食品安全法律體系的完善研究
——評(píng)《食品安全法律法規(guī)》

書 名：食品安全法律法規(guī)

主 編：侯春平，苑瑩焱

副主編：侯斌，趙霞

ISBN：9787302498445

出版社：清華大學(xué)出版社

出版時(shí)間：2019-04-01

價(jià) 格：￥89.80

《食品安全法律法規(guī)》是一本針對(duì)食品安全法律進(jìn)行研究的著作。該書根據(jù)國家食品藥品安全立法與監(jiān)督管理政策制度改革的新精神，結(jié)合實(shí)際案例具體介紹了食品安全法、食品安全監(jiān)督與管理法律制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估法律制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)法、食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律制度、食品檢驗(yàn)法、食品進(jìn)出口法、食品安全事故處理、食品安全法律責(zé)任、食品安全民事責(zé)任、食品安全行政責(zé)任、食品安全刑事責(zé)任等及其他相關(guān)法律法規(guī)，并通過實(shí)證案例分析，能夠有效提升讀者的應(yīng)用能力。

《食品安全法律法規(guī)》一書指出，食品安全法律體系對(duì)于保障人民群眾的利益與食品市場(chǎng)安全穩(wěn)定有著重要的作用。第一，食品安全法律體系完善是保障人民群眾生命健康安全的必然要求。食品安全導(dǎo)致的食源性疾病逐年增加從另一方面也說明，面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，食品生產(chǎn)經(jīng)營者已經(jīng)難以被道德約束，因此十分需要有外在的強(qiáng)制性法律進(jìn)行約束。近幾年來頻出的食品安全事件充分說明當(dāng)前食品安全法律體系還沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用，因此需要盡快在分析我國食品安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上完善我國食品安全法律體系；第二，食品安全法律體系的完善是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的保障。食品安全事件的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并且損害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí)，在我國食品對(duì)外貿(mào)易過程中由于部分食品安全得不到保障，導(dǎo)致貿(mào)易過程中被迫退回，造成大量經(jīng)濟(jì)損失。

針對(duì)當(dāng)前我國食品安全法律監(jiān)督管理的情況，食品安全法律制度的完善可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度即為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)重復(fù)性事物通過制定標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以獲得最佳社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的制度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)能夠通過制定標(biāo)準(zhǔn)培育技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)來提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。利用法律形式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化要始終以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要由理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)以及感觀指標(biāo)構(gòu)成，充分考慮農(nóng)業(yè)容易受到天氣等自然環(huán)境影響以及我國各個(gè)地區(qū)自然條件差異較大的情況，在建立全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中也應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域建立適用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，重視對(duì)劇毒農(nóng)藥的使用管理，嚴(yán)格防控食品安全源頭，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與流通的管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)藥流通中的重要作用，嚴(yán)格管制農(nóng)藥使用。加大對(duì)農(nóng)民群眾的科普宣傳，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全合理使用；第二，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。為了讓公眾能夠全面參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免專家評(píng)估過程中單一評(píng)估主體的局限性，需要在法律框架下對(duì)公眾評(píng)估過程進(jìn)行規(guī)定，賦予公民監(jiān)督與質(zhì)疑的權(quán)利。在評(píng)估過程中也可以直接納入公眾需求，讓專家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中不僅以專業(yè)角度考慮風(fēng)險(xiǎn)，還需要站在實(shí)際生活角度來評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要將公眾的監(jiān)督權(quán)在法律中予以明確規(guī)定。根據(jù)監(jiān)督主體的不同可以將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督評(píng)估分為專業(yè)與非專業(yè)評(píng)估監(jiān)督，分別為專家與公眾監(jiān)督，分別以科學(xué)性與社會(huì)性角度來對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外，在法律框架下賦予公眾質(zhì)詢權(quán)，以解決公眾只知道食品安全評(píng)估結(jié)果，不了解食品安全評(píng)估過程的問題。公眾的知情權(quán)要從始至終貫穿于評(píng)估過程，并提出質(zhì)詢意見，這種形式能夠使得專家評(píng)估食品安全過程更加符合公眾意愿，也可以使得評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)合理；第三，完善食品安全信用檔案制度。以法律的強(qiáng)制性規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)過程，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)需要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免由于標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的各項(xiàng)問題。將食品生產(chǎn)企業(yè)劃分為A、B、C、D等級(jí)，其中A級(jí)為守信、B級(jí)為基本守信、C級(jí)為失信、D級(jí)為嚴(yán)重失信，并建立配套結(jié)果發(fā)布機(jī)制。信用等級(jí)評(píng)價(jià)需要由食品企業(yè)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行，保證評(píng)價(jià)過程與結(jié)果的公平公正。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為政府部門對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控檢查的重要依據(jù)，對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理力度；對(duì)于多次失信的食品企業(yè)要進(jìn)一步加大處罰力度，限期進(jìn)行整頓，以保障食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量。

食品安全法律體系的完善是維護(hù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要內(nèi)容之一。保障食品安全、妥善解決食品安全問題是關(guān)系人民利益與社會(huì)發(fā)展的重要大事，只有不斷完善健全食品安全法律體系，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，穩(wěn)定食品安全市場(chǎng)秩序，才能夠營造和諧的食品安全環(huán)境，保護(hù)人民的身體健康，維護(hù)市場(chǎng)的正常發(fā)展。