拉美新左派與拉美新結(jié)構(gòu)主義改革實踐

摘要：上世紀90年代，在拉美內(nèi)生發(fā)展理論——新結(jié)構(gòu)主義理論的影響下，拉美新左派開始活躍于政壇，并在包括智利、巴西、阿根廷等十多個國家贏得民主政治選舉，上臺執(zhí)政。拉美新左派以新結(jié)構(gòu)主義為理論指導(dǎo)，在這些國家開展了具有很多共同點的政治經(jīng)濟改革實踐：在經(jīng)濟領(lǐng)域推行以市場、出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策，力求擺脫經(jīng)濟危機，尋求經(jīng)濟發(fā)展新模式;在政治領(lǐng)域則主張反對帝國主義和區(qū)域霸權(quán)主義，尋求現(xiàn)代化國家政治民主。新結(jié)構(gòu)主義范式下的新左派執(zhí)政方針雖然仍存在特有的脆弱性，但作為被認為是替代新自由主義的最佳方案，不失為一種有益的政治經(jīng)濟嘗試。

關(guān)鍵詞：拉丁美洲;新左派;新結(jié)構(gòu)主義;政治經(jīng)濟改革

中圖分類號：D73/77??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）23-0024-03

一、新結(jié)構(gòu)主義助力拉美新左派發(fā)展

（一）拉美新左派的定義

對拉美左派的研究一般會將其分為兩到三大類，最常見的分類是用二分法將拉美左派分為新左派與傳統(tǒng)左派[1]。拉美新左派與傳統(tǒng)左派的區(qū)別在于：首先，拉美新左派是20世紀80年代末90年代初才開始活躍在政壇的。其次，拉美新左派主張通過選舉和民眾抗議等溫和方式實施改革，不同于傳統(tǒng)左派武裝革命的主張，智利、阿根廷、烏拉圭、巴西、尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉等國的左派都被認為是拉美新左派的代表。

（二）新結(jié)構(gòu)主義的興起與拉美新左派的發(fā)展

20世紀60年代至70年代，拉美內(nèi)部南錐體地區(qū)殘暴的官僚專政，以及80年代初中美洲的反叛亂運動，消滅了拉美地區(qū)的大部分左派。而國際上蘇聯(lián)及其東歐附屬國的解體、古巴的孤立，使拉美各國左派更加孤立無援，無法實現(xiàn)在國家層面上奪取政權(quán)的目標。許多非政府組織、進步知識分子和左翼人士都急劇轉(zhuǎn)向右翼，接受“華盛頓共識”所提出的一整套針對拉美國家和東歐轉(zhuǎn)軌國家的新自由主義的政治經(jīng)濟理論，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展和政治建設(shè)的指導(dǎo)理論。

但經(jīng)過數(shù)十年的實踐，新自由主義在拉美產(chǎn)生了嚴重的負面效應(yīng)：各國的收入分配不公現(xiàn)象越來越明顯，外債居高不下，失業(yè)人口增加，貧富差異擴大，社會問題日益嚴重，拉美成為世界上收入分配最不公平的地區(qū)之一，而各國政府在處理這些危機時大都表現(xiàn)出了無能為力、束手無策的跡象。新自由主義經(jīng)濟政策沒能使大多數(shù)拉美國家走上富強的道路，廣大民眾對傳統(tǒng)政黨失去了信心，這為拉美新左派力量的崛起創(chuàng)造了有利的社會條件，奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

而在理論準備上，20世紀90年代，新結(jié)構(gòu)主義的政治影響力迅速提升，挑戰(zhàn)著正統(tǒng)新自由主義的假設(shè)。新結(jié)構(gòu)主義的核心創(chuàng)新概念在于系統(tǒng)競爭力、技術(shù)進步、積極的勞動靈活性和良性循環(huán)。為了將自己與正統(tǒng)新自由主義區(qū)分開來，拉美的新結(jié)構(gòu)主義反對市場和競爭是社會和經(jīng)濟互動的唯一方式的觀點，并用系統(tǒng)性競爭取代了新古典主義的基本比較優(yōu)勢概念。新結(jié)構(gòu)主義者認為整體社會競爭力的提升取決于在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的有效國家干預(yù)，并強調(diào)階級力量配置的必要性，認為合理的階級配置可以促使資產(chǎn)階級接受更小的剩余分配，可將剩余分配用于提高生產(chǎn)力、優(yōu)化政治和社會秩序等關(guān)鍵領(lǐng)域。

在新結(jié)構(gòu)主義政治理念的指導(dǎo)下，拉美新左派開始在拉美十多個國家上臺執(zhí)政，新左派政黨的勝利代表著兩個方面的重新政治化：新自由主義思想的霸權(quán)被打破，新左派政黨重新制定賦予國家新角色的政策;通過選舉或動員，新的政治角色正在挑戰(zhàn)新自由主義官僚在現(xiàn)存的民主政權(quán)里的影響力。

新左派執(zhí)政國家在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┓磳π伦杂墒袌鲈讨贾髁x的經(jīng)濟政策，力求擺脫經(jīng)濟危機，尋求經(jīng)濟發(fā)展新模式;在政治領(lǐng)域反對帝國主義和區(qū)域霸權(quán)主義，在國家內(nèi)部尋求新型現(xiàn)代化國家定位和現(xiàn)代化國家政治民主，關(guān)注民生與社會發(fā)展，強調(diào)社會公平正義，推動民族經(jīng)濟發(fā)展，保持了經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，得到了人民群眾廣泛的認可。

1990年于智利開始執(zhí)政的中左翼聯(lián)盟，阿根廷的內(nèi)斯托爾.基什內(nèi)爾（后為克里斯蒂娜·費爾南德斯·德基什內(nèi)爾），和烏拉圭的巴斯克斯（后為何塞·穆希卡）秘魯?shù)膴W利安塔.烏馬拉，玻利維亞的埃沃.莫拉萊斯，厄瓜多爾的拉斐爾.科雷亞，巴拉圭的費爾南多.盧戈等執(zhí)政的政府傾向于公開反對新自由主義。其中，20世紀90年代后皮諾切特時代的智利成為新結(jié)構(gòu)主義的典型代表。智利民主聯(lián)盟以新結(jié)構(gòu)主義政治經(jīng)濟學(xué)模型為指導(dǎo)，實現(xiàn)了軍政府到文官政府的平穩(wěn)過渡，在拉美各國中率先恢復(fù)經(jīng)濟增長，擺脫中等收入陷阱，躋身發(fā)達國家之列。

阿根廷包括內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾和克里斯蒂娜·費爾南德斯·德基什內(nèi)爾的幾屆政府也是拉美新左派掌握政權(quán)，帶領(lǐng)該地區(qū)政治經(jīng)濟“左轉(zhuǎn)”的典型案例。21世紀初大規(guī)模的金融危機致使阿根廷爆發(fā)了嚴重的人民抗義，新左派在此背景下樹立了新結(jié)構(gòu)主義政治經(jīng)濟的施政框架，賦予該國的社會運動以新結(jié)構(gòu)主義的意識形態(tài)，致力于自治主義政治，運用選舉機制結(jié)合上下層政治合作，引領(lǐng)各階級參與政治重組，使該國的經(jīng)濟發(fā)展重新煥發(fā)活力。

巴西勞工黨也是拉美新左派的代表，盧拉總統(tǒng)執(zhí)政的八年間，巴西經(jīng)濟保持了年均4.5%的增長率，2800萬人脫貧成功。此外，中美洲國家的許多左翼勢力放棄了大規(guī)模游擊運動，成為選舉政黨，也傾向于加入新左派陣線。如尼加拉瓜的桑地諾民族解放陣線，薩爾瓦多的法拉本多.馬蒂民族解放陣線，危地馬拉的全國革命聯(lián)盟等均從上世紀80年代開始由激進左派開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾伦笈伞Ｓ绕涫亲?006年尼爾.奧爾特加執(zhí)掌尼加拉瓜的桑迪諾民族解放陣線，2009年毛里西奧.富內(nèi)斯出任法拉本多.馬蒂民族解放陣線的領(lǐng)導(dǎo)人，2007年危地馬拉的阿爾瓦羅·科洛姆上臺執(zhí)政以來，其對內(nèi)對外的社會、政治、經(jīng)濟決策都與阿根廷、烏拉圭、智利等新左派陣營的政策保持了高度一致。

這些國家的成功經(jīng)驗大幅提升了拉美政治、經(jīng)濟、社會和國際關(guān)系的影響，獲得了對傳統(tǒng)政治精英不滿的民眾的支持，對拉美代議制民主體制下占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)政治體制發(fā)起了挑戰(zhàn)。拉美新左派力量和新結(jié)構(gòu)運動的崛起將為拉美國家的發(fā)展提供新的選擇。有學(xué)者認為，拉美新左派紛紛上臺執(zhí)政，將導(dǎo)致拉美地區(qū)政治版圖的大改組[2]。

二、拉美新左派政府實行的政治經(jīng)濟改革

（一）拉美新左派的共同經(jīng)濟政策：以市場、出口為導(dǎo)向型經(jīng)濟增長

拉美新左派執(zhí)政的政府，大都在經(jīng)濟方面將其經(jīng)濟政策與全球自由化經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，在堅持政治自由原則的前提下，嚴格維持財政平衡，防止入不敷出，以更負責(zé)任的態(tài)度承擔(dān)國家經(jīng)濟責(zé)任。在基于更加積極主動的政治政策上制定經(jīng)濟增長政策，鼓勵升級國家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管并致力于解決各國嚴重的債務(wù)問題。

另外，新左派政府治理下的社會政策、工業(yè)補貼和基礎(chǔ)設(shè)施支出最終都取決于從初級商品出口中提取的收入。因此，鼓勵以出口帶動經(jīng)濟增長是拉美新左派政府很重要的經(jīng)濟政策。當(dāng)代拉美新左派政府普遍通過出口初級商品，尤其是出口自然資源或初級產(chǎn)品來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這一戰(zhàn)略由于中國、印度等新興市場對于大宗商品的需求獲得了成功，同時也推高了所出口自然資源等商品的價格。這允許各國積累足夠的再分配資源，設(shè)計新的社會政策。但也一定程度上暴露出新左派完全接受市場經(jīng)濟后，會出現(xiàn)與商品有關(guān)的政治和經(jīng)濟風(fēng)險。

拉美很多國家，尤其是資源豐富的安第斯山脈國家采取了很多強制措施，通過開采利用自然資源為國家獲取更高的回報。如玻利維亞和厄瓜多爾的增長完全依賴于初級商品出口和豐富的自然資源，石油出口貢獻了厄瓜多爾約35%的GDP，兩國從中國對石油和礦產(chǎn)日益增長的需求中獲得了極大的收益。對次出口國印度，兩國也保持著自2006年以來約5%的年增長率。

拉加經(jīng)委會認為，區(qū)域出口繁榮并不是由于拉美產(chǎn)品實際價值增加，而是由拉美各國物價上漲所造成的。因此，出口增長很難能為經(jīng)濟長期穩(wěn)定和多樣化提供堅實的基礎(chǔ)。如果沒有更有針對性的結(jié)構(gòu)性改革支持經(jīng)濟增長，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟戰(zhàn)略仍存在長期發(fā)展風(fēng)險。首先，集約化開采有加劇環(huán)境退化的可能[3]。另外，通過創(chuàng)造“容易”的收入，政府將無需解決圍繞經(jīng)濟和生產(chǎn)力多樣化產(chǎn)生的深層次的問題。對出口的依賴可能會擠壓該出口地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，并使其進一步依賴初級生產(chǎn)[4]。拉美各新左派政府雖然采取了更為積極的戰(zhàn)略來發(fā)展和管理增長，但從長期歷史角度看，其出口導(dǎo)向型政策并沒有將經(jīng)濟引向多元化發(fā)展。其次，當(dāng)代拉美新左派政府普遍對拉美地區(qū)的政治經(jīng)濟一體化形式持開放態(tài)度。認為拉丁美洲人民不僅屬于自己的國家，在共享同一種文化的背景下，應(yīng)共享共同的區(qū)域。提出要以拉丁美洲內(nèi)部的資源共享和權(quán)力分散為基礎(chǔ)，建立一個相互交流與合作的機制，重繪拉美南部、中部和加勒比地區(qū)政治版圖的交流[5]。這在新左派執(zhí)政國家間產(chǎn)生了兩個深遠的影響：一是這些國家的政府都支持通過建立如南錐體銀行等區(qū)域性機構(gòu)替代外部融資資源。二是在能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)で蟾蟮暮献?，以避免支付高昂的國際費用，最大限度地投資如服務(wù)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新左派政府的經(jīng)濟政策締造了新左派執(zhí)政各國更加積極的經(jīng)濟狀態(tài)，盡管這些措施并非建立在極度激進或是創(chuàng)新的經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上，但在多年的經(jīng)濟倒退之后，這些國家干預(yù)都取得了顯著的成效。拉美新左派執(zhí)政的國家通過鼓勵出口保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長，獲取財政收入以進行產(chǎn)業(yè)補貼、實現(xiàn)社會政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）拉美新左派在政治上的共同點

拉美新左派政府在政治上致力于推行新型民主政治，用增加稅收的方式擴大公共支出，提升該區(qū)域福利水平;致力于回復(fù)關(guān)于民主、問責(zé)制、地方包容以及在政府和被統(tǒng)治者之間建立更有效地制度化溝通渠道的廣泛社會要求。其結(jié)合了不同社會群體及推動變革的經(jīng)濟計劃中對“良好社會”、社區(qū)和歸屬感的新基本概念的闡述，表明了新左派渴望從傳統(tǒng)精英手中徹底重新分配政治權(quán)力和與全球經(jīng)濟同步的政治改革的決心。

在追求經(jīng)濟增長之外，新左派政府還肩負著減少貧困和不平等的社會責(zé)任，如20世紀80年代阿根廷的中產(chǎn)階級在不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策中陷入貧困，公共教育及衛(wèi)生保健投資的減少降低了民眾的生活水平。與此同時，伴隨著出口生產(chǎn)的集約化進程，對傳統(tǒng)土地的侵占使阿根廷土著群體喪失了生計，導(dǎo)致了國內(nèi)更大的貧困和混亂。在這種情況下，人民群眾呼吁新型的政治領(lǐng)導(dǎo)，呼吁更多的參與國家管理的機會，期望得到更多的文化承認，提升土著和底層人民的福利。新結(jié)構(gòu)主義范式指導(dǎo)下的新左派政黨在選舉中考慮了大眾訴求，做出了跨階級、跨文化的承諾。同時承諾要優(yōu)先考慮普通人的需求，通過一個更深入和廣泛的“公民計劃”為人民服務(wù)。

新左派政府面臨著社會對新型歸屬感的需求，在新左派國家，對新型歸屬感的承認是通過重新編寫憲法而實現(xiàn)的，新憲法賦予新的公民權(quán)利，并規(guī)定了國家的責(zé)任。如厄瓜多爾和玻利維亞的新憲法將多元文化權(quán)利寫入憲法，引入新的代表和審議形式，確定國家在領(lǐng)土和資源管理等方面的控制權(quán)，以及在衛(wèi)生、住房和社會保障方面的責(zé)任[6]。國家鼓勵廣泛地使用全民投票，為自治立法機構(gòu)的土著代表設(shè)立新的席位，允許社區(qū)代表提出反對主張，并以地方政治代表身份代替國家政治身份[7]。因此，在這些國家底層人民的政治訴求有更加合理的表達和申訴的渠道。

在社會福利政策方面，新左派政府主要是通過對出口產(chǎn)品征收出口稅，并將資金轉(zhuǎn)移至福利部門，進行大規(guī)模的社會支出來為其福利政策提供相應(yīng)的資金保障。其福利政策包括引進全民教育和衛(wèi)生保健等。這種大規(guī)模的社會支出表明政府更加考慮工人階級、中產(chǎn)階級中的下層人民和窮人的利益，不愿像新自由主義范式下的政府一樣被精英集團所控制。這些改革在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的背景下，取得了顯著的成果，貧困人口穩(wěn)步下降。拉加經(jīng)委會的數(shù)據(jù)顯示，2002年以后，生活在貧困線以下的人口比例顯著下降。阿根廷的貧困水平已降到“正常的”11%左右，遠低于2002年45%的峰值。玻利維亞在2002年-2010年期間，被歸為“窮人”的人口比例從62%降至54%。厄瓜多爾同期的貧困人口也下降了10%。這種現(xiàn)金轉(zhuǎn)移方案，特別是為教育和健康保障提供的資金方案，惠及了曾經(jīng)沒有受益于國家福利政策的廣大群體。

綜上所述，新左派在新結(jié)構(gòu)主義范式的指導(dǎo)下參與競選，上臺執(zhí)政，同時又在新結(jié)構(gòu)范式的框架下開展經(jīng)濟、政治實踐。雖然由于國家的政治、經(jīng)濟、文化等因素的區(qū)別在實踐中有明顯的差異，但拉美新左派執(zhí)政的國家均在經(jīng)濟增長、福利政策和公民身份等方面共享新結(jié)構(gòu)范式下的共識。各國重新定義國家身份和責(zé)任，使公民身份、福利和增長戰(zhàn)略在新框架中相輔相成?？傮w來說，新結(jié)構(gòu)范式下的新左派執(zhí)政方針在經(jīng)濟、政治、社會政策上更加積極主動。雖然仍存在一定的風(fēng)險和特有的脆弱性（如現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃，稅改計劃，監(jiān)管計劃，福利政策等無法從根本解決貧困問題），但作為被認為是替代新自由主義的最佳方案，新左派執(zhí)政下的新結(jié)構(gòu)政治經(jīng)濟政策，不失為在以市場為導(dǎo)向、以出口為導(dǎo)向增長的范圍內(nèi)，努力在拉美建立一種民主和包容的社會契約的科學(xué)嘗試。

參考文獻：

[1]Rodríguez Garavito，César A，Barrett，Patrick S，Chavez，Daniel.La nueva izquierda en América Latina：sus orígenes y trayectoria futura[M].Grupo Editorial Norma，2005.

[2]徐世澄.拉丁美洲左派[J].拉丁美洲研究，2004（5）.

[3]SaguierM.Socio-Environmental Regionalism in South America：Tensions in New Development Models[M]//The Rise of Post-Hegemonic Regionalism.Springer Netherlands，2012.

[4]JenkinsR，Peters E D.China and Latin America.Economic relations in the twenty-.rst century[M].Journal of the American Association of Variable Star Observers （JAAVSO），2009.

[5]Pía Riggirozzi.After Neoliberalism in Argentina：Reasserting Nationalism in an Open Economy[M]//Governance after Neoliberalism in Latin America.Palgrave Macmillan US，2009.

[6]Kaup， Brent Z.Divergent paths of counter-neoliberalization： materiality and the labor process in Bolivia's natural resource sectors[J].Environment & Planning A，2014（8）.

[7]Spronk，Susan.ElAlto，RebelCity：Self and Citizenship in Andean Bolivia[J].Industrial & Labor Relations Review，2009（1）.

作者簡介：閆琳（1988—），女，漢族，山西晉城人，北京外國語大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院博士后，研究方向為拉丁美洲。

（責(zé)任編輯：朱希良）