民國(guó)時(shí)期國(guó)立大學(xué)學(xué)科政策的歷史演變及現(xiàn)實(shí)啟示

王 美,曲鐵華

(1.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部,長(zhǎng)春130024;2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 高等教育研究所,長(zhǎng)春130012)

民國(guó)高等教育學(xué)科發(fā)展的歷史是一個(gè)理性與情感持續(xù)交織、追求與反思沖突不斷的演進(jìn)過(guò)程。民國(guó)政府在諸多社會(huì)因素的影響下延續(xù)了晚清的教育變革步伐,相繼頒布了一系列政策文件來(lái)支持和推動(dòng)高等教育學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。這些政策文本在外求與內(nèi)生的共同作用下,努力探尋高等教育學(xué)科發(fā)展模式的新思維與新路徑,逐步規(guī)范了近代高等教育的學(xué)科基本形式與發(fā)展走向。

一 民國(guó)時(shí)期國(guó)立大學(xué)學(xué)科政策的歷史演變

傳統(tǒng)學(xué)科在清末學(xué)堂的建立和發(fā)展中逐步開(kāi)始更新轉(zhuǎn)型。民國(guó)建立后,教育部以西方學(xué)科分類為標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)始有計(jì)劃地對(duì)國(guó)立大學(xué)學(xué)科布局和課程內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和調(diào)適,優(yōu)化和協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力,實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)、學(xué)科秩序與學(xué)科價(jià)值理念的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步推動(dòng)國(guó)立大學(xué)學(xué)科政策向綜合化、規(guī)范化邁進(jìn),促使中國(guó)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)形態(tài)向近代學(xué)術(shù)形態(tài)轉(zhuǎn)型。

(一)學(xué)科政策的初創(chuàng)期(1912-1926)

1.從“經(jīng)史為本”轉(zhuǎn)為“七科之學(xué)”

中華民國(guó)肇建,五族共和憲政體制登上歷史舞臺(tái),文化觀念的現(xiàn)代化引擎轟然啟動(dòng),中國(guó)近代大學(xué)學(xué)科文化的新秩序亟待重新鑄建。1912年10月,民國(guó)政府教育部頒布了《大學(xué)令》,闡明了大學(xué)“以教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)閎材、應(yīng)國(guó)家需要為宗旨”,取消了經(jīng)學(xué)科,確立了“七科之學(xué)”的學(xué)科發(fā)展體系。①《教育部公布大學(xué)令》,《教育雜志》1913年第10期,“法令”,第34頁(yè)。《大學(xué)令》作為民初大學(xué)發(fā)展和學(xué)科管理的綱領(lǐng)性文件,改變了以往經(jīng)學(xué)占主導(dǎo)的學(xué)科體系,這傳遞出民初的大學(xué)已經(jīng)逐漸擺脫清末“以忠孝為本、以經(jīng)史之學(xué)為基”的人才培養(yǎng)宗旨和學(xué)科發(fā)展定位,它的頒布確立了文理學(xué)科為主軸,其他五科為支干的學(xué)科體系。1913年1月,民國(guó)政府教育部頒布了《大學(xué)規(guī)程》,對(duì)大學(xué)的學(xué)科建制進(jìn)一步規(guī)范,確立了文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工七科為基礎(chǔ)的大學(xué)學(xué)科建制。它將文科列為4門、理科列為9門、法科列為3門、商科列為6門、醫(yī)科列為2門、農(nóng)科列為4門、工科列為11門②《教育部公布大學(xué)規(guī)程令》,《教育雜志》1913年第1期,“法令”,第1頁(yè)。,確立的科類和所轄之門類課目較為貼近西方大學(xué)學(xué)科編制,校—科—門三級(jí)學(xué)科體系初步成形,奠立了近代學(xué)科體系和知識(shí)系統(tǒng)的基本框架。

五四新文化運(yùn)動(dòng)之后,為了滿足文理兼通人才的培養(yǎng)需要,一些大學(xué)在把握學(xué)科發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,積極尋求學(xué)科外部?jī)r(jià)值,從而逐步打破學(xué)科界限,廢除學(xué)科門類,建立學(xué)科系別,使學(xué)科教學(xué)更具有獨(dú)立性和學(xué)術(shù)性。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐改革探索,以“系”代“門”逐漸形成。為了擴(kuò)大學(xué)系建制的影響,教育部1924年2月頒布了《國(guó)立大學(xué)校條例》,規(guī)定國(guó)立大學(xué)分為文、理、法、醫(yī)、農(nóng)、工、商等科,各科分設(shè)各學(xué)系③《國(guó)立大學(xué)校條例》,《教育公報(bào)》1924年第3期,“法規(guī)”,第1頁(yè)。,以法規(guī)的形式確立了國(guó)立大學(xué)的?！啤档男率綄W(xué)科體系。

2.從“官學(xué)模式”轉(zhuǎn)為“教授講座”

民國(guó)建立后,傳統(tǒng)的官學(xué)教育模式和官衙遺風(fēng)亟待改變。1912年,教育部頒發(fā)的《大學(xué)令》規(guī)定,大學(xué)各科設(shè)講座,由教授擔(dān)任之;教授不足時(shí),得使助教授或講師擔(dān)任講座,并設(shè)立評(píng)議會(huì),審議學(xué)科設(shè)置與廢止以及講座的種類。④《教育部公布大學(xué)令》,“法令”,第35頁(yè)。這一規(guī)定改變了之前傳統(tǒng)官學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)科管理的封建性,打破了學(xué)科從屬于政治的固有格局,使學(xué)術(shù)所長(zhǎng)之人在學(xué)科管理上具有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán),一定程度上促進(jìn)了學(xué)科管理由政治本位向?qū)W術(shù)本位的轉(zhuǎn)換,改變了濃厚的官僚習(xí)氣,有利于實(shí)現(xiàn)教學(xué)自主。1917年,北京大學(xué)頒布的《學(xué)科教授會(huì)組織法》規(guī)定:“本校各科各門之重要學(xué)科各自合為一(部),每部設(shè)教授會(huì)……教授會(huì)皆有討論決議之責(zé):本部教授法之良否,本部教科書(shū)之采擇;凡關(guān)于本部下列諸事本部(教授會(huì))皆有參預(yù)討論之責(zé):本部學(xué)科之增設(shè)及廢止,本部應(yīng)用書(shū)籍及儀器之添置?！雹荨秾W(xué)科教授會(huì)組織法》,《北京大學(xué)日刊》1917年12月11日,第1版。這為北大教授管理學(xué)科提供了政策依據(jù)。

隨著近代知識(shí)分子的形成和崛起,他們逐漸擺脫了依托于政治的附屬身份,開(kāi)始積極參與社會(huì)事務(wù),形成個(gè)性鮮明、精神自覺(jué)的主體。蔡元培作為新知識(shí)分子群體的代表人物,為了進(jìn)一步落實(shí)“教授治?！钡墓芾眢w制,1920年4月,在北京大學(xué)出臺(tái)了《評(píng)議會(huì)規(guī)則修正案》,規(guī)定評(píng)議會(huì)的人員由校長(zhǎng)和教授互選之評(píng)議員構(gòu)成,要求評(píng)議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)一人,由校長(zhǎng)擔(dān)任;評(píng)議會(huì)主要決議設(shè)立廢止或變更學(xué)系及校長(zhǎng)咨詢事件以及其他高等教育事項(xiàng)。⑥《評(píng)議會(huì)規(guī)則修正案》,《北京大學(xué)日刊》1920年4月15日,第2版。這和民初《大學(xué)令》中有關(guān)評(píng)議會(huì)的職責(zé)幾乎一致。掌管北京大學(xué)期間,蔡元培邀請(qǐng)陳獨(dú)秀、李大釗、劉師培、魯迅、胡適、錢玄同、黃侃、崔適、辜鴻銘等專家和教授開(kāi)設(shè)講座和課程,為學(xué)生講學(xué),這在一定程度上提高了知識(shí)群體的主體性,促進(jìn)了高等教育學(xué)術(shù)研究的自主性和獨(dú)立性。

(二)學(xué)科政策的調(diào)適期(1927-1936)

1.從“科系建制”轉(zhuǎn)為“院系建制”

不同于民初的科門建制和科系建制,隨著知識(shí)的不斷分化,科系建制、講座研究模式已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)科之間的交流與合作。為了更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)科知識(shí)之間的橫向整合,南京國(guó)民政府建立后,構(gòu)建了學(xué)科分類基礎(chǔ)上的校—院—系的學(xué)科政策框架體系。1929年7月,南京國(guó)民政府頒布的《大學(xué)組織法》規(guī)定:“大學(xué)分文、理、法、農(nóng)、工、商、醫(yī)各學(xué)院;凡具備三學(xué)院以上者,始得稱為大學(xué),不合上項(xiàng)條件者,為獨(dú)立學(xué)院,得分兩科。大學(xué)各學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院各科得分若干學(xué)系?！雹佟洞髮W(xué)組織法》,《立法院公報(bào)》1929年第8期,第123頁(yè)。1929年8月,南京國(guó)民政府教育部又頒行了《大學(xué)規(guī)程》,對(duì)大學(xué)的學(xué)科編制、主輔系制度、?！骸到M織以及課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳盡的規(guī)定②《大學(xué)規(guī)程》,《教育部公報(bào)》1929年第9期,第84-86頁(yè)。,?！骸等?jí)管理體制的建立,較大地調(diào)動(dòng)了基層院系辦學(xué)積極性,強(qiáng)化了基層機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)權(quán)力?！洞髮W(xué)組織法》和《大學(xué)規(guī)程》的出臺(tái),一定程度上規(guī)范了大學(xué)學(xué)科的設(shè)置,抑制了原有學(xué)科濫設(shè)的現(xiàn)象,糾正了“教授治校”制度的偏失和局限,使國(guó)立大學(xué)的學(xué)科政策走上行政化、世俗化的道路。以清華大學(xué)為例,按照院系建制政策調(diào)整,1929年,國(guó)立清華大學(xué)擁有文、法、理、工4個(gè)學(xué)院16個(gè)系,形成了系統(tǒng)完善的學(xué)科專業(yè)布局。

2.從“重文輕實(shí)”轉(zhuǎn)為“抑文重實(shí)”

南京國(guó)民政府建立后,國(guó)家需要通過(guò)教育培養(yǎng)人才來(lái)推動(dòng)農(nóng)工商醫(yī)等實(shí)業(yè)發(fā)展,鞏固國(guó)防建設(shè)。因此,南京國(guó)民政府教育行政主管部門不再過(guò)分注重國(guó)立大學(xué)科系數(shù)量的增加,對(duì)大學(xué)區(qū)進(jìn)行了改革和調(diào)整,避免同一區(qū)內(nèi)國(guó)立大學(xué)重復(fù)學(xué)科的設(shè)置,并注重自然學(xué)科的拓展和建設(shè)。南京國(guó)民政府希望通過(guò)裁撤重復(fù)、冗余文科科系的辦法來(lái)均衡學(xué)科內(nèi)部布局,提高高等教育質(zhì)量,改變當(dāng)時(shí)國(guó)立大學(xué)學(xué)科建制重文輕實(shí)的畸形狀態(tài)。1929年4月,南京國(guó)民政府頒布《中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針》,其中對(duì)于大學(xué)及專門教育的方針是:“必須注重實(shí)用科學(xué),充實(shí)學(xué)科內(nèi)容,養(yǎng)成專門知識(shí)技能,并切實(shí)陶融為國(guó)家社會(huì)服務(wù)之健全品格?！雹邸吨腥A民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針》,《教育部公報(bào)》1929年第5期,第3頁(yè)。這對(duì)于引領(lǐng)大學(xué)學(xué)科教育向偏重實(shí)用技術(shù)學(xué)科發(fā)展、扭轉(zhuǎn)民初以來(lái)實(shí)科教育不足的局面,具有重要作用。

1932年5月30日,陳果夫在《改革教育初步方案》中指出:“一、中央應(yīng)即依照十年內(nèi)之建設(shè)計(jì)劃,規(guī)定造就農(nóng)、工、醫(yī)各項(xiàng)專門人材之?dāng)?shù)目,分別指定各專門以上學(xué)校,切實(shí)訓(xùn)練;二、全國(guó)各大學(xué)及專門學(xué)院,自本年度起,一律停止招收文、法、藝術(shù)等科學(xué)生,暫以十年為限;三、在各大學(xué)中,如有農(nóng)、工、醫(yī)等科,即將其文、法等科之經(jīng)費(fèi)挪用,其無(wú)農(nóng)、工等科者,則斟酌地方需要,分別改辦農(nóng)、工、醫(yī)等科。”④《改革教育初步方案》,《大公報(bào)》1932年5月31日,第3版。雖然這項(xiàng)議案沒(méi)有得到實(shí)施,但是卻反映了政府高層欲大力抑制文科、擴(kuò)張發(fā)展實(shí)用學(xué)科的用意。南京國(guó)民政府的學(xué)科政策取向之所以從“重文輕實(shí)”轉(zhuǎn)為“抑文重實(shí)”,目的就是改變此前遠(yuǎn)超出社會(huì)實(shí)際需要的文科學(xué)校和法政科畢業(yè)生大量堆積的現(xiàn)象。國(guó)家政策的調(diào)整使大學(xué)提倡實(shí)科教育的發(fā)展,注重學(xué)科的實(shí)用性和社會(huì)推廣效應(yīng),部分國(guó)立大學(xué)逐步擺脫單純性研究高深學(xué)問(wèn)傾向的學(xué)術(shù),逐漸與國(guó)家和社會(huì)化需要相適應(yīng)。

(三)學(xué)科政策的跋涉期(1937-1949)

1.從“三民主義教育”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)時(shí)教育”

南京國(guó)民政府推行三民主義教育政策,國(guó)立大學(xué)的學(xué)科內(nèi)容和課程科目具有一定政治性要求。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,1938年2月,教育部部長(zhǎng)陳立夫發(fā)表了《告全國(guó)學(xué)生書(shū)》,指出:“教育為建國(guó)根本大業(yè),各級(jí)及各種學(xué)校之設(shè)立,實(shí)各有其對(duì)國(guó)家應(yīng)負(fù)之使命……于國(guó)防教育各級(jí)之課程,不為必須培養(yǎng)之基本智識(shí),即為所由造就之專門技術(shù)人才”⑤陳立夫《告全國(guó)學(xué)生書(shū)》,《戰(zhàn)時(shí)青年》1938年第7期,第2頁(yè)。,要求各級(jí)學(xué)校增設(shè)軍事有關(guān)學(xué)科,加強(qiáng)軍事訓(xùn)練與管理。同年4月,國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)頒布《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》,改訂教育制度及教材,推行戰(zhàn)時(shí)教程,以適應(yīng)抗戰(zhàn)需要。⑥顧毓琇《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)下的教育》,《時(shí)事類編》1938年第18-19期,第11頁(yè)。鑒于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì),遷都重慶的國(guó)民政府,重新謀劃了國(guó)立大學(xué)學(xué)科建制格局,以滿足戰(zhàn)時(shí)國(guó)家需要。中央建教合作委員會(huì)更提出了“配合政治進(jìn)程,適應(yīng)國(guó)防與生產(chǎn)建設(shè)等需要之教育,此種教育之過(guò)程與事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)密切配合,并頭邁進(jìn),其鵠的則在完成抗戰(zhàn)建國(guó)大業(yè)之使命”⑦中央建教合作委員會(huì)編纂《三年來(lái)之建教合作》,中央建教合作委員會(huì)1941年版,第9頁(yè)。的教育建議。這種融合政治因素和國(guó)家戰(zhàn)略的大范圍“建教合作”,使得國(guó)立大學(xué)的學(xué)科建設(shè)在艱難的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境中獲得了發(fā)展。

為了增加抗戰(zhàn)實(shí)效,1939年6月23日,教育部決議《全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校增設(shè)戰(zhàn)時(shí)教程》,要求各院系刪除不必要科目,依科目性質(zhì)酌量增設(shè)特種教學(xué)內(nèi)容,合計(jì)28項(xiàng):文科包括孫吳兵法、歷史戰(zhàn)爭(zhēng)史料、隨營(yíng)圖書(shū)館、民族運(yùn)動(dòng)四種;理科包括毒氣化學(xué)、精制炭油、國(guó)防化學(xué)、火藥學(xué)四種;農(nóng)科包括移民屯墾、糧食管理、荒政學(xué)三種;工科包括兵器學(xué)、筑城學(xué)、防空學(xué)、汽車駕駛、筑路工程五種;醫(yī)科包括戰(zhàn)時(shí)救護(hù)、軍事看護(hù)、繃帶法、活性碇之研究四種;法商科包括戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政、戰(zhàn)時(shí)政府、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)時(shí)社會(huì)工作五種;教育科包括戰(zhàn)時(shí)教育、軍事心理學(xué)、戰(zhàn)時(shí)中小學(xué)課程研究三種。①《全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校增設(shè)戰(zhàn)時(shí)教程》,《教育季刊》1939年第2期,第73頁(yè)。同年,教育部厘定了《戰(zhàn)時(shí)教育計(jì)劃》,決定運(yùn)用教育設(shè)施,協(xié)助抗戰(zhàn)軍事,造就軍事人才,同時(shí)調(diào)整?？埔陨蠈W(xué)校之科系設(shè)置與地域分配②《教部新定戰(zhàn)時(shí)教育計(jì)劃》,《教育季刊》1939年第15期,第66頁(yè)。,激發(fā)青年學(xué)子的民族精神和抗戰(zhàn)知能。在民族存亡之際,面對(duì)形勢(shì)驟變,國(guó)家實(shí)施應(yīng)急學(xué)科方案來(lái)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,雖戰(zhàn)時(shí)色彩濃厚,但也是國(guó)民政府為了應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)需要而采取的必要舉措,以扶植動(dòng)蕩中的高等教育。

2.從“零散調(diào)適”轉(zhuǎn)為“統(tǒng)一調(diào)整”

南京國(guó)民政府在初建時(shí)期已經(jīng)討論過(guò)系科設(shè)置和課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,但標(biāo)準(zhǔn)還是較為零散、分割。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,高等教育遭遇巨大磨難。為了挽救危亡之際的高等教育,落實(shí)“戰(zhàn)時(shí)須做平時(shí)看”的教育方針,1937年9月開(kāi)始,南京國(guó)民政府先后出臺(tái)了《戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生前后教育部對(duì)各級(jí)學(xué)校之措置總說(shuō)明》《戰(zhàn)區(qū)內(nèi)學(xué)校處置辦法》《總動(dòng)員時(shí)督導(dǎo)教育工作辦法綱領(lǐng)》,著手令一些沿海高校遷往內(nèi)陸,采取集中、聯(lián)合辦學(xué)的統(tǒng)一調(diào)整辦法,推動(dòng)各校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),形成新的特色學(xué)科,如國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)和國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)。同時(shí),根據(jù)建教合作原則,政府和內(nèi)遷院校進(jìn)行有針對(duì)性的合作,以設(shè)立新的院系和學(xué)科,支援當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展和學(xué)科建設(shè)。同時(shí),國(guó)民政府采用國(guó)家權(quán)威的政策手段對(duì)院系名稱、學(xué)科設(shè)置、課程安排等方面進(jìn)行統(tǒng)一限定,一方面扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)前全國(guó)高校文、理、工等學(xué)科發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì),另一方面扭轉(zhuǎn)管理混亂的高等教育局勢(shì),達(dá)到鞏固政權(quán)統(tǒng)治的目的。因此,戰(zhàn)時(shí)制定的一系列學(xué)科方針政策,帶有明顯的統(tǒng)一性、戰(zhàn)時(shí)性、應(yīng)急性傾向,以適應(yīng)后方各省高等教育發(fā)展的需要。

1938年9至11月,教育部頒布了文、理、法、農(nóng)、工、商六學(xué)院共同科目表③教育部《教育法令匯編》第四輯,正中書(shū)局1939年版,第50-52頁(yè)。,旨在課程內(nèi)容的文理滲透,以培養(yǎng)學(xué)生廣闊的學(xué)術(shù)視野和豐富的學(xué)科涵養(yǎng)。1939年9月,教育部頒布了《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院各學(xué)系名稱令》,對(duì)大學(xué)的院所、學(xué)系名稱進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定④中國(guó)第二歷史檔案館編《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編《教育(一)》,江蘇古籍出版社1997年版,第709頁(yè)。。這規(guī)范了全國(guó)?？埔陨系膰?guó)立大學(xué)學(xué)院專業(yè)科目,克服了之前高校院系、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置重復(fù),名目缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,以達(dá)到規(guī)范管理、教育行政統(tǒng)一化的要求。1944年8月,教育部召開(kāi)第二次課程會(huì)議,對(duì)文、理、法、師范院系的必修科目進(jìn)行修訂,逐步規(guī)范了大學(xué)的課程設(shè)置。⑤教育部教育年鑒編纂委員會(huì)《第二次中國(guó)教育年鑒》第五編,商務(wù)印書(shū)館(上海)1948年版,第15頁(yè)。除了統(tǒng)一課程科目標(biāo)準(zhǔn)外,作為學(xué)科內(nèi)容傳授載體的教材也被納入調(diào)整的范圍。戰(zhàn)前大學(xué)的教材和科目各自為政,零散繁亂。1947年底,課程標(biāo)準(zhǔn)、教材標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。抗戰(zhàn)結(jié)束后,為了維護(hù)高等教育秩序、促進(jìn)戰(zhàn)后高等教育穩(wěn)定發(fā)展,1948年1月,國(guó)民政府頒布了《大學(xué)法》和《專科學(xué)校法》。這為大學(xué)學(xué)科調(diào)整提供了政策依據(jù),一些大學(xué)通過(guò)調(diào)整成為多學(xué)科并舉的綜合性大學(xué)。

二 民國(guó)時(shí)期國(guó)立大學(xué)學(xué)科政策演變的邏輯特點(diǎn)

民國(guó)時(shí)期國(guó)立大學(xué)的學(xué)科政策在國(guó)家權(quán)力、社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)水平等外在因素的不斷碰撞和沖突中由傳統(tǒng)向近代延展,在動(dòng)態(tài)的調(diào)適和發(fā)展中凸顯了堅(jiān)守與融合并舉、專制與自治并行、理想與現(xiàn)實(shí)并存的邏輯特點(diǎn)。

(一)堅(jiān)守與融合并舉

辛亥革命推翻了清政府的統(tǒng)治,專制集權(quán)的政治防線發(fā)生坍塌的同時(shí),封建傳統(tǒng)、封建意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)力鉗制力量已經(jīng)動(dòng)搖,凸顯現(xiàn)代政治形態(tài)的民主共和體制初步確立。加上五四新文化運(yùn)動(dòng)的思想滌蕩,當(dāng)時(shí)新派知識(shí)分子逐步克服傳統(tǒng)知識(shí)分子的依附性、狹隘性與封閉性,積極推崇西方先進(jìn)的學(xué)科思想和管理制度,德、美、法等國(guó)的大學(xué)學(xué)科內(nèi)容和體系得以迅速引入中國(guó)本土,這對(duì)民國(guó)時(shí)期國(guó)立大學(xué)學(xué)科政策由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

中國(guó)近代大學(xué)的學(xué)科發(fā)展模式雖然在一定程度上被西化了,但不可忽視的是,中國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)科因素仍然在發(fā)生著潛移默化的影響,以文化特有的方式根植于大學(xué)的學(xué)科價(jià)值理念中。西方的學(xué)科政策文化注重科學(xué)與工具理性,中國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)科政策文化強(qiáng)調(diào)人文和價(jià)值理性。在38年的民國(guó)社會(huì)變遷中,國(guó)立大學(xué)的學(xué)科政策在曲折的發(fā)展演進(jìn)中保守和融合兼顧,既注重本土傳統(tǒng)又注重西方科學(xué)與文明的引入,既進(jìn)行自我揚(yáng)棄又進(jìn)行外來(lái)濾收,使得新舊糅雜、中西競(jìng)存的兩種教育力量共同推動(dòng)中國(guó)近代高等教育學(xué)科政策體系前行,形成一種吸納了其他文化精華的新的學(xué)科教育政策格局。

(二)專制與自治并行

學(xué)科知識(shí)體系的傳播與發(fā)展過(guò)程是統(tǒng)治階層意識(shí)形態(tài)影響與作用的過(guò)程?？v觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期,政府出于對(duì)自身政權(quán)鞏固的需要,先后出臺(tái)系列的高等教育學(xué)科建設(shè)的政策法規(guī),以維護(hù)其統(tǒng)治的合法性。面對(duì)多重社會(huì)價(jià)值矛盾和沖突,政府對(duì)于國(guó)立大學(xué)學(xué)科層面的積極辦理,使其主動(dòng)承擔(dān)學(xué)科制度供給者的角色,決定學(xué)科發(fā)展的定位、路徑和走向。這種自上而下的政府辦理和推動(dòng),帶有較為濃厚的專制和強(qiáng)權(quán)色彩和深深的統(tǒng)治烙印。并且,這種統(tǒng)治的強(qiáng)度具有階段性的特點(diǎn)。民國(guó)初期和北洋政府時(shí)期,由于政權(quán)更迭頻繁,政府對(duì)于大學(xué)的管控較少,規(guī)章制定、學(xué)科廢立、課程設(shè)置、專業(yè)分配的權(quán)力都在大學(xué)。進(jìn)入南京國(guó)民政府時(shí)期,國(guó)家的政體及運(yùn)作模式進(jìn)入“以黨治國(guó)”的訓(xùn)政時(shí)期,政府嚴(yán)格控制和篩選國(guó)立大學(xué)的學(xué)科選擇,由此形成了較為規(guī)范的學(xué)科發(fā)展體系,然而,此時(shí)政府的介入較多,大學(xué)的自治空間緊縮。

一個(gè)發(fā)展中的體制,往往并存約束和突破的力量。在政府積極控制學(xué)科的政策發(fā)展過(guò)程中,伴隨的是教育獨(dú)立思潮的興起、大學(xué)區(qū)制度的踐行和院系建制的推進(jìn),一些大學(xué)亦努力追求獨(dú)立于政治外的學(xué)科自治體制,致力于為專業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)改革提供更多的自由發(fā)揮的空間和余地。雖然一些政策由于本土的排斥并沒(méi)有取得理想效果,但是這種循序漸進(jìn)的努力,推進(jìn)了民國(guó)時(shí)期學(xué)科政策的近代化進(jìn)程,促成了較為自由的學(xué)術(shù)風(fēng)氣的出現(xiàn)。

(三)理想與現(xiàn)實(shí)并存

民初建立的七科之學(xué)、教授講座等學(xué)科政策,開(kāi)啟了近代學(xué)科的現(xiàn)代化進(jìn)程,但這種學(xué)術(shù)和文化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在思想和制度層面,對(duì)學(xué)科實(shí)踐的推動(dòng)效果并不十分顯著。因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一個(gè)受傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)影響太過(guò)長(zhǎng)久的社會(huì)中,僅僅依靠政府和新知識(shí)分子移植西方學(xué)科模式來(lái)達(dá)致民眾思想啟蒙的目的,還僅僅是一種理想,而且某些移植缺乏社會(huì)根基。即使掌握學(xué)科知識(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)分子,一直在為突破封閉的學(xué)科格局積極努力,知識(shí)政體也在按照自身的邏輯不斷積累、發(fā)展、融合、創(chuàng)新,但在這種情況下頒布的學(xué)術(shù)理想本位的學(xué)科政策在執(zhí)行中勢(shì)必會(huì)遭遇多重困境和阻礙。因此,民國(guó)初期新知識(shí)分子提出的許多學(xué)科構(gòu)建和政策方案并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。

南京國(guó)民政府建立后,大學(xué)的政治服務(wù)功能日趨加強(qiáng),院系建制逐漸完善,學(xué)科力量逐步發(fā)展,學(xué)科社會(huì)化影響逐步擴(kuò)大。國(guó)立大學(xué)不斷強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究與國(guó)家建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)學(xué)科政策的價(jià)值取向也從理想到現(xiàn)實(shí)不斷轉(zhuǎn)換。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國(guó)立大學(xué)積極承擔(dān)起挽救民族危亡、振興民族文化的使命,推動(dòng)學(xué)科建設(shè)為抗戰(zhàn)需要服務(wù),實(shí)踐本位成為主導(dǎo)國(guó)立大學(xué)學(xué)科政策的主要價(jià)值取向?？v觀民國(guó)時(shí)期,不管是在學(xué)科政策初具形態(tài)的理想本位階段,還是在學(xué)科政策日趨成熟的現(xiàn)實(shí)本位階段,都是在現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)上進(jìn)行的思維凝結(jié),都是對(duì)構(gòu)建完善學(xué)科制度的美好憧憬。理想的構(gòu)建基于現(xiàn)實(shí),現(xiàn)實(shí)的探索是為了實(shí)現(xiàn)理想,因此,理想與現(xiàn)實(shí)兩種價(jià)值取向并存于民國(guó)時(shí)期大學(xué)學(xué)科政策的演進(jìn)過(guò)程中。

三 民國(guó)時(shí)期國(guó)立大學(xué)學(xué)科政策演變的現(xiàn)實(shí)啟示

透過(guò)民國(guó)時(shí)期學(xué)科政策發(fā)展歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)前半段的中國(guó)政府和大學(xué)努力把握自身命運(yùn),努力拓展自身視野,在中外文化強(qiáng)烈沖突的歷史背景下,積極構(gòu)建近代高等教育學(xué)科政策體系,在教育傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展中,孕育和開(kāi)啟了近代高等教育學(xué)科進(jìn)程,這對(duì)于當(dāng)下高等教育的學(xué)科政策建設(shè)具有重要的歷史啟示。

(一)學(xué)科政策建設(shè)重視人才、文化及制度供給

毋庸置疑,專家和學(xué)者在推進(jìn)學(xué)科政策建設(shè)方面具有重要作用。民國(guó)時(shí)期,大學(xué)校園是知識(shí)分子的聚集地,他們?cè)谶@里孕育新的“公眾輿論”,構(gòu)思和推行新的學(xué)科發(fā)展方案。當(dāng)下我國(guó)的高校積極致力于建設(shè)一流學(xué)科、一流專業(yè),除了政府的導(dǎo)向和大學(xué)的努力外,還需有一批思想先進(jìn)、眼界開(kāi)闊、專業(yè)精深、信念堅(jiān)定的精英群體,將這些一流學(xué)者組織協(xié)同起來(lái),合理劃分學(xué)科,科學(xué)制定學(xué)科政策,提升學(xué)科政策的理論研究水平,使他們成為中國(guó)當(dāng)代高等教育學(xué)科發(fā)展鏈條上的重要紐帶,既影響政府,又惠及民眾。

任何事物的發(fā)展都是內(nèi)在于文化傳統(tǒng)的歷史性演進(jìn),文化積淀越深、供給越多,學(xué)科發(fā)展就越充滿生機(jī)和活力。民國(guó)時(shí)期的國(guó)立大學(xué)學(xué)科政策在晚清學(xué)科文化的積淀基礎(chǔ)上不斷演進(jìn),形成了特定的語(yǔ)言系統(tǒng)、價(jià)值取向和思維體系。這些文化信息隨著學(xué)科軌跡的發(fā)展不斷豐富和創(chuàng)新,通過(guò)內(nèi)在動(dòng)力推進(jìn)大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展,舊的學(xué)科文化不斷消亡和轉(zhuǎn)化,整合成近代化的資產(chǎn)階級(jí)學(xué)科文化。當(dāng)下,在新一輪的世界一流學(xué)科建設(shè)進(jìn)程中,學(xué)科建設(shè)者既要注重原有學(xué)科文化的積淀,也要注重新的學(xué)科文化的創(chuàng)生,通過(guò)學(xué)科文化傳遞的理念和精神來(lái)促進(jìn)學(xué)科政策體系的完善和學(xué)科前沿的推進(jìn),從而塑造中國(guó)特色的高等教育學(xué)科政策體系。

有學(xué)者提出:“學(xué)科建設(shè)的本質(zhì)是學(xué)科的組織建設(shè),組織建設(shè)的首要任務(wù)是組織使命的確立,其次是一整套圍繞使命實(shí)現(xiàn)的制度安排,從‘被組織’走向‘自組織’?！雹傩隆督ㄔO(shè)世界一流學(xué)科要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”》,《中國(guó)高教研究》2016年第5期,第6頁(yè)。民國(guó)政府較為注重學(xué)科政策的配套制度供給和建設(shè),圍繞學(xué)科結(jié)構(gòu)的建制、學(xué)科規(guī)范的設(shè)立以及課程標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),進(jìn)行了一系列人員、條件保障和法治實(shí)踐。改革開(kāi)放后,我國(guó)學(xué)科政策建設(shè)取得了很大成就,但是制度保障還需進(jìn)一步完善。因此,學(xué)科主體要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要,合理分配學(xué)科管理權(quán)力,規(guī)范學(xué)科組織秩序,加快學(xué)科立法建設(shè),并通過(guò)方向引導(dǎo),完善學(xué)科發(fā)展的要素供給,實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的制度投入、經(jīng)費(fèi)投入和人力投入的合理配置,從而提高學(xué)科建設(shè)績(jī)效。

(二)學(xué)科政策內(nèi)容遵循學(xué)科、社會(huì)及個(gè)體邏輯

學(xué)科是高校發(fā)展的核心要素,學(xué)科政策內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、水平在較大程度上決定了高校的辦學(xué)特色和水平,決定了大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民國(guó)時(shí)期,無(wú)論政府還是國(guó)立大學(xué),雖然也注重遵循學(xué)科自身發(fā)展的邏輯和規(guī)律來(lái)制定學(xué)科政策,但這種邏輯較多地滲透著統(tǒng)治階級(jí)的利益和政治要求,一定程度上反映著統(tǒng)治階級(jí)的強(qiáng)權(quán)話語(yǔ)。而且由于許多學(xué)科政策的制定都是在倉(cāng)促的條件下應(yīng)急頒布,導(dǎo)致一些學(xué)科政策內(nèi)容基礎(chǔ)浮薄、指向模糊,缺乏長(zhǎng)效性。因此,要實(shí)現(xiàn)世界一流學(xué)科的建設(shè)遠(yuǎn)景,我國(guó)大學(xué)一定要按照學(xué)科自身發(fā)展規(guī)律和邏輯設(shè)置學(xué)科政策內(nèi)容,呈現(xiàn)學(xué)科政策最本質(zhì)的學(xué)術(shù)功能。

同時(shí),民國(guó)時(shí)期大為注重學(xué)科發(fā)展的社會(huì)功能,注重學(xué)科建設(shè)的拉動(dòng)效用,大部分政策、法令、規(guī)程的頒布都涉及學(xué)科調(diào)整和發(fā)展的內(nèi)容,并且一直根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求來(lái)調(diào)整和完善學(xué)科體系。新中國(guó)成立至今,我國(guó)高等教育進(jìn)行了幾輪學(xué)科建設(shè),政府和大學(xué)自身也高度重視學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用,但是部分大學(xué)的學(xué)科布局和結(jié)構(gòu)還不夠合理,遴選取向上還存在“擇需”不足的現(xiàn)象。為了解決這些問(wèn)題,學(xué)科建設(shè)主體要在遵循社會(huì)邏輯的基礎(chǔ)上做好學(xué)科政策的頂層設(shè)計(jì),以前瞻性的眼光,根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的緊缺急需而選擇和設(shè)置學(xué)科,突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科、前沿學(xué)科,分層次、分類別、分區(qū)域地形成國(guó)家高等教育學(xué)科發(fā)展的良好生態(tài)格局。

學(xué)科政策內(nèi)容的直接供給對(duì)象是教師和學(xué)生,學(xué)科建設(shè)主體要充分遵循學(xué)科發(fā)展的個(gè)體邏輯,使學(xué)科組織內(nèi)部建立起良好的交流機(jī)制。民國(guó)時(shí)期國(guó)立大學(xué)的學(xué)科政策價(jià)值取向更多地強(qiáng)調(diào)工具價(jià)值,忽視了教師和學(xué)生作為獨(dú)立個(gè)體的價(jià)值訴求。因此,面對(duì)當(dāng)下深化綜合改革的形勢(shì)和要求,學(xué)科建設(shè)者要樹(shù)立以教師發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)為目標(biāo)的學(xué)科政策設(shè)置理念,無(wú)論是專業(yè)科目的選擇,還是課程內(nèi)容的組織,都要考慮教師和學(xué)生雙主體的要求,實(shí)現(xiàn)學(xué)科與學(xué)生互動(dòng)、學(xué)科與科研互動(dòng),推動(dòng)學(xué)科體系的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

(三)學(xué)科政策管理實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、民主和自治原則

民國(guó)時(shí)期高等教育之所以獲得較好發(fā)展,這與其借鑒和本土化西方的先進(jìn)學(xué)科建設(shè)理念是分不開(kāi)的。“七科之學(xué)”“科系建制”“院系建制”“教授講座”等學(xué)科政策的制定和執(zhí)行,都是在借鑒德、美等國(guó)家大學(xué)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土性改造的成果。誠(chéng)然,這種挽救國(guó)家危機(jī)、實(shí)現(xiàn)民族振興的工具性移植和融合,帶有強(qiáng)烈的政治色彩,且自主探索的成分較少,使得學(xué)科政策在移植和融合的矛盾中處于一種不平衡的狀態(tài),但確實(shí)推進(jìn)了中國(guó)高等教育學(xué)科政策的近代化。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,國(guó)際化與本土化是高等教育的兩重屬性,兩種促動(dòng)力量相輔相成。因此,教育行政部門要有一種多元思維和辯證視角,一種包容原則和前瞻心態(tài),既要借鑒國(guó)際先進(jìn)的學(xué)科管理模式、決策程序、精華理論,又要與中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情相契合,與我國(guó)高等教育發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)條件相貼近,在借鑒基礎(chǔ)上有針對(duì)性地選擇和創(chuàng)新,使學(xué)科過(guò)程管理走向開(kāi)放、多元。

民國(guó)政府雖然思想文化的控制較為嚴(yán)格,但總體來(lái)看,在許多知識(shí)分子的呼吁和奔走下,國(guó)立大學(xué)的學(xué)科政策的管理還是存在一定的自主空間。特別是民國(guó)初期和全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,學(xué)科質(zhì)量和數(shù)量都得到了較大提升。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)高等教育已經(jīng)取得了輝煌成果,但是由于地域廣闊,區(qū)域差異明顯,部分大學(xué)仍然存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力失衡的現(xiàn)象,學(xué)科政策的制定和執(zhí)行仍然受到行政的過(guò)多影響和干預(yù)。為了實(shí)現(xiàn)高等教育新的跨越式發(fā)展,我國(guó)大學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該更多地依靠學(xué)術(shù)權(quán)威,踐行學(xué)術(shù)邏輯,遵循民主原則,政府擔(dān)任調(diào)控者、引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色,賦予高校學(xué)科自主管理與自主發(fā)展的權(quán)利,減少政府對(duì)高校過(guò)多的學(xué)科干預(yù),真正實(shí)現(xiàn)學(xué)科政策過(guò)程管理的獨(dú)立性、自主性,這樣才能使大學(xué)的學(xué)科學(xué)術(shù)精神煥發(fā)生機(jī),使學(xué)科政策的過(guò)程管理走向民主、自治。