黑龍江省殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制探析

姜丹丹 劉文文

（綏化學(xué)院馬克思主義學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展＂十三五＂規(guī)劃》提出：“加強殘疾學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面支持保障服務(wù)，促進殘疾學(xué)生更好融入社會?！焙邶埥〗椈瘜W(xué)院從2013年突破殘疾人高等教育的空白，目前作為省內(nèi)唯一設(shè)有特殊教育本科專業(yè)的院校，能夠代表黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，黑龍江省殘疾人高等教育目前存在整體發(fā)展相對滯后，特殊高等教育的教學(xué)質(zhì)量保障機制還不夠完善的問題。為突破這種困境，黑龍江省在“十三五”期間應(yīng)采取完善殘疾人高等教育相關(guān)制度，擴充教師隊伍人數(shù)，提高教師執(zhí)教素養(yǎng)，健全殘疾人高等教育服務(wù)體系等措施，從提高殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵問題著手，以給殘疾人提供更高質(zhì)量的高等教育教學(xué)。

一、構(gòu)建黑龍江省殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制的意義

（一）黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展不斷的提供內(nèi)在動力。隨著黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展，對其教學(xué)質(zhì)量的要求也越來越高。為殘疾人高等教育構(gòu)建強有力教學(xué)質(zhì)量保障機制，能夠為殘疾人高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展積累有效的實踐經(jīng)驗。在構(gòu)建殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制的過程中能讓各級政府與高校確實認(rèn)識到殘疾人高等教育存在的短板，為黑龍江省殘疾人高等教育的發(fā)展提供確鑿的驗證，為解決殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展問題提供有力的支撐。殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制的構(gòu)建過程作為實現(xiàn)、發(fā)展，推廣殘疾人高等教育的可靠途徑，是黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)的寶貴經(jīng)驗。[1]同時，構(gòu)建殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制有益于各政府機構(gòu)及高校推進相關(guān)管理機制改革，并為殘疾人高等教育事業(yè)發(fā)展提供整體規(guī)劃與合理決策的依據(jù)。

（二）黑龍江省殘疾高等教育質(zhì)量提高的重要保障。十三五規(guī)劃建議中提出共享理念，強調(diào)機會公平，提高教育質(zhì)量等重要論述。]這些論述的提出對殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求，也為黑龍江殘疾人高等教育事業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。構(gòu)建殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制是推動殘疾人高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定前進的有力保障，同時也是提高殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。并且，各級政府與高校在構(gòu)建殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制的過程中，既能夠?qū)崿F(xiàn)對特殊教育理論的深化，也能夠?qū)⒗碚撆c實踐進行有效的結(jié)合，在殘疾人教育事業(yè)實踐發(fā)展過程中的可操控性較強。同時，構(gòu)建殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量機制的過程中通過理論的建設(shè)和上升，能起到指導(dǎo)黑龍江省殘疾人高等教育教學(xué)水平提高的實踐應(yīng)用效果。

（三）黑龍江省殘疾人群受教育水平進步的關(guān)鍵途徑。殘疾人高等教育事業(yè)是以通過提高殘疾人受教育水平來提高其生活質(zhì)量為最終目標(biāo)的。黑龍江省擁有數(shù)量龐大的殘疾人群，且接受高等教育的比例很低，殘疾人口受教育水平文化偏低。這也說明黑龍江省對殘疾人高等教育的有巨大的需求量,并且發(fā)展前景還有很大空間。殘疾人接受高等教育，不僅能提高生活質(zhì)量和提升自我價值感，最重要的是通過高等教育，殘疾人能自信地融人社會，獲得社會認(rèn)同。習(xí)近平總書記說：“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少?！睘闅埣踩颂峁└哔|(zhì)量的高等教育教學(xué)，能夠直接給廣大的殘疾人群帶來普惠，現(xiàn)實表明，殘疾人的受教育狀況與他們參與社會工作的層次及收入的高低水平是呈正比關(guān)系的。通過接受高質(zhì)量的高等教育，顯著提高殘疾人自身素質(zhì)，進而增加社會競爭力，使他們擁有更多的效能感并融入社會，參與更高層次的社會活動，分享新時代快速發(fā)展的社會成果，造福于廣大的殘疾人群。

二、黑龍江省殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制存在的問題

（一）殘疾人高等教育制度保障欠缺。第一,黑龍江省殘疾人高等教育的法律法規(guī)不完善。隨著殘疾人高等教育在教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用愈加受到重視，黑龍江省也頒布了相關(guān)文件。如2011年10月實施的《黑龍江省殘疾人保障條例》，2017年1月，黑龍江省人民政府印發(fā)的《黑龍江?。⑹澹⒓涌鞖埣踩诵】颠M程規(guī)劃的通知》。這些原則性的條例及通知為黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)發(fā)展提供了重要制度依據(jù)，但其中條款規(guī)定的內(nèi)容并不明確，在對殘疾人高等教育的總體指導(dǎo)和管理存在著明顯欠缺，相關(guān)制度體系構(gòu)建較慢，缺少相關(guān)制度、政策，法規(guī)的明確細(xì)則作為保障黑龍江殘疾人高等教育發(fā)展的制度背景，也造成了操作性較差的局面[2]。第二,黑龍江省對殘疾人高等教育的投入存在不足?？v觀整體，黑龍江省在殘疾人高等教育經(jīng)費方面的支出處于較低水平，使得黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費缺口較大，教育數(shù)量與質(zhì)量的矛盾較為突出。加之，隨著教育信息化的不斷普及，教學(xué)方法的持續(xù)更新和改革，黑龍江江省殘疾人高等教育的成本不斷提高。同時黑龍江省對殘疾人高等教育經(jīng)費投入的增長速遞不能滿足其需求，導(dǎo)致黑龍江省與國內(nèi)高校相比在殘疾人高等教育方面的還存在一定差距，使相關(guān)重要工作發(fā)展遲緩，阻礙了黑龍江省殘疾人教育水平的提升。

（二）殘疾人高等教育師資力量薄弱。第一,伴隨著黑龍江省殘疾人高等教育的迅速發(fā)展，接受高等教育的殘疾人數(shù)也在穩(wěn)步增多，截至2019年年底，綏化學(xué)院特殊教育學(xué)院2017級在校聽障生67人、2018級在校聽障生80人、2019級在校聽障生80人，這必然要求教師隊伍上的壯大。[3]黑龍江省殘疾人高等教育起步較晚，與國內(nèi)其同類高校的師資力量是相比，還存在著明顯的差距?，F(xiàn)有的教師隊伍無法滿足殘疾人進入高校學(xué)習(xí)的需求。隨著我省殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多殘疾人渴望接受高水平的教育，以獲著更好的融入社會的素質(zhì)和技能。但目前，以綏化學(xué)院為例，在融合與合作視角下的教學(xué)模式，現(xiàn)在采取的師資方式通常是從傳統(tǒng)專業(yè)課的教師來給殘疾人專業(yè)的學(xué)生上課。這些殘疾人教育從業(yè)教師大多數(shù)接受過校內(nèi)短期的手語技能培訓(xùn)，少數(shù)接受過校際長期專業(yè)的手語技能學(xué)習(xí)，這就使教師在教學(xué)過程中，由于專業(yè)課需要手語技能的水平較高，與自身現(xiàn)狀存在一定差距，在授課時會造成知識表達與接受的不完全性，使殘疾人學(xué)生學(xué)習(xí)效果受到影響。第二,黑龍江省殘疾人高等教育教師隊伍還存在著整體結(jié)構(gòu)不合理的問題。以綏化學(xué)院為例，現(xiàn)有特殊教育專任教師55人，其中：教授5人，副教授18人，講師33人；碩士研究40人，博士1人，在讀博士2人[3]。目前面臨著高職稱教師比例較低，教師職稱結(jié)構(gòu)有待調(diào)整；博士學(xué)歷教師數(shù)量少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)亟待提升；中青年教師在教師隊伍總數(shù)上比例偏高，年齡結(jié)構(gòu)需要改變的問題。這些問題即不利于殘疾人高等教師教學(xué)質(zhì)量的保障，也不利于學(xué)科建設(shè)和科研水平的發(fā)展。這些情況對應(yīng)要求高校教師隊伍提高高等職稱的教師比例，提高教師的學(xué)歷水平，讓更多有經(jīng)驗的中壯年教師進入這支隊伍，以解決教師隊伍的整體結(jié)構(gòu)不合理問題。因此，如何盡快培養(yǎng)出一批高質(zhì)量、高素養(yǎng)的殘疾人高等教育教師是當(dāng)前面臨的一項重要挑戰(zhàn)。

（三）殘疾人高等教育教學(xué)服務(wù)體系不足。第一,殘疾人高等教育教學(xué)服務(wù)意識不足。目前，黑龍江殘疾人高等教育主要是在普通高校里設(shè)殘疾人專業(yè)學(xué)科，而在高校，傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式是以教務(wù)處、教學(xué)質(zhì)量評建中心，教學(xué)院系為主體的部門聯(lián)合起來，在把教學(xué)管理工作看做是行政性管理工作的基礎(chǔ)上，按照上級教育部門和學(xué)校文件所規(guī)定的條例進行日成教學(xué)管理。雖然這些部門能夠有序的進行學(xué)籍、教材、課程、考務(wù)等方面的管理，但是針對殘疾人學(xué)生需求為焦點的教學(xué)質(zhì)量的深入剖析還很欠缺，特別是缺乏對殘疾人大學(xué)生的針對性，對以殘疾人學(xué)生為主體的教學(xué)本質(zhì)的深入研究不足，使其一直被定位為被管理者處于從屬地位，這種管理意識的主導(dǎo)顯示出教學(xué)服務(wù)意識淡漠。也導(dǎo)致了殘疾人大學(xué)生提升受教育質(zhì)量的學(xué)校制度亟待加強。第二，殘疾人大學(xué)生信息化建設(shè)教學(xué)服務(wù)滯后。隨著現(xiàn)代社會信息技術(shù)的快速發(fā)展，高校教學(xué)服務(wù)的信息化建設(shè)也如火如荼的發(fā)展起來，但是在殘疾人大學(xué)生信的教學(xué)息化建設(shè)方面還存在明顯不足。隨著數(shù)字化教學(xué)的更新和改革，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在教育領(lǐng)域有了的廣泛應(yīng)用。但慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、微課、等新教學(xué)模式在殘疾人高等教育教學(xué)上的建設(shè)和應(yīng)用還很少。而這些信息化的教學(xué)模式對于殘疾人大學(xué)生來說，更能還有效的補充他們因生理原因而導(dǎo)致的學(xué)習(xí)困境。這些都需要高校信息化建設(shè)方面迎接新的要求和挑戰(zhàn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，加快殘疾人高等教育信息化教學(xué)建設(shè)方面的步履。

三、黑龍江省殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制構(gòu)建路徑

（一）多方聯(lián)動，加快完善殘疾人高等教育制度保障。第一，殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量保障機制的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，離不開政府部門、高校及社會各界聯(lián)動支持。政府部門應(yīng)充分重視保障殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量的重要性，盡快出臺并制定具有明確操作性的保障教學(xué)質(zhì)量的殘疾人高等教育的政策，法規(guī)或規(guī)范性文件。使殘疾人高等教育有更強細(xì)則性的制度依據(jù)。如：明確殘疾人高等教師的培養(yǎng)，培訓(xùn)規(guī)范；構(gòu)建對殘疾人高校教育教學(xué)質(zhì)量的的監(jiān)控及學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價機制；對高校為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造必要的特殊條件等進行規(guī)定，切實維護殘疾人接受優(yōu)質(zhì)高等教育的權(quán)利。政府相關(guān)部門應(yīng)對地方高校和社會辦學(xué)中的殘疾人高等教育加強頂層管理和具體辦學(xué)指導(dǎo)，對教學(xué)效果休戚相關(guān)教學(xué)質(zhì)量、條件，設(shè)備進行定期的檢查與評估，以給高水平的教學(xué)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。第二，因為殘疾人高等教育需要諸多輔助學(xué)習(xí)的軟件和硬件，以解決學(xué)生因生理上的缺陷而在學(xué)習(xí)上產(chǎn)生的困難。所以殘疾人高等教育在同一教學(xué)內(nèi)容上需要的經(jīng)費往往高于普通高校一倍或數(shù)倍。這就需要政府部門擴大對殘疾人高等教育投入的預(yù)算，在經(jīng)費下?lián)軙r真正實現(xiàn)資金的到位，以保證殘疾人高等教育發(fā)展需要。高校需以殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高為目的，持續(xù)性地爭取主管部門的扶持，落實十三五規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策。并確保劃撥到位的資金?？顚Ｓ?，落實到在提高殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量提高的建設(shè)上。尤其是在特殊教育院系設(shè)在普通高校中，并不擁有真正的經(jīng)濟管理權(quán)力，經(jīng)費使用受到限制，基于這種現(xiàn)狀，更應(yīng)由高校來構(gòu)建保證相關(guān)經(jīng)費要落實到特殊教育院系的殘疾人專業(yè)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的投入體制。各級政府教育主管部門應(yīng)設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，對地方高校和社會辦學(xué)中的殘疾人高等教育加強頂層管理和具體辦學(xué)指導(dǎo)，對教學(xué)效果休戚相關(guān)教學(xué)質(zhì)量、條件，設(shè)備進行定期的檢查與評估，以給高水平的教學(xué)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（二）不斷壯大殘疾人高等教育師資力量。第一，殘疾人高等教育的師資隊伍結(jié)構(gòu)首先必須達到普通高校的目標(biāo)要求，這是高等教育對師資的共性要求，也是殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量的基本保障。這些情況對應(yīng)要求殘疾人高等教育教師隊伍提高高等職稱的教師比例，提高教師的學(xué)歷水平，讓更多有經(jīng)驗的中壯年教師進入這支隊伍，以解決教師隊伍的整體結(jié)構(gòu)不合理問題。同時，基于殘疾人高等教育是以殘疾人大學(xué)生更適合的應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目的，因此教師隊伍的結(jié)構(gòu)要素還應(yīng)該進行擴充，強調(diào)具有相關(guān)學(xué)科行業(yè)的實踐經(jīng)歷；強調(diào)專業(yè)的實踐能力；強調(diào)教師在專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)中的重要作用，這些都是殘疾人高等教育從業(yè)教師的必須具備的重要能力。[4]第二，基于殘疾人高等教育的教學(xué)對象的特殊性，殘疾學(xué)生與普通大學(xué)生相比在生理和心理上有著明顯的差異，在進入高校前殘疾人接受的教育水平也不盡相同，有的在普通學(xué)校里接受融合教育，有的在特殊學(xué)校里接受專門教育，這也決定了殘疾學(xué)生在教育基礎(chǔ)和認(rèn)知能力方面也存在顯著地差別，這些差異的存在決定了殘疾人大學(xué)生教學(xué)工作的復(fù)雜性。這就要求從事殘疾教育的高校教師掌握關(guān)于殘疾人心理，社會等多方面的知識，擁有提供因材施教、綜合考量，精細(xì)化的教學(xué)能力。要達到這些目標(biāo)，就需要加強對殘疾人高等教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，有規(guī)劃的給教師進行有效的培訓(xùn)，不斷的完善其對特殊教育技能的掌握?；跉埣踩烁叩冉逃處熯€應(yīng)該具備熟練運用手語、盲文等技能，多元化的生動表達能力，及熟練運用計算機信息化教學(xué)方法等要求，這也決定了從事殘疾人教學(xué)過程的難度十分巨大。所以在盡力對專業(yè)教師進行運用手語，盲文技能培訓(xùn)的同時，應(yīng)該加大引進專業(yè)的，高水平的具有以上技能專業(yè)教師，理想的的狀態(tài)是能夠給課程教師配備一定的比例的手語，盲文輔助教師，抑或在學(xué)生中挑選具有與正常人和殘疾人溝通能力的學(xué)生做為助教，協(xié)助課程老師進行教學(xué)，以保障高質(zhì)量的教學(xué)效果。

（三）著力健全殘疾人高等教育服務(wù)體系。第一，加快完善殘疾人高等教育的專業(yè)設(shè)置。由于黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展時間還較短，理論研究和實踐檢驗較為欠缺，在專業(yè)設(shè)置上較為狹窄。隨著先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)市場崗位的多元性和多樣性愈加凸顯。這也意味著學(xué)生職業(yè)教育的需求也更加多元化。應(yīng)在充分尊重和發(fā)揮殘疾學(xué)生的潛能與特長的基礎(chǔ)上，不斷開拓適合不同類型殘人學(xué)生的專業(yè)。除目前開設(shè)的計算機與技術(shù)專業(yè)、環(huán)境設(shè)計專業(yè)，電子商務(wù)專業(yè)，應(yīng)該向國內(nèi)其他殘疾人高等教育院校汲取辦學(xué)經(jīng)驗，在專業(yè)設(shè)置上如烹飪、酒店服務(wù)、工藝美術(shù)，推拿按摩等都可以逐步擴充到現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置之中。另外在專業(yè)技能選修課方面，現(xiàn)在開設(shè)的選修課多以黑龍江地方特色文化為主，如剪紙，黑陶工藝，手工串珠等。還可以開設(shè)一些如：茶藝、咖啡沖泡、美甲、化妝、糖藝，在圖書館、無人超市工作相匹配專業(yè)技能的選修課。高校需要在殘疾人的專業(yè)學(xué)科和內(nèi)容設(shè)置上具有一定的前瞻性，積極的探索適應(yīng)現(xiàn)時代的教育模式，設(shè)置更具靈活性和社會適應(yīng)性較強的專業(yè)學(xué)科，以此來提高殘疾人學(xué)生走向社會的綜合競爭能力。第二，積極搭建殘疾人高等教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。隨著網(wǎng)絡(luò)教學(xué)在高校中的普遍應(yīng)用，充分驗證了其在挖掘教育發(fā)展?jié)摿ι系闹匾饔谩６W(wǎng)絡(luò)教學(xué)的多樣化和技術(shù)性無疑會給殘疾人大學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來更大的便捷，為解決他們學(xué)習(xí)過程中面臨的困難帶來了更多的途徑。高校應(yīng)該通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)充分應(yīng)用這些資源，使之成為提高殘疾人高等教育教學(xué)質(zhì)量的有機組成部分。首先，積極利用網(wǎng)絡(luò)共享的教學(xué)資源。高校相關(guān)部門和院系應(yīng)充分的收集豐富的的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，并進行有針對性和可用性的分類整理，不斷擴充原有的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫，同時根據(jù)教學(xué)的需要，購買適合的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，彌補傳統(tǒng)教學(xué)環(huán)境下教學(xué)資源匱乏的問題。其次，自主開發(fā)與合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源并行。相關(guān)部門和院系要根據(jù)各學(xué)科需要的對原有的傳統(tǒng)教學(xué)資源進行篩選，并組織自己的開發(fā)團隊，將可利用的資源進行數(shù)字化整合，制作成適合數(shù)字化教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)資源。如綏化學(xué)院特殊教育學(xué)院手語課，由學(xué)院特殊教育專業(yè)老師自主開發(fā)，錄制成慕課供教學(xué)使用，這個過程在一定程度上即緩解了資金不足的問題，又有效提升了教師團隊的專業(yè)能力。即能滿足本院校的殘疾人教學(xué)需要，在資源后期的更新和維護方面也擁有全權(quán)；積極參與，開展校際的網(wǎng)絡(luò)資源共享共建項目，可通過與有豐富教學(xué)資源建設(shè)經(jīng)驗的院校合作，先參與力作能力的分工，通過信息交流，實現(xiàn)共享共建，既避免了重復(fù)建設(shè)，又提高了自我建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的能力。