論國家民主集中制與政黨民主集中制的分合

譚 波，趙 智

（1．海南大學法學院，海南海口，570228；2．河南工業(yè)大學法學院，河南鄭州，450001）

自國際無產(chǎn)階級運動以降，民主集中制原則就伴隨而生。檢視早期無產(chǎn)階級理論著作，馬克思和恩格斯雖未明確提出民主集中制的具體概念，但在其著作中卻對民主集中制的內(nèi)涵和精神作出了準確的描述。①1850年8月，馬克思、恩格斯在《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》中寫道：“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮出自己的全部力量?！眳⒁姟恶R克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第562頁。1872年，恩格斯在《論權(quán)威》中寫道：“聯(lián)合活動的首要條件‘是要有一個能處理一切所屬問題的起支配作用的意志’……”其后，隨著俄國無產(chǎn)階級運動的興起，國內(nèi)無產(chǎn)階級政黨對于民主集中制原則的爭論也日益激烈，最終在1905年12月舉行的俄國社會民主工黨第一次代表會議上，通過和確立了由列寧提出的“民主集中制”原則②列寧本人也在此時完成了從堅持集中制到民主集中制的轉(zhuǎn)變。，并于1906年4月在俄國社會民主工黨的黨章中正式確立了民主集中制作為黨的根本組織原則。隨后，列寧在領(lǐng)導俄國無產(chǎn)階級革命運動實踐中，對民主集中制原則的理論及相關(guān)制度的發(fā)展加以推進。

中國共產(chǎn)黨成立后，在長期的革命實踐中，自始至終將民主集中制作為黨的根本組織原則，確保了黨領(lǐng)導人民成功建立了新中國。建國后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，民主集中制原則依舊作為黨的根本組織原則。而在國家層面，在起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第15條中③《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第15條規(guī)定：“各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制?！?，正式確立了民主集中制原則作為各級政權(quán)機關(guān)的根本組織原則。由此，民主集中制作為我國政黨與國家共同的根本組織原則正式得以確立并沿用至今。2016年10月27日，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）正式實施，作為新時代黨建工作的代表性規(guī)范，對如何堅持民主集中制原則指明了建設(shè)方向。以此為例，本文對政黨和國家兩種不同秩序下的民主集中制原則進行了仔細對比和分析，借以對政黨的組織發(fā)展和國家機構(gòu)的組織運作提出些許建議。

一、兩種視閾下民主集中制原則的考察

（一）政黨范疇下的民主集中制

民主集中制原則作為指導黨內(nèi)一切工作的根本原則，在黨的歷屆全國代表大會上或?qū)嶋H工作中均有所體現(xiàn)。盡管在不同的歷史時期內(nèi)對民主集中制的內(nèi)涵和表述略有不同，但其實質(zhì)精神和作為黨內(nèi)的根本原則的地位一直未變。如黨的七大將六大通過的黨章中的“民主集中制”的提法改為“民主的集中制”，把“集中指導下的民主”修改為“集中領(lǐng)導下的民主”。[1]1956年，黨的八大對黨章進行了新的修改，將“集中領(lǐng)導下的民主”改為“集中指導下的民主”。[2]究其以上變化之原因，更多的是由于特定的歷史背景所要求，無涉民主集中制的關(guān)鍵內(nèi)涵?，F(xiàn)階段下，集黨內(nèi)民主集中制主要精神的規(guī)范在《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）和《準則》這兩部黨內(nèi)法規(guī)中。黨內(nèi)民主集中制在這兩部黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容被表述為：

首先，民主集中制在黨內(nèi)的表現(xiàn)形式為“四個服從”?！八膫€服從”全面概述了黨的組織之間的關(guān)系和黨員個人與組織之間的關(guān)系 ，是黨內(nèi)民主集中制的精髓所在。自1938年毛澤東在《論新階段》中第一次在黨內(nèi)完整提出“四個服從”以來，中國共產(chǎn)黨所取得的偉大成就中無不體現(xiàn)著全黨上下對“四個服從”的堅決貫徹和執(zhí)行，這也逐漸成為區(qū)別于其他政黨的顯著標志。

其次，民主集中制為黨內(nèi)秩序提供制度保障。黨內(nèi)工作作為一個整體，其每一個部分都具體由每一名黨員來完成。無論是在黨內(nèi)的決策階段或是在執(zhí)行階段，都需要堅決貫徹民主集中制原則。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，黨的各級領(lǐng)導機關(guān)在作出決議時必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。民主是集中的前提，黨內(nèi)民主是黨的生命，是保障黨員充分行使自己權(quán)利的基石。黨內(nèi)的任何一項決議都必須經(jīng)過廣泛的民主參與和民主討論，使每一名黨員都可以自由表達自己的意見，從而保證黨內(nèi)決議可以充分體現(xiàn)全體黨員的意志。這不僅是民主集中制的內(nèi)在要求，而且也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標之一。第二，各級黨組織和黨員在工作中應(yīng)當堅決服從上級黨組織的決定?！饵h章》和《準則》對此有著詳細規(guī)定。下級黨組織和黨員個人對上級黨組織的服從，有利于樹立黨中央的絕對權(quán)威，從而使黨的意志得到始終如一的貫徹執(zhí)行，這也是黨集中力量辦大事的優(yōu)勢所在。

最后，民主集中制體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的精髓。黨內(nèi)法規(guī)集中體現(xiàn)著全黨的共同意志，是黨自身理論建設(shè)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。2016年12月，在《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中，提出要在“建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標”，而民主集中制作為黨的根本組織原則，自然貫穿于黨內(nèi)法規(guī)體系中從制定到實施的每一個階段。黨內(nèi)各項法規(guī)制度，包括黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，其實質(zhì)都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的具體應(yīng)用。[3]由此，黨內(nèi)法規(guī)體系作為目前全面從嚴治黨之利器，堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，推進黨內(nèi)法規(guī)體系的逐步完善，就有著尤為顯著的劃時代意義。

（二）國家范疇下的民主集中制

新中國成立以來，我國的歷次憲法修改，都將民主集中制作為國家機關(guān)的根本組織原則寫入憲法，這也就從根本上確立了民主集中制原則的合憲性和合法性?；仡櫿麄€國家的發(fā)展歷程，無論是在國家內(nèi)部決策還是國際上的角色發(fā)揮，民主集中制都成為促進國家在這些領(lǐng)域各項政策順利推行的原則保障。

1．民主集中制是實現(xiàn)人民當家作主的根本路徑

《憲法》第2條確立了我國國家權(quán)力的來源，即任何權(quán)力都來自于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。細考憲法文本中對國家權(quán)力機關(guān)的規(guī)定內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，國家權(quán)力機關(guān)從產(chǎn)生到運作，無不體現(xiàn)著民主集中制原則。一方面，國家權(quán)力機關(guān)組成人員的產(chǎn)生由人民選舉產(chǎn)生。《憲法》第97條規(guī)定了我國目前的人民代表大會代表選舉制度，雖然目前只是在縣鄉(xiāng)兩級實行直接選舉，縣級以上實行間接選舉，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，直接選舉的范圍可能會逐漸擴大。另一方面，憲法詳細規(guī)定了國家權(quán)力機關(guān)的具體職權(quán)，這些職權(quán)在實踐中的運行，其本質(zhì)就是民主集中制的體現(xiàn)。

2．民主集中制為國家機關(guān)的架構(gòu)奠定根基

我國現(xiàn)行權(quán)力架構(gòu)為人民代表大會領(lǐng)導下的政府和司法機關(guān)對其負責的運行模式。根據(jù)現(xiàn)行《憲法》第58條、第85條、第123條、第128條和第134條的規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家的立法機關(guān)，國務(wù)院和地方各級政府作為國家的行政機關(guān)，監(jiān)察委和法院、檢察院分別作為監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和國家法律監(jiān)督機關(guān)，構(gòu)成了我國基本的國家機關(guān)框架。而在這個框架內(nèi)，民主集中制被體現(xiàn)得淋漓盡致。以全國人民代表大會為例，國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院和國家監(jiān)察委員會都由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，而全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，由人民選舉產(chǎn)生，行使人民所賦予的國家權(quán)力，因此，這些國家機關(guān)的產(chǎn)生都是人民意志的體現(xiàn)。另外，這些國家機關(guān)又要對全國人民代表大會負責，并且受其監(jiān)督，全國人民代表大會有權(quán)罷免其不稱職的人員。[4]縱觀整個過程，民主集中制的體現(xiàn)并非處于靜態(tài)之中，而是在動態(tài)的運轉(zhuǎn)中，充分發(fā)揚民主優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各種權(quán)利運行，消除阻滯因素，從而維護國家權(quán)力的正常運轉(zhuǎn)。

3．民主集中制是推進國家治理能力提高的不竭動力

改革開放以來，中國所取得的偉大成就不僅從側(cè)面反映出我國民主法治建設(shè)程度的不斷完善，而且也是對國家治理能力的肯定。但各方對決定國家治理能力取得巨大成就的原因則有著不同的理解，如有的學者對此秉持“發(fā)展型國家”理論[5]，也有的學者則堅持“中國模式”理論[6]，還有的學者認為根本原因在于中國具有強大的政治能力[7]。這些觀點的不同甚至意見相左，也間接證明了中國治理能力取得的成就的背后原因不能被簡單地一語概括，其關(guān)鍵因素仍然值得繼續(xù)深思。

但可以相對達成共識的是，改革能夠被持續(xù)作為提升國家治理能力的推進劑?；仡櫢母镩_放之初對于要不要改革開放的爭論，現(xiàn)在似乎已經(jīng)可以有定論。在新的歷史時期，對于要不要繼續(xù)深入推進改革開放的爭論，也已經(jīng)得到了肯定的答案。需要肯定的是，堅持民主集中制是持續(xù)推進改革開放的首要條件。正如前文所列舉的觀點，國家治理能力取得巨大成就的原因有多種解釋，但是究其本質(zhì)，其實是民主集中制在不同領(lǐng)域內(nèi)所產(chǎn)生的作用，只不過其表現(xiàn)形式略有不同。質(zhì)言之，民主集中制作為溝通國家治理體系與治理能力之間的中介機制，將現(xiàn)代化的國家治理體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的國家治理能力。[8]并且基于穩(wěn)定的國家權(quán)力更迭，從而有效保證國家治理能力的持續(xù)發(fā)展。因此，堅持民主集中制原則，推進國家治理能力的不斷提升，從而為解決社會轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的矛盾和問題提供了可視化的操作空間，無疑也為國家的現(xiàn)代化和法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)指明了前進的方向。

二、民主集中制原則在兩種視閾比較下的檢視

（一）綱領(lǐng)性規(guī)范不同

民主集中制原則在政黨和國家視閾下都有明確的體現(xiàn)，并都發(fā)揮著極為重要的作用。然而，民主集中制原則在這兩種視閾下所依據(jù)的綱領(lǐng)性規(guī)范卻不甚相同。

在馬克思主義政黨的理念中，民主集中制所依據(jù)的綱領(lǐng)性規(guī)范是《黨章》。目前，黨內(nèi)法規(guī)體系體現(xiàn)民主集中制的最具代表性的就是《黨章》和《準則》。《黨章》在總綱部分明確指出了民主集中制作為黨的根本組織原則，黨內(nèi)所有工作的開展都必須是在貫徹民主集中制原則下進行。如在《黨章》所規(guī)定的黨員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、黨的中央和地方組織關(guān)系和黨內(nèi)的監(jiān)督關(guān)系中，都被民主集中制原則所涵蓋。[4]而《準則》中則對黨委的領(lǐng)導在實踐中對民主集中制的具體運用作出了規(guī)定。黨委領(lǐng)導作為黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”，處于黨內(nèi)用人制度的頂端，在實際工作中對民主集中制原則的貫徹，對全黨上下都具有示范作用。[9]

而在馬克思主義國家觀下，民主集中制的綱領(lǐng)性規(guī)范主要是《憲法》。憲法作為國家根本大法，對我國的國體和政體作了明確的規(guī)定，在我國社會主義法律體系的運行過程中有著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。這種作用不僅體現(xiàn)在所有的其他法律皆依憲法制定，而更為重要的是憲法中所規(guī)定的原則在其他法律的運行中也具有重要的引領(lǐng)作用。民主集中制作為憲法在國家機構(gòu)組織方面最具代表性的原則，自然也不例外。改革開放40年來，憲法為相關(guān)的改革提供了合憲性基礎(chǔ)，也為相應(yīng)改革的方向作出了制度展望，而這種作用的渠道就是民主集中制。

在憲法的規(guī)范意義上，民主集中制的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：首先，由人民選舉產(chǎn)生的代表組成人民代表機關(guān)，作為“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)”行使國家權(quán)力，這種代表機關(guān)在我國包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；其次，以這種國家權(quán)力機關(guān)作為所有國家機關(guān)，即整個國家機構(gòu)的“權(quán)力母體”，由其自下而上地再逐級對應(yīng)性地選舉產(chǎn)生其他所有的國家機關(guān)，而后這些國家機關(guān)向選舉它產(chǎn)生的機關(guān)負責，受其監(jiān)督；再次，不同的國家機關(guān)之間存在一定的權(quán)力分工，由此分出各種國家機關(guān)；最后，中央與地方之間，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性原則，但是邊界并不穩(wěn)定。[10]上述內(nèi)容，反映出民主集中制在憲法規(guī)范體系內(nèi)的作用。

（二）組織權(quán)能不同

民主集中制作為政黨和國家組織架構(gòu)的指導原則，不僅形式不盡相同，而且其組織之間關(guān)系也有較大的不同。在政黨范圍內(nèi)，黨章的第18條④《中國共產(chǎn)黨章程》第18條規(guī)定：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！币?guī)定了黨的組織包括中央、地方和基層三級組織體系。以黨的中央組織為例，黨的全國代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，同時也是黨內(nèi)的最高監(jiān)督機關(guān)。黨的全國代表大會選舉出黨的中央委員會和中央紀律檢查委員會，黨的中央委員會選舉出黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記，而黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定產(chǎn)生。黨的地方組織和基層組織對黨的中央組織之間是服從的關(guān)系，即黨的下級組織要服從上級組織。這種上下服從關(guān)系保證了黨的中央組織對地方和基層組織的絕對領(lǐng)導，也是黨內(nèi)民主集中制中集中原則的關(guān)鍵所在。

在國家范圍內(nèi)，全國人民代表大會與各級人民代表大會之間并不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是法律監(jiān)督、工作指導、業(yè)務(wù)聯(lián)系的關(guān)系。[11]這種存在關(guān)系既可以保障人民主權(quán)的地位，同時，也促進地方充分發(fā)揮自主權(quán)利，這也是民主集中制的本質(zhì)要求。

（三）實施形式不同

法律的生命在于實施，民主集中制在規(guī)范意義上是一種原則，抽象性是其天然屬性。因此，民主集中制的功能在很大程度上取決于其是否能在政黨和國家范圍內(nèi)得到完整的實施。由于黨章和憲法所調(diào)整的對象不同，民主集中制在政黨內(nèi)和國家內(nèi)所實施的具體形式也不相同，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1．適用對象不同

政黨范圍內(nèi)，黨章中所調(diào)整的對象為全體黨員，而黨員身份不是與生俱來的，而是需要履行一定的程序才可取得。⑤參見《中國共產(chǎn)黨章程》的第5-7條。因此，在成為黨員后，其權(quán)利和義務(wù)在黨章中都有明確的規(guī)定，任何黨員個人都應(yīng)當遵守民主集中制的原則。

而在國家中，憲法所適用的個體對象一般為中華人民共和國公民。公民身份的取得途徑具有多樣性，既可以先天獲得，也可以在以后通過具體途徑取得，而民主集中制經(jīng)由人民代表大會制度適用于所有公民。

2．適用程度不同

民主集中制原則在黨內(nèi)對于全體黨員和各級黨委都普遍適用，任何黨員和黨委組織應(yīng)當堅定不移地執(zhí)行上級黨委的決定。如果對上級黨委的決定有不同意見，也應(yīng)當在執(zhí)行的基礎(chǔ)上，保留自己的意見，并向上匯報。另外，作為黨內(nèi)民主集中制的衍生，黨內(nèi)的選舉制度、黨委討論決策制度和請示報告制度構(gòu)成了民主集中制在黨內(nèi)的制度體系，對全體黨員和各級黨組織都具有適用性。

但是在國家機構(gòu)中，民主集中制原則的適用有所不同，主要體現(xiàn)在：第一，憲法第86條⑥《憲法》第86條規(guī)定：“……國務(wù)院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制……”規(guī)定了國務(wù)院的領(lǐng)導制度。顯然，雖然在國務(wù)院的決策中，可以做到民主參與和民主討論，但在決策時，則更多的是依賴于行政首長的個人決斷。同樣，憲法第105條⑦《憲法》第105條規(guī)定：“……地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。”對地方各級人民政府的領(lǐng)導制度也作出了相似規(guī)定。第二，憲法第93條對中央軍事委員會的領(lǐng)導制度也作出了規(guī)定，即中央軍事委員會實行主席負責制，依然與民主集中制原則不相同。第三，在我國目前的司法審判機關(guān)中，依據(jù)《人民法院組織法》中的有關(guān)規(guī)定，審判委員會內(nèi)部在作出決策時所依據(jù)的是民主集中制，但目前我國各級法院審判委員會在實踐中則更多的是依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不是真正的民主集中制。部分國家機關(guān)內(nèi)民主集中制原則的不同適用，也與黨內(nèi)民主集中制的適用形成鮮明對比。

（四）位階不同

黨內(nèi)民主集中制和國家民主集中制雖然有著許多不同之處，各自也都有自己獨特的運行模式，但是黨內(nèi)民主集中制在位階上卻高于國家制度體系中的民主集中制。

首先，雖然在世界范圍內(nèi)人民民主的出現(xiàn)時間早于黨內(nèi)民主，但是在中國，黨內(nèi)民主的形成時間卻要早于人民民主。[12]究其原因，是由于在古代乃至近代長期以來的專制統(tǒng)治下，人民并沒有真正的民主權(quán)利。1921年，中國共產(chǎn)黨成立以后，民主集中制逐漸成為黨內(nèi)的根本組織原則。新中國成立后，隨著中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨地位的確立，黨內(nèi)民主集中制也逐漸成為設(shè)立國家機構(gòu)的根本原則。其次，黨內(nèi)民主集中制是國家民主集中制的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主集中制經(jīng)過近百年的發(fā)展，其黨內(nèi)立法、執(zhí)法和監(jiān)督三種權(quán)利體系結(jié)構(gòu)完整，并且在實踐中得到了檢驗和不斷的完善，這就為在國家中實行民主集中制奠定了路徑基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗借鑒。最后，黨內(nèi)民主集中制的發(fā)展推動著國家民主集中制的發(fā)展。歷史證明，在黨內(nèi)民主集中制發(fā)展的不同階段，國家民主集中制的建設(shè)也受到較大的影響。往往在黨內(nèi)民主集中制發(fā)展較好的時期，國家民主集中制也處于發(fā)展較好的階段。如中共八大時期，黨內(nèi)的民主集中制發(fā)展就迎來了建國后發(fā)展的一個高峰期，與此同時，國家民主集中制也得到了充分發(fā)展，國家的經(jīng)濟建設(shè)也取得了顯著成就。相反，在黨內(nèi)民主集中制發(fā)展緩慢甚至停滯時期，國家中的民主集中制發(fā)展也相應(yīng)地受到巨大挫折。如文革時期，黨內(nèi)的民主集中制原則遭到巨大破壞，黨內(nèi)的正常政治生活秩序被打亂，而反映在國家層面，民主集中制的缺位一定程度上導致了社會生活的動蕩。

三、民主集中制原則在政黨和國家關(guān)系中的功能細化

在建設(shè)中國特色社會主義國家的道路上，處理好政黨和國家的關(guān)系是關(guān)鍵一環(huán)。作為世界上黨員人數(shù)最多的中國共產(chǎn)黨與世界上人口最多的國家，這兩個“世界之最”也決定了在處理兩者關(guān)系時既不能簡單地以“拿來主義”為主，也不能固封自守，尤其是隨著要堅持“道路自信”觀點的提出，我國的社會主義建設(shè)也必將為世界提供“中國經(jīng)驗”。十八大以來，隨著政黨和國家之間關(guān)系的進一步融合，民主集中制原則在兩者關(guān)系中的功能也將迎來新的發(fā)展定位。

（一）保障黨的領(lǐng)導核心地位

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，擔負著加強自身建設(shè)和帶領(lǐng)中國人民進行社會主義建設(shè)的雙重使命。應(yīng)當看到，這兩個使命并非非此即彼，而是互為依存。黨只有通過不斷加強自身建設(shè)，從而提高自身的治理能力，才可以帶領(lǐng)中國人民進行社會主義建設(shè)。另一方面，不斷進行的社會主義建設(shè)也為黨的自身建設(shè)提供經(jīng)驗的積累和制度的革新。而要實現(xiàn)這個雙重使命，就應(yīng)當確保黨的領(lǐng)導核心地位不會變質(zhì)，但我們?nèi)匀灰^續(xù)追問：究竟應(yīng)當如何保障黨的領(lǐng)導核心地位？

自“八二憲法”頒布實施后，我國的根本政治決斷制度已經(jīng)形成為“中國共產(chǎn)黨-全國人民代表大會”的模式。[13]在這個決斷模式中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位被顯露無疑，尤其是隨著“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”被寫入憲法⑧《憲法》第1條第2款規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”，這一政治決斷日益成熟，而民主集中制原則為維持這個決斷模式發(fā)揮著根基作用。一方面，黨通過自身的執(zhí)政黨地位，擁有無可比擬的政治號召力，使決策擁有廣泛的民主性和正當性；另一方面，通過特定程序，經(jīng)過全國人民代表大會的表決，上升為國家政策，在這個程序中，又賦予決策的合法性，從而完成黨作為中國特色社會主義領(lǐng)導核心的蛻變。

（二）鞏固人民代表大會制度

長期以來，人民代表大會制度作為我國憲法宣示的根本政治制度和政權(quán)組織形式，已經(jīng)成為一項社會共識。雖然建國以來我國的憲法歷經(jīng)多次修改，但是這一根本制度卻都無一例外地得到保留。尤其是作為全面繼承“五四憲法”精神的“八二憲法”的頒布實施，更是將人民代表大會制度賦予了新的邏輯內(nèi)涵，并且集中地反映在民主集中制原則對于鞏固我國人民代表大會制度的這一重大功能實現(xiàn)上。

人民代表大會制度其本質(zhì)是保障人民充分行使國家權(quán)力，其表現(xiàn)形式主要是通過各級民選代表，定期參加人民代表大會，從而行使人民所賦予的各項國家權(quán)力，以維持國家各項系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。這種“權(quán)力接力”的形式可以概括為“人民-民選代表-人民代表大會”的結(jié)構(gòu)模式。而在這個結(jié)構(gòu)模式中，民主集中制原則維系著相鄰環(huán)節(jié)的順利過渡。無論是在“人民-民選代表”環(huán)節(jié)中的民主的廣泛性，還是在“民選代表-人民代表大會”環(huán)節(jié)中意志的集中性，都是民主集中制原則在鞏固人民代表大會制度中的具體體現(xiàn)。

（三）促進黨政融合背景下國家機構(gòu)職能的有效發(fā)揮

黨的十九大提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，……是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。”[14]因此，在政黨和國家之間關(guān)系融合的大背景下，如何保障國家機構(gòu)之間的權(quán)力配置適當和職權(quán)統(tǒng)一，成為影響國家機構(gòu)職能有效發(fā)揮的難點，但是民主集中制則可以通過成熟的運行模式對這一難點進行制度供給。

總體而言，國家機關(guān)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系形成了決策-執(zhí)行-監(jiān)督的格局。[15]在目前黨政融合的大趨勢下，以黨政合署辦公為例，通過黨內(nèi)民主，在一定程度上消解存在于一些國家機構(gòu)中的首長負責制所可能帶來的弊端，繼而為決策的正確性筑牢根基，而這種“正確性”作為民主集中制原則的實質(zhì)標準[16]，為后續(xù)“執(zhí)行-監(jiān)督”工作的展開創(chuàng)造良好局面，從而有力地保障了國家機構(gòu)可以有效發(fā)揮其應(yīng)有職能。

四、結(jié)語：穩(wěn)固民主集中制原則在兩種視閾中核心地位的三個堅持

（一）堅持發(fā)揮民主集中制原則在兩種視閾中的基礎(chǔ)性作用

隨著我國社會主義基本矛盾的轉(zhuǎn)變，在全面依法治國的背景下，無論是政黨層面還是國家層面，都迎來了新的發(fā)展時期。與此同時，也都面臨著自我不斷改革的現(xiàn)實，許多傳統(tǒng)的社會治理模式也都在悄然發(fā)生變化。然而，在這個漸變的過程中，對民主集中制原則在兩種視閾中所發(fā)揮出的基礎(chǔ)性作用的再提倡，則可以有效地保證改革之路始終行走在正確的方向上。這種基礎(chǔ)性作用細言之可以分為兩個方面：一方面，堅持發(fā)揮民主集中制原則在兩種視閾中組織架構(gòu)方面的作用。新時期下，政黨和國家組織架構(gòu)的設(shè)置已然從為了實現(xiàn)政黨和國家本身所具有的職能轉(zhuǎn)變成為權(quán)力制約之間的動態(tài)平衡，在平衡各種權(quán)力、防范權(quán)力的行使對公民基本權(quán)利造成侵犯的過程中，有效發(fā)揮民主集中制原則的作用則具有重要的引領(lǐng)意義。另一方面，堅持民主集中制原則在決策制度中得到有效地貫徹和遵循?？茖W的決策制度對于建設(shè)成熟的政黨和民主法治的社會主義國家都有著不可替代的地位，不僅對于推進黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展，而且對于國家的穩(wěn)定進步也有著關(guān)鍵作用，而堅持民主集中制原則是科學決策的根本前提。

（二）堅持推進民主集中制原則在規(guī)范領(lǐng)域和實踐領(lǐng)域之間的互動

黨內(nèi)民主集中制原則與國家民主集中制原則隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展得以日益完善，雖然在不同時期遇到的困難有所不同，但是依靠民主集中制原則在中國現(xiàn)實社會中所展現(xiàn)出的制度優(yōu)勢和活力，都較為妥當?shù)氐靡砸灰唤鉀Q。這種將民主集中制原則不斷地從規(guī)范領(lǐng)域到實踐領(lǐng)域之間的互動，已經(jīng)成為我國建設(shè)社會主義法治國家的基本經(jīng)驗，亦使民主集中制原則本身所具有的內(nèi)在意涵隨著時代的進步得到不斷發(fā)展，從而更好地發(fā)揮其在政黨和國家領(lǐng)域內(nèi)的重要作用。以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等為代表的一批黨內(nèi)法規(guī)頒布，黨內(nèi)的民主集中制原則也迎來了新的發(fā)展機遇，對新時期黨內(nèi)建設(shè)有著不可估量的意義。而在國家層面，民主集中制原則通過有效的法定程序也在實踐中得到有效實施，成為國家“三位一體”制度的基礎(chǔ)，有力地推動建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標。

（三）堅持強化民主集中制原則發(fā)展中的問題意識

從歷史的維度上來觀察，民主集中制原則在黨內(nèi)的發(fā)展呈現(xiàn)出波形狀態(tài)，不同的時期，黨內(nèi)對民主集中制原則的解讀也存在不同程度上的區(qū)別，其關(guān)鍵內(nèi)涵雖然未發(fā)生根本變化，但是一些外延的變化所引發(fā)的社會效應(yīng)也在時刻提醒著我們應(yīng)當樹立相應(yīng)的問題意識。而如今，站在新的社會發(fā)展起點上，在政黨內(nèi)和國家中都可以清晰地看到由于貫徹民主集中制原則不充分所引發(fā)的種種問題。如在黨內(nèi)民主集中制原則的實踐中，仍然存在著黨委決策中民主集中制原則體現(xiàn)不夠充分、黨內(nèi)生活的民主程度較弱、部分黨委班子領(lǐng)導出現(xiàn)“一言堂”等問題。在國家層面，各級人民代表大會對其他同級國家機關(guān)的監(jiān)督力度不夠，部分地區(qū)人民民主水平仍然處于較低發(fā)展階段等問題。在學術(shù)研究領(lǐng)域中，民主集中制原則在傳統(tǒng)政治學領(lǐng)域得到深入的研究和發(fā)掘，也取得了豐碩的成果，成為政治學領(lǐng)域的重點研究對象。相比較而言，民主集中制原則在法學領(lǐng)域內(nèi)的研究就顯得滯后許多，導致民主集中制原則在法律規(guī)范層面的研究仍然處于較低水平，從而造成民主集中制原則在法學理論層面認識的局限性，由此對政黨和國家的法治化建設(shè)提供的理論支撐較少。以上這些問題的出現(xiàn)需要我們不斷地在民主集中制原則的實踐中樹立問題意識，從政黨建設(shè)和國家發(fā)展中對民主集中制原則進行不斷反思和解答，從而可以更為從容地迎接社會轉(zhuǎn)型時期所帶來的挑戰(zhàn)。