印尼語言政策及實(shí)踐的發(fā)展與變遷

應(yīng)竑穎

（福建師范大學(xué)外國語學(xué)院，福建 福州 350007）

印度尼西亞是一個(gè)群島國家，作為連接太平洋、印度洋兩大洋也是連接亞洲與大洋洲之間的樞紐，其所處的地理位置具有重要的戰(zhàn)略意義。就人口數(shù)量而言，印度尼西亞在世界上排名第四。印度尼西亞也是世界上社會(huì)文化最復(fù)雜的國家之一，由上千個(gè)擁有數(shù)千種語言和方言的族群和亞族群組成。近年來，隨著東亞和南亞經(jīng)濟(jì)體的崛起，印尼在國際關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。而作為中國海上絲綢之路的重要一站，印尼也發(fā)揮著越來越重要的政治、經(jīng)濟(jì)作用。作為一個(gè)以多文化、多語種而著稱的國家，印尼的語言政策和實(shí)踐呈現(xiàn)出鮮明的特色。文章研究了印尼的三種主要語言——印尼國語、地方語言和英語的語言政策及和實(shí)踐的發(fā)展演進(jìn)歷程，探討影響印尼語言政策語言實(shí)踐變化的因素。對(duì)印尼語言政策和實(shí)踐進(jìn)行研究一方面有助于加深和豐富我們對(duì)外國的了解，另一方面也有助于我們從中得到鏡鑒，重新審視本國的政策和實(shí)踐，對(duì)自己有更深層次的認(rèn)知。

一、印尼國語的語言政策和語言實(shí)踐

（一）殖民時(shí)期印尼國語被確立為統(tǒng)一民族的語言

印尼國語并非完全新創(chuàng)立的語言，其實(shí)質(zhì)是馬來語的一種變體。雖然源于馬來語的印尼語作為外來語言，卻能在印尼這樣一個(gè)語言種類非常豐富的國家中和其他上百種語言的競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，并且從被確認(rèn)為官方語言開始，逐漸在印尼樹立起搖不可撼的地位，這其中最重要的一個(gè)原因就是它是在當(dāng)時(shí)社會(huì)情境之下接受度和認(rèn)同度最高的語言。歷經(jīng)荷蘭殖民者300多年的統(tǒng)治之后，通過建立國家而找到民族歸屬感成為大多數(shù)印尼人最為迫切的共同愿望，尋求和確定能夠統(tǒng)一國家團(tuán)結(jié)民族的語言成為印尼民族主義運(yùn)動(dòng)的重要任務(wù)。1926年第一次青年代表大會(huì)上，馬來語戰(zhàn)勝了當(dāng)時(shí)印尼社會(huì)上的殖民語言——荷蘭語和使用人數(shù)最多的語言——爪哇語，因?yàn)槠渥鳛橐环N既不賦予前殖民統(tǒng)治者權(quán)力，也不賦予任何特定民族權(quán)力的語言，成為抗擊外來侵略、團(tuán)結(jié)各族人民的最佳選擇。1928年10月28日，成千上萬的印尼青年以“一個(gè)國家、一個(gè)民族、一種語言”作為宣言宣誓，并將馬來語更名為印尼語，正式成為印尼的民族語言。［1］大會(huì)之后，印尼語被廣泛使用，成為各個(gè)政黨之間交流的語言和各級(jí)學(xué)校的教學(xué)媒介語。［2］在這一時(shí)期，以共同語言為核心，從語言意識(shí)形態(tài)的層面培養(yǎng)民族認(rèn)同感是語言政策和實(shí)踐的中心任務(wù)。

（二）建國之后印尼國語地位的鞏固和加強(qiáng)

印尼政府深刻認(rèn)識(shí)到作為統(tǒng)一標(biāo)志和民族文化身份的的基礎(chǔ)，印尼語是團(tuán)結(jié)凝聚各個(gè)民族的重要工具。因此，建國初期，政府通過地位規(guī)劃，明確規(guī)定了印尼語在國家社會(huì)中的地位和作用。1945年《憲法》第15章第36節(jié)中，印尼語獲得了民族和國家語言的地位。1950年的憲法第四章中，印尼語被確定為“官方語言”。［3］自此之后，印尼語在國家各個(gè)領(lǐng)域被廣泛使用。印尼政府對(duì)于國語重視的態(tài)度從建國至今一直延續(xù)到現(xiàn)代，2009年第24條法律的第四十四條法律條款對(duì)于印尼國語再次作出明確的規(guī)定：政府支持印尼國語得到逐漸地、系統(tǒng)地和可持續(xù)地發(fā)展；在國家語言中心的協(xié)調(diào)之下，將印尼語發(fā)展成為一門國際語言；［4］除了對(duì)當(dāng)?shù)匦W(xué)學(xué)生和初中學(xué)生教授印尼語外，向外國人教授印尼語也被列為優(yōu)先事項(xiàng)之一，外國人要在印尼取得就業(yè)資格必須先通過印尼語測(cè)試。［5］

印尼語雖然被定為國語，但引入了大量外語借詞，而且語言的現(xiàn)代化程度不能完全滿足社會(huì)各層次領(lǐng)域的需要。為了使印尼國語更具趨同性和統(tǒng)一性，政府還從本體規(guī)劃層面出發(fā)，對(duì)語言進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，提升語言現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。獨(dú)立后不久，印度尼西亞大學(xué)的文學(xué)院和哲學(xué)系成立了語言文化研究所，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施印度尼西亞的語言政策。該機(jī)構(gòu)一直隸屬于印尼教育文化部，在1975年更名為國家語言發(fā)展中心。同年，該中心下設(shè)術(shù)語委員會(huì)，與馬來西亞語言委員會(huì)合作，幾乎完成了教育、科學(xué)和技術(shù)各學(xué)科術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化工作。為了再次將確保進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任的落實(shí)，國家語言發(fā)展中心于1993年開始直接對(duì)總統(tǒng)作出答復(fù)。此外，該中心還出版了印度尼西亞語的標(biāo)準(zhǔn)詞典和語法。［6］此外，政府從1947年開始實(shí)施拼寫改革，推動(dòng)語言標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并于1972、1987年兩次擴(kuò)大這項(xiàng)改革的范圍。［7］

通過從地位規(guī)劃和本體規(guī)劃層面進(jìn)行由上至下的推廣和鞏固，印尼國語的語言規(guī)劃取得了卓越成效。一方面，印尼語的詞匯量得到大量擴(kuò)充，語法系統(tǒng)更加完整精確，表達(dá)能力大為增強(qiáng)；另一方面，使用印尼語的人數(shù)迅速增加：人口普查的數(shù)據(jù)顯示，會(huì)說印尼語的受訪者從1971年的41%增加到1990年的83%，而以印尼語作為母語的人數(shù)在1980-2000年期間也增加了兩倍，從12%上升到35%。［8］

印尼政府特別注意保護(hù)印度尼西亞人和印尼國語不受外國語言影響。全球化進(jìn)程之下，英語作為世界通用語言的影響逐漸擴(kuò)散到印尼，面對(duì)英語的擴(kuò)散，印尼政府在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)印尼官方語言的使用。例如，政府制訂了一項(xiàng)關(guān)于禁止在公共場(chǎng)所使用書面外語的法律，規(guī)定除非必要，所有的商標(biāo)、公司名稱、建筑物名稱和旅游指南都必須使用印尼語，不遵守這一指示并在公共場(chǎng)所持續(xù)使用外語的商人將會(huì)遭到處罰。［9］另一方面，印尼對(duì)于政府人員的語言使用也有規(guī)定。以總統(tǒng)演講為例，無論演講是在印度尼西亞還是在其他國家進(jìn)行，都必須使用印尼語。印尼的媒體亦受此規(guī)定制約：所有來自其他國家的多媒體產(chǎn)品，在發(fā)布給公眾之前必須用印尼語配音。［10］

由上可見，印尼國語的產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固是和印尼獲取獨(dú)立，建構(gòu)國家的歷史和鞏固政權(quán)的需要緊密聯(lián)系在一起的，其語言政策和語言教育的發(fā)展也推動(dòng)著國家—民族的認(rèn)同和社會(huì)的發(fā)展。

二、地方語言的語言政策和實(shí)踐

（一）地方語言的功能定位和語言政策

印尼群島分布的地理特性和多民族的文化屬性造就了印尼社會(huì)上的多語共存的局面。Ethnologue2017年的數(shù)據(jù)顯示，印尼境內(nèi)現(xiàn)有語言數(shù)量高達(dá)726種，僅次于擁有823種語言的巴布亞新幾內(nèi)亞，語種數(shù)量居全球第二。印尼的地方語言在使用人數(shù)上呈現(xiàn)出很大的差異。其中，爪哇語的使用人數(shù)達(dá)到了8400多萬人。另外還有一些地方，如馬魯古島和巴布亞島上有數(shù)百種語言，而說這些語言的人口通常只有幾千人或者更少。［11］

印尼政府倡導(dǎo)國家語言和地方語言之間的和諧共存的立場(chǎng)從建國以來一直延續(xù)至今，這從國家發(fā)布的相關(guān)語言政策和法規(guī)中可見一斑。1945年《憲法》第32條(第2款)中規(guī)定，作為印度尼西亞的國家文化遺產(chǎn)，地方語言受到國家尊重和維護(hù)，而在該憲法第36條的解釋則進(jìn)一步指出，在人們積極使用地方語言的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)該保護(hù)和發(fā)展自己的地方語言。因此，地方語言的地位和功能在于作為印尼豐富的民族文化和當(dāng)?shù)厝嗣褡院栏泻蜕矸莸南笳?。政府保存方言的立?chǎng)一直延續(xù)至今，1989年的《第30號(hào)教育法》再次重申了這一憲法保障，其中規(guī)定，如有必要，可以使用方言作為小學(xué)階段頭幾年（一到三年級(jí)）的教學(xué)媒介語。［12］1993年《國家政策準(zhǔn)則》第3f號(hào)規(guī)定，應(yīng)繼續(xù)保持當(dāng)?shù)卣Z言，以便發(fā)展和豐富印尼語詞匯和印度尼西亞文化多樣性。同年舉行的第四屆印度尼西亞語言大會(huì)則針對(duì)方言語言和文學(xué)做出了一項(xiàng)規(guī)定，指出可以在不妨礙印度尼西亞國語和文學(xué)教學(xué)的情況下，開發(fā)和制訂方言課程、教學(xué)方法、教科書和其他一些相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施來支持方言教育。［13］

（二）地方語言的語言實(shí)踐

盡管方言得到了法律法規(guī)的保障，然而，一個(gè)國家一種語言的意識(shí)形態(tài)在印尼社會(huì)更占上風(fēng)，再加上印尼語作為國家話語在實(shí)踐層面上得到強(qiáng)力推行，給印尼豐富的語言資源造成了一定程度的沖擊。在印度尼西亞大約746種土著語言中，只有450種語言被印度尼西亞教育和文化部正式記錄在案。因此，有學(xué)者懷疑，大約296種沒有正式記錄在案的當(dāng)?shù)卣Z言已經(jīng)瀕臨滅絕。［14］

方言弱勢(shì)的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，方言的語言地位不高，往往和落后的生活方式和過時(shí)的觀念聯(lián)系在一起，人們認(rèn)為學(xué)習(xí)方言浪費(fèi)時(shí)間和精力，不愿意將方言傳承給自己的后代。方言沒有被正式地納入學(xué)校教育體系，主要依靠家庭交流和家庭教育得以傳承，而人們對(duì)方言的否定更局限了方言的傳播。第二，方言使用的領(lǐng)域有限：在公共場(chǎng)合或進(jìn)行族際交流時(shí)，大多數(shù)人都使用印尼語。而方言主要是在人們與親朋好友的日常交流中使用，以示親好。方言很少出現(xiàn)在大眾媒體上或者被有影響力的政界人士在公眾場(chǎng)合使用。例如，就人口數(shù)量而言，爪哇語是世界上使用最廣泛的語言之一，但是印尼卻沒有專門的爪哇語日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)或廣播電臺(tái)。［15］第三，在教學(xué)實(shí)踐中，方言教學(xué)的時(shí)間常常被英語教學(xué)所占用，開展方言教學(xué)的學(xué)校也常常存在教學(xué)材料匱乏、師資薄弱斷層等問題。

盡管印尼政府從語言意識(shí)形態(tài)上尊重方言的存在，并試圖保存和維護(hù)方言，但是因?yàn)樯鲜龇N種原因，在語言實(shí)踐層面上，方言代際傳承出現(xiàn)斷層，使用領(lǐng)域不斷窄化，地方語言的完整性和活力都有所退化。年輕人群體中方言轉(zhuǎn)用現(xiàn)象普遍，在印尼很多社區(qū)，很多兒童已經(jīng)不再學(xué)習(xí)父母的方言，而將印尼國語作為他們的第一語言，［16］這導(dǎo)致了方言的危機(jī)。

三、英語的語言政策和教育實(shí)踐

全球化浪潮席卷之下，民族國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)受到影響甚至面臨被摧毀的風(fēng)險(xiǎn)，語言和語言政策難免經(jīng)歷歷史性的變革。其中，英語作為全球第一語言迅速崛起，使構(gòu)成身份和歸屬觀念核心的語言、語言社區(qū)和語言實(shí)踐發(fā)生了根本性解構(gòu)。

（一）全球化浪潮下印尼國家和個(gè)人對(duì)英語政策和教育訴求

從上世紀(jì)60年代末起，印尼開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1967年，印尼與馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國成立了“東南亞國家聯(lián)盟”（ASEAN，簡(jiǎn)稱“東盟”），東盟已經(jīng)擁有10個(gè)成員國，印尼是最具影響力的成員之一。英語是東盟的工作語言。同時(shí)，在這一時(shí)期，印尼和其他主要貿(mào)易國——日本、歐共體、美國等的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，這些國家在印尼的投資力度也大幅度增加。［17］在這種大環(huán)境影響之下，提高國民的外語水平成為印尼進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國際交流的需要，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

對(duì)于年輕的印尼學(xué)習(xí)者來說，英語被認(rèn)為是一種現(xiàn)代的、知識(shí)分子的、精英的語言，也是一種想象中的工具，這種工具能夠改變他們的生活，使他們從具有地方意識(shí)的個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥蛞庾R(shí)的個(gè)體，獲得學(xué)術(shù)和職業(yè)成功以及更高社會(huì)地位。［18］

（二）英語的語言政策和實(shí)踐

自1955年以來，英語在印尼一直被作為第一外語來使用。教育文化部1967年的第96條法規(guī)規(guī)定了英語的作用和功能。英語是獲取其他學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)的工具。除此之外，外語的功能是作為“圖書館語言”，據(jù)估計(jì)，大學(xué)圖書館里大約80%的書和資料都是由英文編寫的。在這種背景下，政府對(duì)英語教育的投入和管理均有所加強(qiáng)。［19］1988年印尼教育部頒發(fā)國民教育法，明確規(guī)定英語是第一外語，并將其作為中學(xué)（7年級(jí)-12年級(jí)）的必修課，并且允許有能力和資源的小學(xué)從四年級(jí)就開設(shè)英語課。1990年第28號(hào)政府文件對(duì)于英語作為第一外語的地位，給予法律上的承認(rèn)和保障。1994年外語教學(xué)大綱則修正外語教學(xué)的目標(biāo)和原則，將其定位交際語言原則，意味著教學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生在真實(shí)語境之中理解和表達(dá)意義的能力。［20］另外，全球化壓力之下，印尼政府鼓勵(lì)頂級(jí)公立學(xué)校升級(jí)為國際標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。這些學(xué)校課程的重要特色就是從小學(xué)四年級(jí)開始，一直到初中高中，使用英語作為教學(xué)媒介語，尤其是數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等學(xué)科的教學(xué)媒介語。同時(shí)，學(xué)校教師必須具備通過英語授課的能力，班主任必須積極掌握英語。政府提供了大量的資助來鼓勵(lì)發(fā)展這些學(xué)校。［21］

針對(duì)英語在印尼的主流地位，一些印尼學(xué)者和決策者抱有矛盾心理：一方面他們意識(shí)到英語對(duì)于國家的發(fā)展將會(huì)帶來積極影響，另一方面又擔(dān)心英語會(huì)對(duì)印尼的文化、價(jià)值觀和行為產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，統(tǒng)治者們推廣英語的立場(chǎng)有所動(dòng)搖。2013年初，印尼政府正式宣布廢除國際標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校項(xiàng)目，不久，新的課程標(biāo)準(zhǔn)出爐，提議分別將初中和高中的英語課時(shí)縮減為為每周4小時(shí)和每周2小時(shí)。［22］同年印尼政府出臺(tái)了一項(xiàng)富有爭(zhēng)議性的規(guī)定：英語不再作為政府公立小學(xué)中的必修科目，而這一規(guī)定一經(jīng)出臺(tái)立刻引發(fā)了家長的憤怒，人們擔(dān)心這會(huì)損害印尼學(xué)生在全球化世界中取得成功。［23］

在印尼的國家語言政策體系中，英語從一開始就是作為一種工具，印尼人利用英語有選擇地引入具體的信息、知識(shí)和技術(shù)，以加速國家的發(fā)展。英語是必不可少的，但英語所能發(fā)揮的作用有限，并且民族國家的發(fā)展又是以民族主義、愛國主義為特征的?？偠灾?，無論對(duì)于印尼政府還是個(gè)人來說，英語的工具性傾向是英語學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)訖C(jī)；印尼統(tǒng)治階層對(duì)待英語和英語學(xué)習(xí)的復(fù)雜矛盾的態(tài)度則反映了民族主義和全球化兩種意識(shí)形態(tài)的博弈。

四、結(jié)語

由此可見，語言政策的發(fā)展和變化受到多元因素影響。在制定語言政策時(shí)，要綜合考慮不同因素，權(quán)衡各種利益，根據(jù)國家的實(shí)際情境和需求，制定出適合本國國情、順應(yīng)世界趨勢(shì)的語言政策。基于語言具有鞏固國家統(tǒng)治、保存和維護(hù)文化多樣性、發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)等多元工具功能，如何實(shí)現(xiàn)國家語言、地方語言和外來語言的三者共存與協(xié)調(diào)發(fā)展，權(quán)衡文化全球化與本土化的進(jìn)程，是制定和實(shí)施語言政策的目的和關(guān)鍵。