—2016年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平Fig. 1 Development level of agricultural and rural modernizations in Qinghai Province from 2006 to 2016

新農(nóng)村建設以來，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，對青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的準則指標發(fā)展指數(shù)進行匯總（表3）。2016年準則指標發(fā)展指數(shù)從大到小依次為：農(nóng)村公共服務水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、城鄉(xiāng)融合水平、農(nóng)業(yè)政策體系、農(nóng)村基礎設施水平、農(nóng)村環(huán)境水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)民收入水平。

表3 青海省2006—2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化準則層發(fā)展水平Table 3 Development levels of agricultural and rural modernization standards in Qinghai Province from 2006 to 2016

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的準則指標來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展最好，2006—2010年處于起步階段，2011—2016年處于初步實現(xiàn)階段；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)政策體系2006—2016年均處于起步階段；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在4 項準則指標中發(fā)展最差，2006—2016年處于起步階段。4 項準則發(fā)展指數(shù)年均增長率從高到低依次為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)政策體系。從農(nóng)村現(xiàn)代化的準則指標來看，2016年農(nóng)民收入水平處于準備階段，農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基礎設施水平、農(nóng)村環(huán)境水平和城鄉(xiāng)融合水平處于起步階段，農(nóng)村公共服務水平處于基本實現(xiàn)階段。農(nóng)村公共服務水平發(fā)展最好，2006年處于初步實現(xiàn)階段，2007—2016年處于基本實現(xiàn)階段。其次是農(nóng)民生活水平，2006—2012年處于準備階段，2012—2016年處于起步階段；再次是城鄉(xiāng)融合水平，2006—2016年處于起步階段；接著是農(nóng)村基礎設施水平，2006—2009年處于準備階段，2010—2016年處于起步階段；接著是農(nóng)村環(huán)境水平，2006—2009年處于準備階段，2010—2016年處于起步階段；最后是農(nóng)民收入水平，2006—2016年處于準備階段。6 項準則發(fā)展指數(shù)年均增長率從高到低依次為：農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基礎設施水平、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村環(huán)境水平、城鄉(xiāng)融合水平和農(nóng)村公共服務水平。青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各準則層發(fā)展指數(shù)基本向好，由于2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)村公共服務水平發(fā)展指數(shù)值相對較高，因此該2 項準則的提升空間相對較小，其發(fā)展指數(shù)的增長水平也就相對較低。農(nóng)業(yè)政策體系發(fā)展指數(shù)不增反降，主要是由于農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村總投資比重從2006年30.54%下降到2016年7.17%，可以看出近年來青海省對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的投資比重逐漸增大。

2.2 青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達標率分析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達標率從2006年的31%到2016年的44%（圖2），2006—2016年達標程度為中等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達標率從2006年的37%到2016的47%，基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢，10年間增長了10個百分點，2006—2016年達標程度為中等。農(nóng)村現(xiàn)代化達標率從2006年的26%到2016 的42%，呈逐年上升趨勢，10年間增長了16 個百分點，2006—2009年達標程度為較差，2010—2016年達標程度為中等。總體來看，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達標率程度趨勢向好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達標率要好于農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化達標率的增速要好于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

圖22006—2016年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達標率Fig. 2 Compliance rates of agricultural and rural modernizations in Qinghai Province from 2006 to 2016

就準則層而言，2006年達標程度有5 項為中等、5 項為較差，2016年達標程度有1 項良好、8 項中等、1 項較差，在10 項準則中有5 項準則達標程度提高了一個層次（表4），因此總體來看達標趨勢向好。農(nóng)民收入水平和農(nóng)民生活水平達標率2016年相對于2006年分別增長了2.03 和1.48 倍，說明2006—2016年農(nóng)民在收入、生活兩個方面取得了較好的發(fā)展，雖然農(nóng)民收入水平達標率的增長率最高，但由于青海省農(nóng)民收入的底子薄、基礎差，2016年的達標率也僅為26%，因此提高農(nóng)民收入是青海省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重點。2016年農(nóng)村環(huán)境水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系達標率分別為30%和32%，雖然達標程度為中等，但相對其他準則而言，達標率也相對較低，因此改善農(nóng)村環(huán)境和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也是青海省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點；同時青海省是資源大省、生態(tài)大省，其生態(tài)地位極其重要，是我國國家生態(tài)的安全屏障，因此改善農(nóng)村環(huán)境既是重點，又是難點。

就具體指標而言，2006年達標程度有3 項為優(yōu)質、1 項為良好、17 項為中等、21 項為較差；2016年達標程度有5 項為優(yōu)質、6 項良好、16 項中等、15 項較差，在42 項指標中有17 項指標達標程度提高了一個層次（表4），指標達標率總體趨勢向好，但勞動利用率、每千人擁有的農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值占比、農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村總投資比重和每萬人擁有文化站數(shù)5 項指標達標率在降低，該5 項指標中每千人擁有的農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值占比、農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村總投資比重和每萬人擁有文化站數(shù)在2016年的達標程度為較差，因此該4 項指標是青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要制約指標。同時，農(nóng)村15 歲以上文盲率、森林覆蓋率、人均沼氣產(chǎn)量、每百戶擁有計算機數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、二元對比系數(shù)、農(nóng)村人均財政投資、單位畜禽產(chǎn)品率、平均每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員、勞均產(chǎn)肉量和城鄉(xiāng)居民年末人均儲蓄額11 項指標達標程度較差，這些指標也制約著青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的快速推進。

3 討論

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是指導我國未來一段時期“三農(nóng)”工作的頂層設計，如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為新時代中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新方向。從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國“三農(nóng)”現(xiàn)代化的內涵越來越豐富。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前，學術界一般都從農(nóng)業(yè)投入水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展4 個層面構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，隨著社會主要矛盾的轉化，需要考慮更多的方面去表征農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能得到相對更為準確的結果?，F(xiàn)代化的進程離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的研究符合新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展內涵。因此從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個層面對青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價尤為關鍵，測評結果顯示農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平要低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，說明青海省在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的進程中，對農(nóng)村現(xiàn)代化的評價與研究要進一步深入。

表42006 和2016年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標達標情況Table 4 Indicators of agricultural and rural modernizations in Qinghai Province in 2006 and 2016 which reached the standard level

通過對青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的測評分析，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在諸多問題，尤其在農(nóng)村環(huán)境水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)民收入水平方面表現(xiàn)得尤為突出。趙文英等[35]通過對比我國省際間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，結果顯示青海省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平處于全國最低水平，由于糧食產(chǎn)量低、耕地面積少、森林覆蓋率低等因素的影響，導致在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平與我國發(fā)達地區(qū)差距較大，本文結果顯示2016年農(nóng)村環(huán)境水平3 項指標中有2 項達標率較差、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系6 項指標中有3 項達標率較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系5 項指標中有2 項達標率較差，基本與趙文英等[35]的研究結果一致。同時2016年在農(nóng)民收入水平和農(nóng)村公共服務水平指標中都有2 項指標達標率較差，這是由于青海省自身的地理、歷史、文化等因素的限制。農(nóng)民收入水平的提高要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系出發(fā)，通過不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，合理優(yōu)化資源配置，逐步提高農(nóng)民收入。農(nóng)村公共服務水平的提高要通過進一步建立健全城鄉(xiāng)基本服務均等化發(fā)展的體制機制和政策體制。

4 結論與政策建議

4.1 結論

通過對青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的測度分析研究表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不均衡，農(nóng)村現(xiàn)代化雖然發(fā)展速度快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平仍然低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板關鍵還在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)政策體系方面。政策、科技、投入這三個方面，不僅過去是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵制約因素，現(xiàn)在也是。因此，在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的約束條件下，不斷強化政策支持力度、提升農(nóng)業(yè)科技水平和加大投資力度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，依然是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。

4.2 政策建議

1）加快制度創(chuàng)新，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，青海的生態(tài)地位極其重要，為了確保一江清水向東流，就必須處理好生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善三者之間的關系，實現(xiàn)多贏。一方面，在廣大農(nóng)牧區(qū)積極創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，以改變耕地（草地）賦權方式為切入點，以耕地（草地）入股組建農(nóng)地（草地）股份合作社為載體，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)農(nóng)牧民從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性循環(huán)的轉變，從根本上改變粗放經(jīng)營模式；另一方面，強化政策支持，發(fā)揮村民主體作用，因地制宜、分類施策，扎實推進《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》落地生根，建設美麗鄉(xiāng)村。

2）加快農(nóng)業(yè)政策轉型，強化有效支持力度。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)政策也要跟上經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的步伐，因此要通過不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境和外部條件，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向綠色生態(tài)導向轉型。一方面，要加大農(nóng)牧業(yè)支持保護改革力度，構建基礎牢固、靈活高效的支持制度，不斷提升農(nóng)牧業(yè)的質量、效益和競爭力；另一方面，要健全“三農(nóng)”投入保障機制，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會化服務體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)服務主體的規(guī)模化、集約化，以提高農(nóng)林牧漁服務業(yè)發(fā)展水平。

3）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升科技驅動能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構的轉型，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度就顯得尤為重要，因此，要以科學技術為導向，結合青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉化力度，進一步提高科技對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻率。一方面，要進一步加強各類農(nóng)業(yè)人才“訂單式”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)科技人員；另一方面，要構建產(chǎn)學研一體化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立符合實際的成果轉化收益分配機制，充分調動農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，提高農(nóng)業(yè)科技成果的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4）優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展最大的差距在基本公共服務方面，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點所在，因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，要把補齊農(nóng)牧區(qū)公共服務的短板作為重中之重。一方面，要加大農(nóng)業(yè)投資力度，改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎；另一方面，要加大青海農(nóng)牧區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給力度，通過增加供給服務站強化農(nóng)牧區(qū)“最后一公里”的公共服務能力，進一步提升農(nóng)牧民的幸福感和獲得感。