歐盟對土耳其外交政策的影響評估

摘要：土耳其與歐盟關(guān)系復(fù)雜，土耳其為加入歐盟不斷做出改變和妥協(xié)，以期符合歐盟的規(guī)則體系，爭取早日入盟;對于歐盟來說，土耳其一直是特殊的存在，它既是歐盟在中東地區(qū)的代言人，又掣肘著歐盟中東政策的實施。從土耳其介入巴以沖突可管窺歐盟對土耳其外交政策的影響，土耳其外交政策轉(zhuǎn)變有自主性的因素，也有一定的被動性，目前地區(qū)安全仍為土耳其外交政策的核心，歐盟對土耳其外交政策的影響比重不大。

關(guān)鍵詞：土耳其;歐盟;外交政策;巴以沖突;西方化

中圖分類號：D801??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）23-0041-03

現(xiàn)代土耳其共和國是奧斯曼帝國土耳其人僅有的土地遺產(chǎn)，1918年奧斯曼帝國戰(zhàn)敗后喪失大量領(lǐng)土，帝國也因此逐漸崩潰，在凱末爾的帶領(lǐng)下，土耳其共和國得以建立。自土耳其加入歐盟進程開啟以來，其外交政策走向與歐盟一直存在特殊的關(guān)系。對于歐盟來說，“解決巴以沖突則是歐洲的戰(zhàn)略重點”，如果巴勒斯坦、以色列沖突沒有一個可行的解決方案，中東地區(qū)其他問題得到解決的可能性就會很小。就土耳其作為巴以沖突的調(diào)解者來看，其外交與歐盟仍保持著一定的距離，在阿拉伯之春造成地區(qū)持續(xù)動蕩的背景下，土耳其外交政策更多地以安全為導(dǎo)向，同時期望在動蕩的局勢中順勢崛起，謀求地區(qū)大國地位成為土耳其主要的外交目標。

一、土耳其外交政策“西方化”的原因

土耳其共和國成立后，其政策“西方化”表現(xiàn)在兩個方面：首先，“西方化”來源于統(tǒng)治階級的主動吸收，為了將土耳其發(fā)展成一個現(xiàn)代化國家，凱末爾主政時期采納西方價值觀和多種制度，特別是文化上，土耳其想與西方建立一種文化紐帶，以此來區(qū)分土耳其和阿拉伯世界。其次，“西方化”是土耳其被迫接受歐洲方式的結(jié)果，“一戰(zhàn)”結(jié)束后奧斯曼帝國遭到協(xié)約國的瓜分，地緣政治岌岌可危，“二戰(zhàn)”結(jié)束后土耳其仍受西方權(quán)力制約，經(jīng)濟和軍事一直沒有獨立。凱末爾強調(diào)“西方化”是土耳其成為一個現(xiàn)代國家的主要方式，并認為土耳其“西方化”的過程就是現(xiàn)代化的過程，鑒于土耳其獨特的歷史特點和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好，土耳其外交政策的發(fā)展方向從一開始就符合“西方化”的設(shè)定。

冷戰(zhàn)初期推動土耳其外交政策“西方化”的原因主要有三個。首先是地緣政治安全的需要，蘇聯(lián)的超強實力和威脅迫使土耳其倒向西方聯(lián)盟。其次是意識形態(tài)的選擇，西方民主制度在“二戰(zhàn)”后得以勝利并成為戰(zhàn)后國際關(guān)系體系的主流思想，使得一直吸納西方文化和制度的土耳其更加堅定地發(fā)展親西方關(guān)系。最后，土耳其經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展需要外交政策的“西方化”，不論從地理位置上還是歷史繼承上來看，土耳其與歐洲的親密關(guān)系從未間斷過，加上美國在“二戰(zhàn)”后不斷增強的經(jīng)濟實力，都對土耳其的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

二十世紀六十年代到八十年代初，由于在古巴導(dǎo)彈危機中土耳其受美國擺布，在塞浦路斯問題上沒有得到美國的支持，土耳其不得不重新考慮其外交政策“西方化”的正確性及其西方盟友的可靠性。同時，土耳其前后發(fā)生三次成功的軍事政變，國內(nèi)政局處于更迭和過渡交替過程之中，導(dǎo)致外交政策“東方化”，但土耳其西方國家的自我設(shè)定從未動搖。

冷戰(zhàn)后期，土耳其身處不穩(wěn)定的地區(qū)和充滿問題的國際環(huán)境之中，地緣政治影響著土耳其外交政策的變化。1990年伊拉克入侵科威特后，為了維護本國的安全和穩(wěn)定，土耳其積極參與了美國領(lǐng)導(dǎo)下的國際聯(lián)盟來反對伊拉克;二十世紀九十年代，受庫爾德問題影響，土耳其與周邊的中東國家關(guān)系緊張，其想要加入歐盟的進程再次受阻。二十一世紀正義與發(fā)展黨（以下簡稱“正發(fā)黨”）上臺后，實行多元化的外交政策，并認為土耳其之前的中東政策是被動和過于“西方化”的。正發(fā)黨上臺后的主要外交目標有兩個，一是在中東地區(qū)扮演中間者角色，二是與中東國家建立良好的關(guān)系。在此之后，土耳其通過外交手段表現(xiàn)出解決沖突和問題的意愿，特別是在巴以問題上開始扮演起調(diào)解者角色。調(diào)解、談判和外交等軟實力工具與歐盟經(jīng)常使用的外交政策工具是相通的，把調(diào)解作為外交政策的一個指標，是土耳其外交政策貼合歐盟外交意愿的重要表現(xiàn)。

二、加入歐盟對土耳其外交政策的影響

加入歐盟是土耳其建國以來最大的戰(zhàn)略性外交目標，這個目標一直持續(xù)至今。土耳其積極向歐盟靠攏可以追溯至歐盟前身“歐洲經(jīng)濟共同體”的成立，即使是在1996年地區(qū)環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境都不安穩(wěn)的情況下，土耳其也堅持要成為歐洲關(guān)稅貿(mào)易同盟的會員國，力將本國稅率標準與歐盟的水平對接并軌。進入二十一世紀，單獨執(zhí)政的正發(fā)黨政府繼續(xù)推行前任歷屆政府一貫的對歐政策，明確把加入歐盟作為外交工作的軸心。

雖然土耳其為了加入歐盟做出了一系列的讓步和妥協(xié)，但仍被歐盟拒之門外。例如，土耳其政府就歐盟關(guān)心的人權(quán)和民主領(lǐng)域做出積極回應(yīng)，在言論自由、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管控、媒體審查制度、婦女權(quán)利以及司法獨立和選舉程序等方面推出一系列改革措施。在領(lǐng)土和邊界爭端方面，土耳其對其在庫爾德權(quán)益、希臘領(lǐng)海劃界和塞浦路斯爭端等問題上的一貫立場作出了溫和讓步。在外交政策方面，土耳其不斷修訂外交規(guī)劃，改變外交政策手段，以符合歐盟的規(guī)范和規(guī)則。

長遠來看，入盟對于土耳其來說仍是長期的外交戰(zhàn)略目標，埃爾多安政府不會輕易放棄。首先，自歐共體成立后，土耳其便一直積極申請加入組織，雖然效果不盡如人意，但加入歐盟的意識已深深扎根于土耳其人民心中，成為共識。其次，就自身利益來說，躋身于歐盟成員國行列對于土耳其國際形象來說將會是質(zhì)的提升，同時有利于經(jīng)濟與國際貿(mào)易的發(fā)展。再者，在地緣政治上，土耳其一直自詡身為歐洲一員，成為歐盟一員勢必對土耳其軍備發(fā)展產(chǎn)生促進作用。因此，無論是從埃爾多安政府所處的國內(nèi)外現(xiàn)實環(huán)境來看，還是從長遠發(fā)展來說，土耳其加入歐盟的戰(zhàn)略目標都不會改變。

三、土耳其在巴以沖突中的斡旋

1993年巴以簽訂《奧斯陸協(xié)議》后，土耳其就表現(xiàn)出對巴以和平進程的興趣，并試圖以第三方協(xié)調(diào)國的角色參與巴以和平進程。土耳其之所以想要并能夠充當(dāng)協(xié)調(diào)國角色是有一定的資本基礎(chǔ)，這包括土耳其在中東相對具有優(yōu)勢的人力、物力資本，以及巴以雙方認為土耳其是比較中立的第三方，其態(tài)度相對客觀。因此，土耳其政治家在巴以雙方之間不斷進行穿梭外交（Shuttle Diplomacy），以期說服雙方減少暴力和沖突并重啟和談。

首先，土耳其以協(xié)調(diào)國身份為巴以雙方提供了可以談判的安全空間和會面機會，這符合歐盟關(guān)于和平解決沖突的意愿。例如2007年3月29日在華盛頓舉行了安卡拉論壇，該論壇由以色列、巴勒斯坦和土耳其三方與美國國會議員共同參與，以色列和巴勒斯坦的許多商人也出席該論壇，雙方進行對話與合作。2007年10月，巴以領(lǐng)導(dǎo)人西蒙·佩雷斯和馬哈茂德·阿巴斯在土耳其安卡拉會面，雙方就和談問題進行磋商。

其次，土耳其開展了許多預(yù)防性的活動旨在減少沖突，特別是消減沖突的根源。例如，2005年，土耳其捐贈500萬美元重建位于加沙北部的埃雷茲工業(yè)區(qū)，幫助加沙恢復(fù)經(jīng)濟。根據(jù)三邊協(xié)議，工業(yè)區(qū)安保工作由土耳其國防部雇用的安全人員負責(zé)，以方負責(zé)提供相關(guān)證件，工業(yè)區(qū)產(chǎn)品將免稅進入歐美和海灣國家市場，這為巴勒斯坦阿拉伯人創(chuàng)造一萬個就業(yè)機會。此外，土耳其的比爾肯特大學(xué)（Bilkent University）在西岸北部建立了一個醫(yī)療中心和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，猶太人和阿拉伯人都可以進入，實施這些項目都表明土耳其在創(chuàng)造良好和平環(huán)境方面的第三方作用。

然而，土耳其積極參與巴以和平進程的努力最終還是中斷了。2008年末以色列國防軍對巴勒斯坦加沙地帶的哈馬斯目標執(zhí)行代號“鑄鉛行動”（Cast Lead Operation）的空襲。在2009年達沃斯論壇關(guān)于加沙的中東和平的分論壇上，土耳其總理埃爾多安與時任以色列總理佩雷斯進行了激烈的爭辯，隨后埃爾多安憤然離場，土以關(guān)系開始惡化。2010年5月31日，以色列海軍造成的“馬爾馬拉號事件”，導(dǎo)致包括一名持有美國護照和土耳其雙重國籍在內(nèi)的9名土耳其公民死亡，隨后兩國關(guān)系處于斷交邊緣。

盡管土耳其政府在以色列和巴勒斯坦之間進行了調(diào)解，但加沙戰(zhàn)爭造成的危機結(jié)束了土耳其介入的和平談判，“馬爾馬拉號事件”則加劇了土耳其與以色列關(guān)系中的緊張局勢。至此，土耳其無法繼續(xù)在現(xiàn)任以色列政府和巴勒斯坦之間發(fā)揮調(diào)解作用。

四、歐盟與土耳其的外交政策分歧

當(dāng)土耳其政府開始調(diào)解巴以沖突時，土耳其被視為進行穿梭外交和支持政治對話的公正行為者，其目的是結(jié)束暴力的惡性循環(huán)。對于歐盟來說，“解決巴以沖突是歐洲中東政策的戰(zhàn)略重點”，因此土耳其在這方面的調(diào)解方式和走向顯然符合歐洲的政策目標。但也有關(guān)于土耳其作為協(xié)調(diào)國的爭論，比如土耳其與哈馬斯的密切關(guān)系、埃爾多安總統(tǒng)對以色列的強硬態(tài)度（主要是因為以色列對巴勒斯坦人過度使用武力，該態(tài)度在2009年達沃斯論壇上有明顯表現(xiàn)），這些都引起了歐盟對土耳其外交政策取向的擔(dān)憂。

土耳其與哈馬斯關(guān)系密切是土歐出現(xiàn)分歧的第一個跡象。哈馬斯于2006年1月在巴勒斯坦立法選舉中獲勝后，西方國家和埃及等支持西方的阿拉伯國家一直不愿與哈馬斯進行外交接觸。然而，在土耳其政府的邀請下，哈馬斯的代表馬沙爾于2006年2月16日訪問了土耳其。雖然大多數(shù)西方國家將哈馬斯視為恐怖組織，但埃爾多安認為他們是抵抗組織且具有合法性。

土歐分歧的第二個跡象是在以色列2008年加沙行動后出現(xiàn)的。土耳其政府的疑問在于，2008年末以色列看守內(nèi)閣總理奧爾默特訪問安卡拉之后的第二天，加沙行動便開始了，在訪問中，奧爾默特討論了加沙的情況，但沒有告知土耳其當(dāng)局關(guān)于這一行動的計劃。正如阿爾圖尼斯克（Altunisik）所說，土耳其一直作為協(xié)調(diào)國參與解決巴以問題，而加沙行動是對土耳其的不尊重，也就是說以色列并未認真對待土耳其參與下的巴以和平進程。

土歐分歧的第三個跡象是2009年11月伊斯蘭會議組織首腦會議在土耳其伊斯坦布爾召開，土耳其政府邀請?zhí)K丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾與會，此前國際刑事法院（ICC）指控巴希爾涉嫌在達爾富爾犯下種族滅絕罪、危害人類罪和戰(zhàn)爭罪，已發(fā)出逮捕令。土耳其的這一決定引來歐盟的反對，歐盟要求土耳其重新考慮對巴希爾的邀請，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定逮捕巴希爾，并將他送交海牙國際刑事法院。盡管國際刑事法院對巴希爾的逮捕令和歐盟的呼吁都表明土耳其不該繼續(xù)接觸巴希爾，但土耳其政府卻強烈反對對巴希爾的指控并表示歐盟的做法是干預(yù)土耳其內(nèi)政的行為。

五、結(jié)論

鑒于當(dāng)前安全環(huán)境的性質(zhì)和全球化的趨勢，各國已無法將自己與其他地區(qū)的安全問題完全割裂開來，國家利益和國家安全已經(jīng)上升至外交政策的核心。雖然土耳其通過和平手段解決巴以爭端的努力符合歐盟的政策和規(guī)范，但這并不意味著歐盟對土耳其外交政策的走向產(chǎn)生了主導(dǎo)作用。綜合來看，國家利益是土耳其參與巴以沖突調(diào)解的主要動機，與其說歐盟對土耳其外交政策產(chǎn)生巨大影響，不如說土耳其在利用歐盟的規(guī)范和價值觀達成自身目的。歐盟支持民主、法治和人權(quán)的價值觀使土耳其政府能夠?qū)⑵渫饨徽叩霓D(zhuǎn)變付諸實踐，通過這種方式，歐盟的規(guī)范被用來證明土耳其在國內(nèi)和國際上的行動和決定是正當(dāng)?shù)?、合理的。至少從二十一世紀第一個十年土耳其介入的巴以沖突案例來看，歐盟對土耳其外交政策的影響都不應(yīng)該被夸大。

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作者簡介：趙悅（1996—），女，漢族，河南登封人，單位為西北大學(xué)中東研究所，研究方向為中東國際關(guān)系。

（責(zé)任編輯：朱希良）