武平集體林權制度改革經(jīng)驗與發(fā)展研究

溫映雪 黃秀玲 劉偉平

（福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350002）

黨的十九大強調(diào)到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標。林業(yè)是推動我國綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機，是生態(tài)文明的主體，是生態(tài)文明建設中的重要內(nèi)容，林業(yè)發(fā)展決定了我國的生態(tài)安全。2017年5月，習近平總書記對福建林改作出重要指示，指出“深入總結經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化集體林權制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一，在推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明中取得更大成績?！痹缭?001年，福建省武平縣就開啟了一場林業(yè)發(fā)展的自我革命。2002年6月，時任福建省長的習近平專程來到武平調(diào)研，認為“林改的方向是對的，要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”。習近平對武平的“林改”給予了充分肯定，作出“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的歷史性決定。由此，中國集體林權制度改革在福建拉開了帷幕。

一、武平集體林權制度改革經(jīng)驗

（一）以人民為中心，堅持黨的領導

武平集體林地、林木產(chǎn)權改革工作領導小組一直由武平縣委書記擔任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門相應成立領導與辦事機構，形成一級抓一級的關系網(wǎng)。各級林業(yè)部門充分結合武平林權改革實際工作，對檔案資料進行了科學管理，做到妥善保管、存檔有序，查找方便，并相應啟動了“自留山”“林權證騎縫章”“林權證注銷專用章”等一系列印章，保障工作留痕，有跡可尋。

武平縣委、縣政府始終把讓老百姓真正受益作為改革的目標。把人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。利用各類宣傳手段，消除民眾誤解，調(diào)動群眾積極性。由村民大會討論制定有關利益、租用費用分配等方案，最終決定將資金主要用于分工、償還債務、投資和森林管護。所有的決定經(jīng)村民代表簽字確認并公示。武平從實際出發(fā)制定了《武平縣村級林權改革考核辦法》，而捷文村則經(jīng)村民代表大會通過了《村深化林地、林木產(chǎn)權改革實施方案》。在屋外，工作隊員和農(nóng)戶一起深入林區(qū)，做到每一塊山、每一片林心中有數(shù)。針對“三定”時期的歷史遺留問題，以及“自留山”政策，以國家法律法規(guī)和政策為依據(jù)，公開地指導轄區(qū)內(nèi)開展明晰產(chǎn)權與林權換發(fā)證工作，充滿尊重群眾的承包意愿，對群眾滿意的林地歷史劃分，給予維護和支持。

武平縣正確處理好了國家、集體、林農(nóng)三者的利益，充分發(fā)揮政府主導作用，依靠群眾民主決策的關系，尊重承包經(jīng)營者的選擇，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）以創(chuàng)新為動力，堅持機制變革

武平林改在穩(wěn)定“誰造誰有”“責任山”等制度的前提下，林地所有權不變，仍歸國家集體所有的背景下，商品林實行所有權和使用權分離，林木的所有權與經(jīng)營權落實到戶，根據(jù)不同的經(jīng)營方式，農(nóng)戶可租賃林地，時長期限也各有差異，以便最大限度調(diào)動農(nóng)戶的積極性。對村委會統(tǒng)一經(jīng)營的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及宜林荒地荒山進行改革，維護林權所有者合法權益，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有責利”的目標。

創(chuàng)新經(jīng)營機制。武平率先提出“山要平均分、山要群眾自己分”的林改方案；明確所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，允許林農(nóng)在不改變林地用途的前提下，依法對其所擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押以及股份合作等形式進行處理。創(chuàng)新服務機制。武平縣重點關注林業(yè)科技服務，實施人才培養(yǎng)工程，突出林業(yè)科技服務隊伍的理論素養(yǎng)和技術優(yōu)勢，通過林業(yè)科技服務云平臺，不斷提升科技在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的影響力，解決了許多生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。除此之外，武平縣在林權糾紛調(diào)解和執(zhí)法、林業(yè)管理模式等方面，因地制宜、與時俱進，不斷創(chuàng)新探索現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。創(chuàng)新監(jiān)督機制。為確保集體林權制度改革的質(zhì)量，運用聽取匯報、政策法規(guī)執(zhí)行檢查、林權登記發(fā)證質(zhì)量檢查、村民訪談等方式以及改革面積完成率、林權申請登記指標、林權發(fā)（換）證指標，林權證發(fā)（換）工作質(zhì)量指標，林權改革質(zhì)量等指標作為村集體林權制度改革檢查驗收的重要衡量工具，保障改革工作落實到位。

（三）以綠色為路徑堅持生態(tài)道路

武平縣根據(jù)森林的不同發(fā)展需求，采取不同的管理方式，特別注重生態(tài)公益林和重點區(qū)位商品林改革。

生態(tài)公益林改革。第一，武平進行生態(tài)公益林承包管護試點。為保護生態(tài)公益林森林資源，在生態(tài)公益林承包管護中，武平對生態(tài)公益林管護體制改革依法進行，規(guī)定要求林木權屬不得轉(zhuǎn)讓、林權性質(zhì)不得改變，管護責任明確、承包合同嚴密、生態(tài)林承包管護條件和程序嚴格執(zhí)行。第二，護林員管理。武平縣對生態(tài)公益林護林員管理制度改革，改變過往護林員只“護”的職能。新的護林員同時擁有生態(tài)護林員、撲火隊員、林業(yè)技術人員三重身份。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開選拔、林業(yè)站管理、村級監(jiān)督模式，并嚴格考核確?！吧接腥斯?、林有人護、火有人防、責有人擔”。專人專崗加強了生態(tài)公益林保護，促進生態(tài)公益林持續(xù)生長。第三，重點區(qū)位商品林改革。2015年，武平作為全省確立的7個試點縣之一，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，以有利于保護重點生態(tài)區(qū)位的森林資源和生態(tài)環(huán)境作為出發(fā)點，在自愿和公開的基礎上，遵循起源優(yōu)先、樹種優(yōu)先、價格優(yōu)先、區(qū)位優(yōu)先的“四優(yōu)先”原則，開展重點區(qū)位林地的保護，率先探索商品林贖買，在保障農(nóng)戶收益的前提下，讓重點區(qū)位商品林更加突出其生態(tài)效應。

（四）以發(fā)展為目標堅持和諧共生

武平縣堅持人與自然和諧共生，經(jīng)濟效益和生態(tài)效應“雙實現(xiàn)”，確立了既要生態(tài)美，又要百姓富的改革導向，逐步深化集體林權制度改革。

要想百姓真正和自然和諧共生，就必須確保百姓最根本的經(jīng)濟效益。為調(diào)動林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在保證生態(tài)效應實現(xiàn)的同時，為深化集體林權制度改革，切實解決林業(yè)回報周期過長、生產(chǎn)成本過高的問題，保障農(nóng)民的根本收益，武平重點關注林權抵押貸款問題。2013年，武平在“林改第一村”捷文村率先開展林權抵押貸款試點工作，將農(nóng)戶的個人信用與林權抵押相結合，采取可循環(huán)的小額信用貸款，維持鞏固林農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)金流。隨后，武平縣全面開展林權抵押貸款，在貸款程序、違約處置、監(jiān)督管理上都有明確的規(guī)章制度。2015年，武平結合自身發(fā)展需要，為培育多元化林業(yè)投融資擔保機制，提倡農(nóng)村林權抵押貸款村級合作社發(fā)展，確保林農(nóng)增收和經(jīng)濟發(fā)展。2016年，武平陸續(xù)出臺優(yōu)惠扶持政策，根據(jù)銀行實際發(fā)放貸款額，對村級擔保合作社進行工作經(jīng)費獎勵，鼓勵村級擔保合作社持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2017年，武平推出“惠林卡”，專門為從事林業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶提供專項資金。在林權抵押貸款的推動下，林地和林木可以直接抵押，資本突破了地區(qū)和時間的約束，實現(xiàn)“林農(nóng)下山、資本上山”。

二、武平集體林權制度改革經(jīng)驗的重大意義

2001年10月，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村村委會制定了“集體林地、林木產(chǎn)權改革實施方案”，即為最早的集體林權制度改革方案，該方案把集體林均山到戶，并頒發(fā)了全國第一本新版的林權證。其實，這場改革是現(xiàn)實問題倒閉出來的。彼時武平縣林業(yè)正陷入保護難、管理難、投入難、發(fā)展難、收益難的“五難困境”。

保護難，武平森林資源豐富，家家戶戶都想占森林的“便宜”，林農(nóng)偷偷到集體林上砍幾棵樹的事情時有發(fā)生。管理難，林農(nóng)對林地沒有處置和收益的權利，所以“隔岸觀火”“搭便車”的事情時常發(fā)生。投入難，林業(yè)發(fā)展周期性太強，在造林育林的初期，需要對林地進行一定程度的投資，對于單個家庭而言風險太大，沒有林業(yè)發(fā)展資金的投入，更沒有相關的配套資金來源。發(fā)展難，林業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)難以興旺，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法得到有效保障，林地林木生產(chǎn)質(zhì)量不高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了停滯。收益難，在實行集體林統(tǒng)一經(jīng)營的年代，林業(yè)部門制定好一個價格，向村里采購，俗稱山價款，但是這筆錢大部分都歸為集體所有，分到農(nóng)戶手里之后，林農(nóng)實際到手的收入并不多，農(nóng)戶從林地無法獲得收益。

（一）武平“林改”經(jīng)驗對于深化集體林權制度改革具有深遠影響

黨的十八大以來，習近平總書記高舉改革開放旗幟，對全面深化改革作出了一系列重要論斷與重要的部署。習近平總書記指出，“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［1］全面深化集體林權制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大報告明確提出“健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,完善集體林權制度改革”。［2］過往武平“林改”發(fā)展的“五難”問題，根源還是在于森林管理、鄉(xiāng)村治理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度的不完善。在經(jīng)歷了“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”為主要內(nèi)容的改革之后，武平的集體林發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，問題在哪里，改革的方向就在那里。武平先后被評為全國集體林權制度改革先進典型縣、全國綠化模范縣，國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)。武平“林改”的一次次大膽嘗試與突破對于新時代進一步深化集體林權制度改革具有深遠影響。

（二）武平“林改”經(jīng)驗對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義

“森林是水庫、錢庫、糧庫”，根據(jù)武平歷年統(tǒng)計年鑒顯示，武平縣GDP由2001年的20.13億元到2017年225.49億元。2019年人均收入比2001年增加56884。武平積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展提升。三次產(chǎn)業(yè)結構之比由2001年的36.3:32.5:31.2轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的13.9:43.4:42.8。武平縣捷文村作為“全國林改第一村”，人均收入由林改前的1600多元提高到15430元，其中林業(yè)收入占42.1%。武平擁有豐富的林業(yè)資源，是全國南方重點林區(qū)縣之一，過往許多林業(yè)經(jīng)營者直接到武平采購林木，武平林業(yè)因缺乏第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐，一直處于林業(yè)產(chǎn)業(yè)金字塔的“底部”。隨著，擋風嶺萬畝合作經(jīng)營基地、梁野仙蜜養(yǎng)蜂合作社、云礤森林人家等森林衍生產(chǎn)業(yè)的建成與發(fā)展，武平不斷豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)容，探索出了一條林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路，為我國縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造“武平模板”。

（三）武平“林改”經(jīng)驗對于新時代生態(tài)文明建設至關重要

“綠水青山就是金山銀山。建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略任務?！保?］林業(yè)是生態(tài)文明的主體，林業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了生態(tài)文明建設的成效。武平“林改”帶來巨大生態(tài)效應，森林資源增長顯著。林改以來，武平縣造林面積71.5萬畝，年均造林面積翻番，森林覆蓋率達79.7%，造林主體已經(jīng)由過往的林業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)?0%以上都是林農(nóng)和各類新型經(jīng)營主體造林，“來武平，我氧你”已經(jīng)成為武平綠色旅行的一張名片，武平的“林改”經(jīng)驗，已經(jīng)使其成為我國是生態(tài)文明建設的排頭兵，對于新時代不斷加強生態(tài)文明建設至關重要。

2018年1月15日，習近平總書記對捷文村群眾來信作出重要指示：“得知通過集體林權制度改革，村里的林子變密了，鄉(xiāng)親們的腰包變鼓了，貧困戶們也都脫貧了，感到很高興。希望大家繼續(xù)埋頭苦干，保護好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設得更加美麗，讓日子越過越紅火?！?/p>

三、當前武平集體林經(jīng)營發(fā)展困境

（一）采伐期延長與林權期限的矛盾

當前，武平縣的造林大戶多為林改初期鼓勵造林時，大面積開荒種植人工林的林農(nóng)，經(jīng)營類型以杉木中徑材為主。根據(jù)造林時的政策規(guī)定，一般杉木的主伐年齡為16年，該批林農(nóng)在2019年前后本該獲得采伐許可，獲得造林、營林收益。根據(jù)現(xiàn)有的采伐政策，一般杉木、馬尾松主伐年齡提高，導致林農(nóng)的生產(chǎn)投入無法按照預定期限得到有效回報。更為嚴重的是，主伐年齡延長后，致使林農(nóng)無法在其所種植林地的林權期限或承包合同限制內(nèi)獲得采伐許可，而當林木到達主伐年齡時，林地已經(jīng)不屬于造林時的林農(nóng)，林木權歸屬容易發(fā)生矛盾，林農(nóng)十多年的經(jīng)營可能付之一炬，使其對營造林前景失去信心。

（二）勞動力老齡化，造林意愿低

閩西地區(qū)由于長期經(jīng)濟發(fā)展相對貧困，地方人口結構凸顯勞動力老年化問題，外出務工、城鎮(zhèn)化加速，因為工作強度的原因，使更多的農(nóng)村青年選擇非農(nóng)林就業(yè)。目前，武平縣的林業(yè)生產(chǎn)主要依賴50多歲的中老年勞動力，整體素質(zhì)偏低，勞動能力和水平有限，不利于林業(yè)生產(chǎn)技術的推廣和應用，營林服務已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的斷層。目前，市場該批勞動力的年齡已高達60多歲，如果沒有年輕的勞動力回村從事林業(yè)生產(chǎn)，則會出現(xiàn)十分嚴峻的勞動力缺失問題，勞動力成本上升、勞動力效率低下導致林業(yè)大戶造林、營林的積極性持續(xù)下降。

（三）林權流轉(zhuǎn)限制大，條件過于苛刻

林地有效流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的重要途徑，也是深化林權制度改革的基本目標，龍巖市根據(jù)《森林法》《森林法實施條例》《林木和林地權屬登記管理辦法》《福建省林權登記條例》《中華人民共和國林權證》等，對林地流轉(zhuǎn)的辦理規(guī)程進行了明確規(guī)定。林權流轉(zhuǎn)的程序復雜、材料繁多，從流轉(zhuǎn)前的審核批準到流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營利用都設置了一定的限制條件，這種復雜的流轉(zhuǎn)過程，增加了林地流轉(zhuǎn)的交易成本，加上農(nóng)戶自身知識水平、經(jīng)濟條件等限制，使得林農(nóng)在流轉(zhuǎn)問題上時常望而卻步。在這種困境下，迫使一些林業(yè)大戶為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，不得不采取私下林地流轉(zhuǎn)的行為，這種行為影響了林地交易市場價格機制的實現(xiàn)，嚴重阻礙林地流轉(zhuǎn)。

（四）造林煉山受到限制

造林之前的煉山已經(jīng)成為我國南方地區(qū)營林的重要方式之一。近年來，福建省出臺了一系列關于綠色營林、科學營林的政策措施，全面禁止煉山造林。武平縣林業(yè)局積極響應不煉山造林政策，但在這一政策執(zhí)行過程中，也產(chǎn)生了一些問題。目前，福建省尚無能力大規(guī)模用大型設備代替用火來清理山場，大面積造林地用手工清理，勞力和時間都是大問題，用化學除草劑也會造成環(huán)境污染；不能煉山，不僅大大增加了造林成本，又降低了清理效果；人工清理而沒有煉山的林地，不僅會遺留大量的雜草雜木，影響林木的種植；而且雜草雜木腐爛，容易滋生蟲和白蟻災害，嚴重影響造林后林木的生長。

（五）闊葉樹暫伐，杉木撫育間伐指標受限制

全面暫停采伐天然闊葉林的政策，存在著一些不合理的地方，天然闊葉林多是雜木，且林木生長質(zhì)量較差，本應該在劈山時把雜木砍掉，以便更好地造林。但是，暫停采伐政策，導致樹種過于單一，林木病蟲害增多，不利于林木生長，也不利于林分質(zhì)量的提高。

此外，杉木撫育采伐的指標也受到了一定程度的限制。目前杉木一般種植200—240株/畝，通過3年撫育后，在第四、第五年時，需要間伐，間伐后即可收回部分成本。但是撫育間伐指標受限制，撫育間伐困難。一方面，農(nóng)戶無法通過撫育間伐收回成本，使得造林資金鏈斷層，農(nóng)戶營林生產(chǎn)步履維艱。另一方面，間伐是營林生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，指標受限制林分質(zhì)量難以提升。

四、武平集體林權制度改革發(fā)展對策

18年來，武平探索中國林改，充分尊重農(nóng)民的意愿，創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗做法，許多舉措在福建乃至全國都是首創(chuàng)，開辟了山綠、業(yè)興、民富多贏格局。如今，武平在林改中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。改革不可能一蹴而就，武平要繼續(xù)按照習近平總書記指示要求，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，為“新福建”的建設增添“綠色”磚瓦。

（一）構建林業(yè)管理服務新模式

1.保護區(qū)參與式管理新模式

武平擁有國家級自然保護區(qū)——梁野山，保護區(qū)建設依然要考慮人民的生活水平提高的問題，單獨依靠地方政府的財政支持是遠遠不夠的，人民的收入從哪里來？今后怎么提高？2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，其中強調(diào)鼓勵以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，這一點與梁野山內(nèi)的“云礤人家”經(jīng)營的思路“不謀而合”。武平應利用梁野山保護區(qū)內(nèi)“森林人家”目前取得的先發(fā)優(yōu)勢，在保護區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)繼續(xù)探索依靠森林人家等形式的生態(tài)旅游，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

2.改革森林采伐指標制度

林木的主伐年齡和采伐指標可以限制，但是不能一刀切，應該根據(jù)林木的實際生長情況進行適當調(diào)節(jié)。雖然是同時種植的林木，但由于受到水源、土壤、氣候和經(jīng)營方式等各方面的影響，其生長情況存在一定的差異，在采伐時進行區(qū)別對待，不僅能使林農(nóng)獲得更多收益，也更有利于維持生態(tài)平衡。

在采伐制度上，“一刀切”的方法會極大地打擊農(nóng)戶的造林積極性，進而抑制林業(yè)生產(chǎn)。因而，應建立經(jīng)濟效益和生態(tài)效應實現(xiàn)均衡的采伐制度。一方面，增強采伐指標的科學性。對林農(nóng)的林地信息進行建檔立卡，根據(jù)實際的閉郁度和成熟度向林木成熟度高的林地傾向，滿足林地間伐和主伐需求。另一方面調(diào)節(jié)采伐指標靈活多樣，對于流轉(zhuǎn)或承包快到期且無法再繼續(xù)經(jīng)營的林地，要給予林農(nóng)一定額度的采伐指標，降低林農(nóng)經(jīng)營風險，滿足林農(nóng)資金周轉(zhuǎn)需求。

3.完善林地流轉(zhuǎn)手續(xù)

目前，武平已經(jīng)通過較為完善的林地流轉(zhuǎn)體系，培育出一大批林業(yè)大戶。但依然存在流轉(zhuǎn)的范圍較少，流轉(zhuǎn)的信息不對稱以及流轉(zhuǎn)的成本較高等一系列問題。武平必須完善現(xiàn)有林地流轉(zhuǎn)平臺的建設，建立集信息發(fā)布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡化，提高農(nóng)戶對林地的投入和集約化經(jīng)營水平。實現(xiàn)林地的規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應。

4.構建靈活煉山制度

通過使用火的方式直接煉山是一種低成本、高效能的營林手段之一。但是，武平也曾經(jīng)是水土流失的重要地區(qū)，利用火的方式煉山將造成嚴重的水土流失、各種養(yǎng)分的損失和土壤結構的破壞。因此，武平對待煉山制度不能一刀切。要嚴格制定煉山的標準條件和審批制度，使煉山造林真正納入法制化軌道，對于可以使用煉山手段的要進行科學管理，要特別注重煉山時期的選擇，要規(guī)范、有序地進行煉山。

5.健全森林撫育制度

首先，做好森林撫育的監(jiān)測工作。對現(xiàn)有的森林資源進行清查，科學地收集森林資源數(shù)據(jù)，并及時進行動態(tài)調(diào)整，對于不同生產(chǎn)狀況進行相應評估與分析。其次，提高撫育補貼。提高補助標準，并考慮森林生長實際情況、森林撫育的不同類型，分類指導、分類補助，對于連續(xù)悉心經(jīng)營連續(xù)撫育的林戶相應調(diào)高補貼標準。最后，充分發(fā)揮營林服務組織的規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)勢，統(tǒng)一操作規(guī)程和技術標準，有效保障撫育施工質(zhì)量，提高工作效率，降低林業(yè)生產(chǎn)單位用工成本，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新林業(yè)投融資支持渠道

1.探索金融合作形式

武平應該積極探索金融合作新形式，吸引更多的資本參與林業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)戶手中有閑置資金但缺乏合理的投資渠道。武平可嘗試新的村集體合作形式，以小組或村為單位成立林業(yè)發(fā)展基金，林農(nóng)以相應的森林資源作為抵押物向基金貸款。一方面盤活農(nóng)戶閑散資金，另一方面激活森林投入。也可以引入農(nóng)信社、政府作為第三方合作，不斷在林業(yè)發(fā)展參與者之間構建穩(wěn)固的互信機制。

2.建設森林生態(tài)效應補償基金制度

武平捷文村是“中國林改第一村”，該村主要以公益林為主，要想在新的階段繼續(xù)實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的目標，應該考慮建設森林生態(tài)效應補償基金制度，多渠道籌集資金進行補償。利用武平近年來經(jīng)濟高速發(fā)展的資金優(yōu)勢與全國林改會議之后的政策優(yōu)勢，建設森林生態(tài)效應補償基金制度。第一，政府主導的財政投入，提高森林生態(tài)公益林等林地的補貼，調(diào)動林農(nóng)的育林、護林積極性。第二，遵循“誰受益，誰補償”的原則，從其他高污染、高排放的行業(yè)收取部分資金，拓寬資金來源。第三，探索下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償方式，完善森林生態(tài)補償金的來源渠道。

3.健全森林保險制度

周期長、回報慢、風險高是制約林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要因素，也是許多商業(yè)保險業(yè)務不愿意覆蓋山林保險的原因?，F(xiàn)有的山林保險險種少、覆蓋面小、保險條款較為苛刻，不利于林業(yè)從業(yè)者分散和轉(zhuǎn)移經(jīng)營風險。武平可從以下三個方面嘗試健全森林保險制度。一是不斷擴大保險的范圍從單一的火災險擴大到自然災害、病蟲害等方面，增加林農(nóng)風險抵抗能力；二是針對經(jīng)濟林經(jīng)營的保險問題，可引入一些商業(yè)保險公司進行定點嘗試，對部分經(jīng)營狀況較好的林地進行經(jīng)濟林保險嘗試。

（三）豐富生態(tài)文化傳播新內(nèi)容

1.弘揚綠色發(fā)展理念與林改精神

2019年的林改，讓群山變“綠山”、林農(nóng)捧“金山”、發(fā)展有“靠山”，進入林改新的階段。武平應該繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的創(chuàng)新和探索精神，牢固樹立綠山青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。充分利用電視、廣播、文體活動等形式，倡導社會成員將理念與精神貫穿于自身所從事的一系列經(jīng)濟活動中。要保證全社會成員在林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的過程中，都能正確處理經(jīng)濟與環(huán)境的關系，強化保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！白屫毨У貐^(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山?！保?］

2.強化森林保護法律意識

強化森林資源保護法律意識。如今，我國已經(jīng)明文禁止了在保護區(qū)內(nèi)從事采伐、放牧、捕撈、電魚、采藥、開墾等一系列活動。這對于很多林業(yè)從業(yè)者來說會有一定的損失，但是相關法律法規(guī)確實是保護自然多樣性的重要手段，因此應該提高森林資源保護意識。強化森林防火法律意識。要想使得綠水青山變成金山銀山，就必須做好防火工作，將森林防火意識和法律法規(guī)深入到林區(qū)每一位農(nóng)戶心中。強化森林綠色發(fā)展法律意識。生態(tài)旅游正成為社會中一項重要的休閑方式，這類人為活動可能給林區(qū)生態(tài)造成一定的破壞，農(nóng)戶要遵守相關的建設法規(guī)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有序地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.加強森林經(jīng)營技術培訓

武平應加強森林經(jīng)營技術培訓，針對武平現(xiàn)在的森林經(jīng)營狀況，主要做好以下幾個方面的技術培訓：一是進行森林經(jīng)營技術培訓，不斷提高營林水平，特別是要對一線的林業(yè)服務人員進行技術培訓，統(tǒng)一森林撫育技術標準和要求。熟練掌握間伐強度、采伐木選擇等技術要領和操作方法，提高森林撫育水平。二是進行森林生態(tài)旅游培訓，旅游的消費群體主要還是以年輕人為主，而“森林人家”的經(jīng)營者又以中老年人為主，武平需請專業(yè)的旅游從業(yè)人員來進行規(guī)劃，了解消費者的偏好與理念，規(guī)范經(jīng)營，提升經(jīng)營水平，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)村活力。三是普及林業(yè)機械化技術的使用。目前，武平林業(yè)發(fā)展的很大一個制約因素就是勞動力問題，農(nóng)村勞動力的成本高，而且老齡化嚴重。因此，森林經(jīng)營技術培訓要促進勞作專業(yè)化水平，提升林業(yè)機械普及度，降低單位面積勞動力的投入成本，提高林業(yè)生產(chǎn)的效率。