土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)系探究

□鄒清祺

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司延安分公司 陜西 西安 710000）

近年來，農(nóng)村土地整治的發(fā)展目標是補充耕地和提升耕地質(zhì)量，重點進行土地平整、道路、灌溉、防護以及生態(tài)保持工程，緩解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，有效提升耕地質(zhì)量和數(shù)量，保障糧食安全。伴隨著土地整治的開展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元化發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)民所關(guān)注的已經(jīng)不再是溫飽的問題，而是如何有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是提高農(nóng)民收入的重要途徑，更是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效措施。如今，農(nóng)村土地整治工程的主要目標是提升耕地質(zhì)量和擴大耕地面積，更高效地發(fā)展產(chǎn)業(yè)和利用土地，單純提高農(nóng)業(yè)水平已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村土地整治中存在的問題

1.1 土地經(jīng)營者參與不足

土地整治工程可以對耕地進行良好的保護，提升土地的社會經(jīng)濟效益。然而在實際執(zhí)行時，土地整治工程從開始到結(jié)束的所有過程都是以政府國土部門為主，過度重視耕地數(shù)量指標，忽視了群眾的意見和項目運營之后的管理問題，導(dǎo)致工程治標不治本，無法實現(xiàn)整治目標[1]。

此外，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村整治工程沒有很好地重視土地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)聯(lián)。土地整治項目本應(yīng)結(jié)合農(nóng)民本身的需求以及市場發(fā)展方向來開展，但是現(xiàn)階段大部分土地整治工程都忽視農(nóng)民的意見，無視市場發(fā)展趨勢，缺乏當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的參與，僅依賴于國土部門單方面進行動員和組織，造成使用資金投入不足的局面，浪費社會資源，工程成果難以達到預(yù)期目標。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織渙散，土地經(jīng)營者參與積極性不足。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入不高的背景下，農(nóng)業(yè)收入逐漸降低，部分農(nóng)民選擇外出打工，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，很多地區(qū)外出勞動力占本地總勞動力的7成左右，留在家中務(wù)農(nóng)的僅有3成，而且外出人口中有近9成都是35歲以下的年輕人，農(nóng)村中老人、婦女和兒童居多。這樣的背景下，土地經(jīng)營者缺少責(zé)任感與生產(chǎn)動力，土地整治工作面臨很大的挑戰(zhàn)。在項目開展過程中，留守人員缺少對土地整治的了解，使很多工程難以滿足實際需要，難以完成后續(xù)的維護與利用，工程成果效益不高。

1.2 土地整治目標與農(nóng)業(yè)市場需求不相符

土地整治針對農(nóng)田、水源、道路、園林、農(nóng)村進行綜合治理，積極進行農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量和數(shù)量。“十五”“十一五”期間，我國總計投入了10000多億元用于土地整治，共整治了農(nóng)地800萬hm2；“十二五”期間，國家已經(jīng)完成2666.7萬hm2高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，總投資約6000億元，平均投入22500元/hm2。雖然投資量巨大，但是資金投入過于分散，投資力度不足，整治工作不夠細致。由于項目方向分散、集中性不足，最終導(dǎo)致監(jiān)管失效，工作流于形式，整治前后的生產(chǎn)方式、效率、效益沒有變化，農(nóng)民對土地整治失去積極性。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效改善生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)園區(qū)化、生活多樣化、居民社區(qū)化。由此可知，現(xiàn)階段的土地整治方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致了整治目標與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相符[2]。

2 有效提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的策略

通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決“三農(nóng)”問題，使土地整治工程與農(nóng)業(yè)更好地銜接。

2.1 構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)濟組織管理體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程當(dāng)中，需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，激勵廣大農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理當(dāng)中。在初期可以讓政府和農(nóng)民進行聯(lián)合整治，進一步發(fā)展成將農(nóng)民集體組織作為主體的管理模式，使工程更具有實際意義[3]。

同時，以農(nóng)村新型經(jīng)營組織為主體進行項目申報，轉(zhuǎn)變政府部門的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)農(nóng)、林、水等部門對于土地整治的有效配合。在這個過程中，國土資源部門起到的是監(jiān)管、審查的作用，實現(xiàn)良好的土地整治工作模式。

2.2 縮小土地整治規(guī)模，提高單位面積投資力度，保障工程質(zhì)量

土地整治工程應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，保障農(nóng)業(yè)未來發(fā)展，關(guān)注解決“三農(nóng)”問題。國土資源部門需要嚴格把關(guān)土地整治項目，控制項目質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模，提高單位面積的投資力度，通過經(jīng)濟效益帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。土地整治時，要將“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點突出，刺激帶動”作為目標，由粗到細、由小到大，逐漸完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌組織安排，統(tǒng)一進行整體規(guī)劃，不斷完善基礎(chǔ)建設(shè)。有關(guān)部門可以規(guī)劃好中心地帶進行重點投資，構(gòu)建示范工程，通過局部帶動全局，讓農(nóng)戶自發(fā)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，進而促進農(nóng)村土地整治工作更好地開展。

2.3 明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為土地整治項目的目標

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個主要突破口是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以對周邊一定區(qū)域起到輻射作用。土地整治可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)作為目標，擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。對不同項目區(qū)域進行不同的規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)因地制宜、有效調(diào)整，構(gòu)建一個多元化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，以免工程類型單調(diào)[4]。例如結(jié)合實際環(huán)境構(gòu)建魚塘園區(qū)，不但能養(yǎng)殖魚苗和銷售魚肉，同時還可以結(jié)合土地整治工程塑造良好的休閑垂釣環(huán)境，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

2.4 強化土地權(quán)屬，保障農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

在土地整治過程中，明確土地權(quán)屬是各項工作開展的基礎(chǔ)。為了保障土地整治工程項目的有力推進，必須明確土地權(quán)屬。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，完善土地權(quán)屬相關(guān)制度，保障農(nóng)民各項權(quán)益。依據(jù)工程情況進行土地調(diào)查和產(chǎn)權(quán)登記，結(jié)合登記內(nèi)容進行土地整治工作，以避免糾紛，提高土地整治效率，保障群眾利益?！跋肴罕娝?，急群眾所急”，團結(jié)農(nóng)村閑置勞動力，盤活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，減少農(nóng)村不安定因素，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)[5]。

3 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議

3.1 建立園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要完善土地整治工程，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，建立政府牽頭的園區(qū)管理委員會負責(zé)園區(qū)建設(shè)與管理工作。通過園區(qū)管理委員會及時推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作進展，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，落實國家相關(guān)政策，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 提升科技質(zhì)量與農(nóng)業(yè)水平

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。要積極引進新品種、新技術(shù)，推進土地生態(tài)化、耕種機械化、設(shè)施標準化，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)科技含量。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，通過培訓(xùn)不斷提升園區(qū)人員的技術(shù)水平[6]。

在市場推廣方面，要建立品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，注冊園區(qū)商標并與超市對接，提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，提高企業(yè)市場競爭力。將品牌建設(shè)納入到土地整治工程發(fā)展目標中來，推進園區(qū)科學(xué)化、設(shè)施化、品牌化發(fā)展。

3.3 落實項目資金，促進園區(qū)建設(shè)

為了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，需要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門落實項目資金，將土地整治工程的項目資金用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中。通過整合土地，建設(shè)高標準農(nóng)田，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。

3.4 培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)過程中，需要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過土地整治工程劃分園區(qū)功能區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以科技、綠色、生態(tài)、休閑為理念，結(jié)合地區(qū)特點建設(shè)歷史文化區(qū)，挖掘園區(qū)果蔬采摘、垂釣、田園觀光、農(nóng)家院餐飲等功能，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式，拓展土地整治工程成果。在土地整治過程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民共同致富[7]。

3.5 強化土地流轉(zhuǎn)政策

土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點之一，也是保障園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民將土地有序流轉(zhuǎn)到合作社、農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體。在政策執(zhí)行中，要注重宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，加強政策培訓(xùn)，將土地流轉(zhuǎn)政策法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、新技術(shù)等信息傳遞給農(nóng)民，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利開展。

4 結(jié)束語

分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和土地整治項目之間的關(guān)系，提出構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)濟組織主體管理體系，縮小土地整治的規(guī)模，提高單位面積投資力度，保障工程高質(zhì)量發(fā)展；明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為土地整治項目的目標，調(diào)整土地權(quán)屬，確保土地整治工程具有實質(zhì)性等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。