后疫情背景下鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境路徑探析

□高彥梅，梁月

（鄭州財稅金融職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450000）

在我國提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的過程中，營商環(huán)境優(yōu)化作為基礎(chǔ)性工作，是樹立服務(wù)型政府形象、提升地方綜合競爭能力的外在體現(xiàn)。隨著我國“放管服”改革不斷深化，鄭州市營商環(huán)境也得到了顯著提升，在為市場主體注活力、為高質(zhì)量發(fā)展添動力、為人民群眾增便利等方面發(fā)揮著重要作用。2020年初，新冠肺炎疫情的爆發(fā)對全球經(jīng)濟造成了極大沖擊，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國一季度GDP同比下降6.8%。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，作為加快建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行管理機制的必然要求和重要內(nèi)容，將為進一步助力全面戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)社會正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

1 良好的營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義

1.1 有利于培育市場主體，增強區(qū)域經(jīng)濟活力

優(yōu)化營商環(huán)境從根本上來講，就是清晰且合理地劃分出政府和市場的邊界，準確找到市場和政府的最好接合處，弱化政府的干預(yù)行為，強化政府的協(xié)調(diào)作用。良好的營商環(huán)境可以帶來良好的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新氛圍，提高政府服務(wù)效率，提升創(chuàng)業(yè)成功率，讓新產(chǎn)業(yè)快速成長[1]。

1.2 促進生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)升級

一個區(qū)域內(nèi)的市場投融資和資源流動效率都是由營商環(huán)境決定的。營商環(huán)境關(guān)系到生產(chǎn)要素的流動與聚散，直接影響到廣大市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營決策。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論中提及推動地域中經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級，首先要積累市場所需要的技術(shù)、知識、信息、資金等各種生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素流動的動力是要素收益高低。要素收益高低是很多因素共同作用的結(jié)果，不僅受交通情況、通信情況等基建設(shè)施的影響，也受法治環(huán)境、社會環(huán)境、政務(wù)情況、人文環(huán)境等因素的影響。良好的營商環(huán)境能夠促進各生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化稀缺資源配置，提高市場經(jīng)濟運行效率。近年來，鄭州市進入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，從自貿(mào)區(qū)設(shè)立到“一帶一路”建設(shè)，都需要對產(chǎn)業(yè)鏈進行升級轉(zhuǎn)型。鄭州市應(yīng)抓住發(fā)展機會，突破瓶頸，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)競爭力[2]。

1.3 有利于釋放市場創(chuàng)新潛力

一般來說，企業(yè)家擁有比較強的資源匯聚和整合能力，對市場有很強的敏銳感以及冒險精神，也非常遵守契約精神?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開企業(yè)家的積極參與，一個產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是由企業(yè)家和外部營商環(huán)境共同決定的。在一個區(qū)域內(nèi)，好的營商環(huán)境一般由好的企業(yè)家精神對市場“扭曲”部分進行糾正，最終實現(xiàn)創(chuàng)新要素聚集。

政策環(huán)境是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的外在力量，有助于有效分配創(chuàng)新要素，讓創(chuàng)新要素充分發(fā)揮作用并且確保個人或者企業(yè)的合法權(quán)利。市場環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新的外在動力及壓力。創(chuàng)新主體從市場中獲取反饋回來的需求，在遵循價格機制的前提下進行內(nèi)部調(diào)整，是企業(yè)的創(chuàng)新導(dǎo)向。人才環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新的基石，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是企業(yè)創(chuàng)新或增強創(chuàng)新力的前提。營造良好的營商環(huán)境就是綜合優(yōu)化以上創(chuàng)新要素，充分維護企業(yè)家精神和釋放市場潛力。

1.4 有利于降低企業(yè)交易成本，提振市場信心

經(jīng)營成本包含地價、薪資、水電等生產(chǎn)成本，也包含地區(qū)行政效率和產(chǎn)業(yè)配套情況等交易成本。隨著市場越來越成熟、競爭越來越激烈，與企業(yè)投資成功與否有更大關(guān)系的是在交易中產(chǎn)生的隱性成本。好的營商環(huán)境能有效減少企業(yè)交易的隱性成本，例如在公正的產(chǎn)權(quán)、司法、契約等體系的保護下，限制政府公權(quán)力濫用，讓企業(yè)家有更多時間和精力通過生產(chǎn)活動在市場中創(chuàng)造財富。政府應(yīng)加強政策扶持力度，幫助企業(yè)積極解決問題，公正且有效地維護企業(yè)合法權(quán)益，提振市場主體的信心，從而激發(fā)市場主體的活力[3]。

1.5 是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基石

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是經(jīng)濟增長動力來源之一。一個企業(yè)從誕生到壯大的過程不僅需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，也需要穩(wěn)定、優(yōu)良的營商環(huán)境作為成長的“溫床”。只有具備優(yōu)越的成長條件，才能釋放市場主體發(fā)展?jié)摿?，顯著提升企業(yè)的活躍度和競爭能力，才能提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。反之，不注意營商環(huán)境各種因素，忽略企業(yè)的正常訴求，那么環(huán)境和外部市場就會壓制企業(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致企業(yè)退出，或者造成企業(yè)因追求利潤而使用非法競爭手段，最終對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

2 后疫情背景對營商環(huán)境提出的挑戰(zhàn)

2020年6月18日，由萬博新經(jīng)濟研究院聯(lián)合中國戰(zhàn)略文化促進會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會和第一財經(jīng)研究院在線發(fā)布了《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告（2020）》，考量了全國經(jīng)濟總量前100個城市的營商環(huán)境狀況，涵蓋了城市市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境等客觀指標，以及政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境等主觀指標的表現(xiàn)情況。作為中部省會城市之一，鄭州市的營商環(huán)境指數(shù)排名從2019年的第21位到下降為第27位。

2020年上半年，突如其來的新冠肺炎疫情對全國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響，對各行各業(yè)造成了巨大的沖擊，原本正常的生產(chǎn)活動被迫按下“暫停鍵”。根據(jù)鄭州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1—2月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降23%，固定資產(chǎn)投資同比下降38.5%，社會消費品零售總額同比下降27.5%。

隨著疫情得到控制，鄭州市采取了一系列措施有效促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商、復(fù)市，在疫情防控常態(tài)化條件下加快經(jīng)濟社會發(fā)展，3月和4月主要經(jīng)濟指標開始明顯好轉(zhuǎn)。在這些措施中，針對優(yōu)化營商環(huán)境的措施尤為重要，備受市場主體的關(guān)注和歡迎，對恢復(fù)經(jīng)濟起到了重要作用。在后疫情背景下，為助力經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步采取相關(guān)措施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境[4]。

3 后疫情背景下鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境策略

3.1 強化優(yōu)惠政策的落實力度

企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體的重要組成部分，對推動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓部分企業(yè)陷入因資金周轉(zhuǎn)不足而裁員甚至倒閉的困境。對此，政府采取了一系列政策措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，包括加大融資支持、實施稅費優(yōu)惠等。但在政策的落實過程中存在一些問題，影響了對企業(yè)的實際救助效果。比如對房租的減免政策，相關(guān)部門因理解不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)減免期限不足等問題。后疫情時代，部分扶持政策存在缺少細則、標準不一和宣傳不到位等問題，導(dǎo)致政策落實難，同樣對政策的實質(zhì)效果產(chǎn)生了不利影響。因此，政府應(yīng)完善細節(jié)，明確責(zé)任，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，切實加大對企業(yè)的直接救助力度和政策落實力度，確保對企業(yè)的幫扶政策真正發(fā)揮作用。

3.2 增加線上業(yè)務(wù)辦理比例

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，為了減少人員接觸，眾多行業(yè)都改成線上辦公，不少企業(yè)開放了相關(guān)業(yè)務(wù)辦理線上通道。政府應(yīng)以此為契機，在風(fēng)險可控的前提下，積極探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息化服務(wù)模式，依托大數(shù)據(jù)支撐，搭建業(yè)務(wù)平臺，打通不同部門系統(tǒng)間的對接和信息共享，優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，拓展非接觸式服務(wù)。在后疫情時代，通過將線下業(yè)務(wù)搬到線上，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，既大大降低了見面辦事的風(fēng)險，又提高了業(yè)務(wù)辦理效率，有效激發(fā)市場和社會活力。

3.3 營造更有活力的營商環(huán)境

人才是營商環(huán)境中的一個重要要素，是企業(yè)創(chuàng)新和壯大的決定性要素，也是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要要素。鄭州市需要進一步完善吸引人才、培養(yǎng)人才的機制，沖破地理和行業(yè)等瓶頸，構(gòu)建靈活、公平的人才環(huán)境。強化國內(nèi)外人才交流，有意識地引進高端人才，建立有效率的人才通道。

除此之外，應(yīng)不斷完善創(chuàng)業(yè)體系，以“鄭開科創(chuàng)走廊”、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等為重點，提升創(chuàng)新能力和相關(guān)要素的影響力，科學(xué)合理地把控人才創(chuàng)新方面的容錯范圍，增強市場活力和積極性，提高人力資本對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，有效提升鄭州市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

3.4 營造更公正的法治環(huán)境

針對企業(yè)的優(yōu)惠補貼固然能夠惠及一時，但真正能促進企業(yè)壯大發(fā)展、增強其經(jīng)營活力的還是公平高效的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告（2020）》指出，市場環(huán)境、法治環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展助力最大。在后疫情時代，針對企業(yè)關(guān)注度高的市場環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障環(huán)境等出臺政策，更有助于企業(yè)走出困境，提升政策獲得感。鄭州市需要依據(jù)相關(guān)法律，建設(shè)良好的市場秩序和誠信機制，頒布保證行政效率的法規(guī)，加速推進與企業(yè)創(chuàng)辦運行和企業(yè)家保護相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。確保政府、企業(yè)以及個人都依據(jù)法律法規(guī)進行經(jīng)營和日?；顒?，合理保持政府、市場之間的距離和關(guān)系，確保政府權(quán)力范圍邊界清晰，促使市場主體受到法律保護并依法運行。