福建省扶貧開發(fā)的歷史演進(jìn)、主要經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)展望

林 萍

（閩江師范高等專科學(xué)校，福建 福州 350108）

扶貧脫貧是我國(guó)的第一民生工程，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的底線任務(wù)。福建省長(zhǎng)期以來(lái)高度重視扶貧脫貧工作，不斷探索，先后出臺(tái)一系列扶貧開發(fā)政策，大力推進(jìn)扶貧脫貧工作，取得了顯著成效，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2019年底，福建省扶貧開發(fā)已取得了決定性進(jìn)展，23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、2201個(gè)省定貧困村、110萬(wàn)人貧困人口已全部摘帽退出，實(shí)現(xiàn)脫貧。［1］近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)福建省的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行梳理總結(jié)。綜合來(lái)看，可分為三個(gè)方面：一是關(guān)于福建省扶貧的主要模式。研究認(rèn)為資源特色是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，是脫貧的依托。因此不同地區(qū)扶貧模式選擇應(yīng)與地方特色相宜；［2，3］二是關(guān)于福建省扶貧的制約因素。研究認(rèn)為福建開發(fā)性金融扶貧受制于商業(yè)金融追求利潤(rùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的屬性的矛盾，［4］而福建省生態(tài)扶貧受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)參與動(dòng)力不足、監(jiān)督管理體制不完善等因素制約；［5］三是關(guān)于福建省精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制。研究認(rèn)為福建省創(chuàng)新三大機(jī)制模式，做到了“四到位”“六精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的根本性轉(zhuǎn)變。［6］已有這些研究都從不同角度對(duì)福建省扶貧開發(fā)工作進(jìn)行總結(jié)，但系統(tǒng)性分析福建省扶貧開發(fā)歷程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)相對(duì)較少?；诖耍恼聦⑹崂砀＝ㄊ》鲐氶_發(fā)歷程演進(jìn)及主要經(jīng)驗(yàn)，以期為進(jìn)一步豐富福建省扶貧開發(fā)的理論內(nèi)涵，為下一階段防止返貧，全面建成小康社會(huì)提出初步的對(duì)策建議。

一、福建省扶貧開發(fā)歷史演進(jìn)

改革開放以來(lái)，福建省按照全國(guó)部署，深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。結(jié)合福建省的實(shí)際情況，大致經(jīng)歷四個(gè)階段：一是體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978—1993年），以改革開放促脫貧致富，成為緩解貧困的主要途徑；二是“八七”扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000年），各級(jí)層層下派扶貧工作隊(duì)，切實(shí)解決80萬(wàn)貧困人口的溫飽問題；三是大扶貧開發(fā)階段（2001-2010年），組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程，舉全省之力攻扶貧之堅(jiān)；四是精準(zhǔn)扶貧階段（2011-2020年），突出“精準(zhǔn)”二字，將扶貧攻堅(jiān)與全面決勝小康社會(huì)目標(biāo)有機(jī)銜接起來(lái)。

（一）體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1993年）

改革開放以前，福建省雖然位于我國(guó)東部沿海，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與其他幾個(gè)沿海省份相比具有明顯的劣勢(shì)。當(dāng)時(shí)全省有68個(gè)縣，其中山區(qū)縣占據(jù)48個(gè)，山區(qū)人口占全省一半，山區(qū)貧困、偏遠(yuǎn)山區(qū)更貧困。1978—1983年，福建省工作重心主要放在廈門等沿海地帶的對(duì)外開放上，對(duì)于促進(jìn)這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫貧困落后的狀況，起到了極大的推動(dòng)作用。但是，相比較而言，山區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距更加拉大，全省有國(guó)定、省定貧困縣17個(gè)，省定貧困鄉(xiāng)214個(gè)。［7］

1984年，福建省調(diào)整了工作重心，拉開了全省性脫貧的序幕。首先，制定分層扶貧機(jī)制。1985年初，福建省作出了扶持全省167個(gè)貧困鄉(xiāng)的決定，提出縱橫結(jié)合層層負(fù)責(zé)的扶貧要求，縱向形成省、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組，涵蓋6個(gè)具有明顯主次關(guān)系的扶貧機(jī)制；［7］橫向的是省、市和縣三級(jí)所屬的各企事業(yè)單位都有扶貧責(zé)任與義務(wù)；以及沿海發(fā)達(dá)市、縣對(duì)口支援貧困地區(qū)，戶對(duì)戶、富幫窮的扶貧，形成全民性、全方位縱橫結(jié)合、交叉互動(dòng)的扶貧格局。其次，推動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制——耕地包產(chǎn)到戶，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，很快扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被動(dòng)局面；同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁，推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富開辟了廣闊的天地；繼而，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供上下游配套服務(wù)，起到了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的作用。

福建農(nóng)村由此逐步擺脫貧困，開始走向富裕。這一時(shí)期，福建省實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困縣摘帽、一半左右的貧困人口成功脫貧。

（二）“八七”扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000年）

為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，1994年，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，這是第一個(gè)指導(dǎo)扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。隨后，福建省出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的意見》，提出了將“1997年切實(shí)達(dá)到80萬(wàn)貧困人群的基本生活需要，解決他們的溫飽問題”作為奮斗目標(biāo)。為此，福建省強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，將脫貧工作列為各項(xiàng)工作的重中之重，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及年度工作計(jì)劃；建立縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以扶貧工作的成果來(lái)考察政府工作人員的績(jī)效。同時(shí)，集中社會(huì)力量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的交流，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。加大政策扶持，規(guī)定國(guó)家扶貧信貸資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助以及脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的資金?？顚Ｓ?；給予省定貧困鄉(xiāng)5600萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)稅減免，刺激農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；提高“造福工程”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將拆遷戶的補(bǔ)助費(fèi)用每人增加100元，并相應(yīng)增加地（市）縣級(jí)的配套補(bǔ)助資金。［8］

這一階段，福建省的扶貧工作取得了突出的成績(jī)。其中，1996年有4個(gè)貧困縣摘掉了貧困帽，101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過(guò)1500元（當(dāng)時(shí)國(guó)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)是1330元），并被授予“脫貧先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。到1997年底，剩余的4個(gè)國(guó)定貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧，僅有約40萬(wàn)人仍處于貧困狀態(tài)。［9］

（三）大扶貧開發(fā)階段（2001-2010年）

為促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展，我國(guó)不斷加大扶貧力度，于2001年頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，福建也相應(yīng)出臺(tái)了實(shí)施意見。由此，福建進(jìn)入了大扶貧開發(fā)階段。從貧困農(nóng)戶、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣三個(gè)層面，采取不同的措施，整體推進(jìn)扶貧開發(fā)。

1.全力解決貧困人口溫飽問題。從2004年開始，為了切實(shí)保障農(nóng)村低收入人口的生活問題，福建采取了一系列政策措施。一是構(gòu)建最低生活保障制度。對(duì)貧困人口逐一登記造冊(cè)，建檔立卡。全省有75.1萬(wàn)的農(nóng)村貧困人口（占全省農(nóng)村人口的3.2%）享受最低生活保障，人均月補(bǔ)助39元。［10］二是建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)困難戶發(fā)展生產(chǎn)。比如，福州、泉州等地的貧困戶，每戶每年再發(fā)放1500元和1000元的生產(chǎn)救助資金。三是建立醫(yī)療和教育補(bǔ)助制度。對(duì)貧困家庭子女實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，并補(bǔ)貼困難戶大額重疾醫(yī)療費(fèi)用。

2.大力開展整村推進(jìn)幫扶工作。全省確定了208個(gè)省級(jí)扶貧工作村，并安排113個(gè)省直單位予以掛鉤幫扶［10］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年，省級(jí)有關(guān)部門共投入資金3.28億元，確保落實(shí)整村推進(jìn)扶貧工作。各市縣也相應(yīng)確定了1276個(gè)行政村予以重點(diǎn)扶持。為了更好地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從2004年開始，省直部門下派208名黨員干部，擔(dān)任村黨支部第一書記，任期三年，專職負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)村的幫扶工作。［11］

3.加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲水工程建設(shè)、“年萬(wàn)里”鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、“村村通”工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大扶貧格局，極大地推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其次，推動(dòng)山海協(xié)作。4個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海市對(duì)口幫扶4個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市，11個(gè)沿海縣與11個(gè)山區(qū)縣開展結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí)，還組織開展多種形式的經(jīng)貿(mào)協(xié)作、勞務(wù)合作以及重點(diǎn)項(xiàng)目的合作建設(shè)；鼓勵(lì)沿海企業(yè)到山區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，省里每年拿出3500萬(wàn)元作為投資創(chuàng)業(yè)的銀行貸款貼息。［12］

在這十年間，福建省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治和新村建設(shè)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量顯著提高，到2010年，福建省農(nóng)村居民家庭人均純收入從2002年的3538.8元提高到7426.9元。［13］

（四）精準(zhǔn)扶貧階段（2011-2020年）

2011年，國(guó)家又頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。為了進(jìn)一步加快農(nóng)村扶貧開發(fā)，福建省于2013年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展若干意見》，確定了23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)對(duì)象；2015年又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》，明確了“到2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象全部脫貧，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽，與全省同步進(jìn)入小康社會(huì)”的總體目標(biāo)。

1.精準(zhǔn)管理。堅(jiān)持“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，新識(shí)別的貧困人口及時(shí)建檔立卡、錄入系統(tǒng)，對(duì)符合退出條件的貧困人口及時(shí)進(jìn)行退出處理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶；對(duì)尚未脫貧的貧困人口逐戶分析致貧原因，落實(shí)幫扶措施；對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困人口，繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，確保穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧成果。

2.精準(zhǔn)施策。著力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)做到每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；實(shí)施造福工程易地搬遷，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；實(shí)施教育扶貧工程，通過(guò)免除學(xué)雜費(fèi)、助學(xué)資助、助學(xué)貸款、就業(yè)培訓(xùn)等幫扶措施，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智扶志相結(jié)合；實(shí)施健康扶貧工程，有效減輕了貧困戶的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3.精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)山海協(xié)作對(duì)口幫扶，組織引導(dǎo)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建雙贏；強(qiáng)化駐村幫扶，下派400多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部擔(dān)任駐村“第一書記”，400多個(gè)貧困村共獲得幫扶資金2.8億元，推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目1100個(gè)；開展社會(huì)扶貧，共有1175家企業(yè)、商會(huì)幫扶1198個(gè)貧困村，幫扶貧困人口34399人，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.6億元、公益捐贈(zèng)資金1.7億元、技能扶貧資金244.71萬(wàn)元。

這一階段，福建省脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，截至2019年，全省貧困人口已全部脫貧。23個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣、2201個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽退出，將與全省同步進(jìn)入小康社會(huì)。

二、福建扶貧開發(fā)主要經(jīng)驗(yàn)

在長(zhǎng)期的扶貧開發(fā)工作中，福建不斷攻堅(jiān)克難，取得了豐碩的成果，已經(jīng)提前完成扶貧脫貧任務(wù)，同時(shí)也探索出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持以人為本，尊重群眾的主體地位，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的力量源泉

扶貧開發(fā)、脫貧致富，關(guān)鍵在人。福建始終堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，努力提高扶貧開發(fā)對(duì)象的總體素質(zhì)。第一，堅(jiān)持“治窮”必先“治愚”，阻斷貧困代際傳遞。對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生，通過(guò)免除學(xué)雜費(fèi)、助學(xué)資助、助學(xué)貸款等措施為貧困子女提供學(xué)習(xí)幫助。第二，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，福建堅(jiān)持“一戶一培訓(xùn)，一戶一就業(yè)”，每年培訓(xùn)10萬(wàn)貧困人次，提高貧困戶勞動(dòng)技能，促進(jìn)增收。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力95%以上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，破除“等靠要”思想，喚起精氣神，激發(fā)勤勞致富意識(shí)。通過(guò)教育和培訓(xùn)，極大地提高了貧困地區(qū)的思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì)，營(yíng)造了積極向上的精神風(fēng)貌和文化氛圍。

（二）始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的不竭動(dòng)力

大力發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)、脫貧致富的主要舉措，也是我國(guó)扶貧開發(fā)“一體兩翼”的重要內(nèi)容。福建是全國(guó)較早實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的省份，多年來(lái)已經(jīng)形成了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。如，第一，依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，搭建平臺(tái)，打造特色農(nóng)業(yè)助力農(nóng)民脫貧。如，龍巖市實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”模式，以龍巖市茶葉、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和閩西“八大干”等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第二，借助電子商務(wù)，將本地特色產(chǎn)品推向全國(guó)。比如，云霄縣采用“互聯(lián)網(wǎng)+百村千店”模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，并與阿里巴巴集團(tuán)正式簽約，使很多當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)走向全國(guó)。第三，依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民脫貧。比如，泰寧實(shí)施“旅游+精準(zhǔn)扶貧”模式，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村旅游計(jì)劃，通過(guò)出臺(tái)一系列精準(zhǔn)扶貧政策，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）始終堅(jiān)持各方參與，凝聚扶貧開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的主要途徑

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，福建已經(jīng)形成了全方位、多層面的扶貧濟(jì)困工作格局。第一，確定了23個(gè)沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣結(jié)對(duì)幫扶，在項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實(shí)和用工幫困等方面實(shí)現(xiàn)“共建”，基本實(shí)現(xiàn)了“一縣一園區(qū)”。第二，每個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣均有1-2名省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，5-6個(gè)省直單位和省屬企業(yè)對(duì)接，并明確了資金幫扶的捆綁要求。第三，開展“百企幫百村”“百會(huì)幫百村萬(wàn)賢扶千戶”系列活動(dòng)，動(dòng)員組織社會(huì)各界積極參與精準(zhǔn)扶貧。2019年，就有民營(yíng)企業(yè)（商會(huì)）1297多家，精準(zhǔn)幫扶1396個(gè)建檔立卡貧困村、幫扶47964人，總投入7.9億多元。［14］

（四）始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，拓寬扶貧開發(fā)新途徑，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的關(guān)鍵所在

改革是破解一切問題的金鑰匙。在扶貧開發(fā)過(guò)程中，福建根據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展和形勢(shì)變化，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)推出一系列政策舉措。首先，探索扶貧資金量化折股增收機(jī)制。首批在5個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣建立試點(diǎn)，輻射帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨丝谙碛泄蓹?quán)收益；其次，探索資產(chǎn)盤活和入股分紅增收機(jī)制，讓專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)貧困戶自有的林地、耕地等資產(chǎn)，讓貧困戶從中受益；最后，探索水電資源扶貧增收機(jī)制。讓有條件的貧困村開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶和貧困村雙增收。

（五）始終堅(jiān)持生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的長(zhǎng)久之計(jì)

生態(tài)扶貧秉承可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)生態(tài)功能的提升，用綠水青山培育金山銀山。長(zhǎng)期以來(lái)，福建樹立綠色發(fā)展理念，走出了一條生態(tài)扶貧、生態(tài)脫貧的新路子。根據(jù)《福建省十三五扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，著力抓好了23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、2201個(gè)貧困村的生態(tài)扶貧。在生態(tài)資源豐富的貧困地區(qū)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三、未來(lái)展望

當(dāng)前貧困地區(qū)正處于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的歷史交匯期。福建省雖然已提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但由于自然條件、人文環(huán)境等各種因素，農(nóng)戶收入還不穩(wěn)定，脫貧質(zhì)量還不夠高，隨時(shí)都有返貧的可能。因此，我們要將扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，充分了解新時(shí)代提出的新要求，從志智雙扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、改革創(chuàng)新、多方參與、鄉(xiāng)村振興等方面提高脫貧質(zhì)量，防止返貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

（一）新形勢(shì)下扶貧脫貧新要求

第一，要更加關(guān)注動(dòng)態(tài)管理。首先，福建省建檔立卡的貧困人口雖然已全部脫貧，但這些人口中有相當(dāng)部分人口或受教育程度低，缺乏技能；或因病因?yàn)?zāi)致貧。經(jīng)過(guò)摸排，福建農(nóng)村還有4520戶、14091人需要重點(diǎn)幫扶、單列管理。［14］否則，將是今后返貧防控路上的“絆腳石”。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要建設(shè)一個(gè)共同富裕、和諧的鄉(xiāng)村。如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小收入分配差距，給社會(huì)低收入者更多的發(fā)展權(quán)是一個(gè)社會(huì)難題。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求將中國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為民主法治、高度文明的鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村，相當(dāng)多的脫貧戶是由于文化素質(zhì)水平較低而容易引發(fā)返貧。要將這一部分精神貧困的人口識(shí)別出來(lái)，沒有硬性統(tǒng)一的指標(biāo)可以鑒別?？傊?，精準(zhǔn)確定新生貧困戶、返貧戶和精神貧困戶等扶貧對(duì)象將比以往更加困難。

第二，要讓農(nóng)村人口平等獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)80年代以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成的城鄉(xiāng)“剪刀差”，使得農(nóng)村處于不利的地位。城鄉(xiāng)市場(chǎng)化水平不同，拉大城鄉(xiāng)收入差距，使城鄉(xiāng)居民獲得社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)也不平等。因此縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)更側(cè)重縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的差距。

第三，要讓農(nóng)村人口有更為全面系統(tǒng)的社會(huì)保障。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障還不成體系，保障政策“碎片化”，經(jīng)常是哪里急補(bǔ)哪里，缺乏系統(tǒng)化體系化的頂層設(shè)計(jì)，已有的頂層設(shè)計(jì)只是建立在維持最低生活需求的理念上，不能滿足鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的要求。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)，應(yīng)該把扶貧開發(fā)與農(nóng)村建設(shè)有機(jī)銜接；將農(nóng)村扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接、扶貧資金與鄉(xiāng)村建設(shè)資金協(xié)調(diào)整合，提高扶貧部門協(xié)作統(tǒng)籌能力；堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，使社會(huì)上的扶貧資源有序運(yùn)行。

（二）對(duì)策建議

一是堅(jiān)持智志雙扶，激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力。進(jìn)一步發(fā)揮貧困對(duì)象主體作用，注重扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)、發(fā)揮村規(guī)民約的作用，樹立勤勞致富光榮脫貧導(dǎo)向；開展多形式的扶智扶志活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“三扶中心”、脫貧講座等，加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大對(duì)貧困學(xué)生的幫扶力度，提升貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞；深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶就業(yè)能力。

二是深化產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施“打造百個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、培育百家扶貧龍頭企業(yè)、提升百家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社、發(fā)展百名脫貧致富帶頭人、創(chuàng)建百家農(nóng)產(chǎn)品品牌”等“五個(gè)一百”示范帶動(dòng)工程。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、扶貧龍頭企業(yè)、合作社的財(cái)政支持，為產(chǎn)業(yè)扶貧“注入活水”；探索開展“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”試點(diǎn)、“保險(xiǎn)+銀行+政府”的多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資”模式，擴(kuò)大支農(nóng)融資規(guī)模，幫助貧困農(nóng)戶就地發(fā)展生產(chǎn)增收；大力發(fā)展各具特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)每戶貧困戶有至少1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)或就業(yè)措施。

三是持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索建立返貧防控長(zhǎng)效機(jī)制。首先，建立動(dòng)態(tài)管理制度。嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定和退出程序，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做好對(duì)低保戶、重殘、重病、無(wú)勞動(dòng)能力等邊緣貧困人口的排查，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶；堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在脫貧攻堅(jiān)工作的首位，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)貧困人群脫貧與鞏固脫貧成果并重，重點(diǎn)圍繞45.2萬(wàn)已脫貧建檔立卡貧困人口，繼續(xù)實(shí)施幫扶，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)政策扶持力度不減，持續(xù)鞏固脫貧成效。其次，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)已脫貧但不夠穩(wěn)定的14091人單列管理、重點(diǎn)幫扶、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，多措并舉防止返貧。再次，建立兜底保障機(jī)制。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力農(nóng)戶、喪失勞動(dòng)能力農(nóng)戶、五保戶、低保戶、殘疾戶等特殊群體全部納入低保兜底予以保障；對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)特殊問題和困難的家庭給予及時(shí)有效救助，保障基本生活。

四是廣泛發(fā)動(dòng)多方參與，形成社會(huì)合力。認(rèn)真總結(jié)福建各地30多年脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，組織福建日?qǐng)?bào)、福建電視臺(tái)等省內(nèi)主要新聞媒體，舉辦脫貧攻堅(jiān)成就展，加大先進(jìn)典型宣傳力度，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍；組織開展好國(guó)家扶貧日系列活動(dòng)，發(fā)揮福建沿海僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的有利條件，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等；落實(shí)好國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于用好中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的部署安排，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧網(wǎng)的作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作。

五是及早謀劃后續(xù)工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照習(xí)近平總書記指出“要及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思想”的重要指示精神，繼續(xù)深化創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提供，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策優(yōu)先在貧困村落實(shí)落地，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)；統(tǒng)籌推進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新體系；深入推進(jìn)黨建扶貧促攻堅(jiān)行動(dòng)，完善農(nóng)村基層治理體制，推動(dòng)農(nóng)村基層人才振興；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與扶貧開發(fā)工作格局，形成雙向互促的發(fā)展新局面。