林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題與策略

□李文英

（神木市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心 陜西 榆林 719300）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和生活質(zhì)量的不斷提高，人們逐漸開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等問(wèn)題。實(shí)際上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始朝著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，是關(guān)于自然、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這4個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展的定義是既能滿(mǎn)足當(dāng)代人民的需要，又不對(duì)后代人民滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。國(guó)家在展開(kāi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)了關(guān)鍵地位。要想切實(shí)推動(dòng)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的提升，首先要從林木種苗產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作人員入手。在確保相關(guān)工作人員深刻理解我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展工作重大意義的前提下，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展工作理念的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。

在國(guó)家各項(xiàng)政策的大力扶持下，根據(jù)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)、合理且有效的林木種苗產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)林木種苗質(zhì)量的把控和各項(xiàng)管理機(jī)制的貫徹落實(shí)，確保林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題能夠得到合理的解決，從而在可持續(xù)發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。

1 我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的主要問(wèn)題

1.1 全國(guó)范圍內(nèi)林木種苗呈供過(guò)于求的趨勢(shì)

目前我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)中苗圃的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)9000個(gè)，并且我國(guó)境內(nèi)從事林木種苗相關(guān)生產(chǎn)工作的個(gè)人單位或大中小型企業(yè)已達(dá)到3000萬(wàn)家。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析可知，隨著我國(guó)林木種苗生產(chǎn)技術(shù)能力的逐步提高，全國(guó)范圍內(nèi)林木種苗產(chǎn)量的總數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的實(shí)際需求量。除此之外，根據(jù)國(guó)家林業(yè)總局對(duì)林木種苗個(gè)人單位或企業(yè)，以及林木種苗市場(chǎng)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)林木種苗的供給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)林木種苗需求的相關(guān)范圍，且大部分地區(qū)主要呈現(xiàn)林木種苗數(shù)量剩余的現(xiàn)象。由于我國(guó)林木種苗的品種和結(jié)構(gòu)與實(shí)際市場(chǎng)需求不符，以及林木種苗生產(chǎn)區(qū)域不合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)，使我國(guó)林木種苗供給與需求的矛盾格外突出，其根本原因有以下3點(diǎn)。①我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系不夠健全；②我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)實(shí)際需求的信息交流不夠暢通；③林木種苗個(gè)人單位或大中小型企業(yè)普遍缺乏對(duì)林木種苗市場(chǎng)的調(diào)查研究，進(jìn)而在開(kāi)展林木種苗生產(chǎn)工作時(shí)盲目性相對(duì)較大，從而最終導(dǎo)致我國(guó)林木種苗市場(chǎng)的供給與需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接[1]。

1.2 部分林木種苗生產(chǎn)單位缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)境內(nèi)大部分林木種苗個(gè)人單位或企業(yè)并沒(méi)有建立起相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，在實(shí)際管理工作中仍然采用傳統(tǒng)的工作管理機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的工作管理機(jī)制為指導(dǎo)，導(dǎo)致林木種苗產(chǎn)業(yè)的整體效率較低。這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去不僅會(huì)提高林木種苗的經(jīng)濟(jì)成本和林木種苗工作人員的工作難度，還會(huì)在一定程度上縮小單位或企業(yè)的利潤(rùn)。就目前的形勢(shì)來(lái)看，即使少數(shù)單位或企業(yè)在其內(nèi)部形成了林木種苗工作的信息管理系統(tǒng)，但因?yàn)閱挝换蚱髽I(yè)缺乏相應(yīng)的工作管理機(jī)制，使工作人員仍采用手工或半手工的工作方式對(duì)林木種苗具體信息開(kāi)展記錄、分析和處理。隨著各單位或企業(yè)生產(chǎn)能力的提升，我國(guó)林木種苗的品種和交易數(shù)量不斷增加，這種傳統(tǒng)的工作管理機(jī)制必將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)[2]。

1.3 林木種苗的研發(fā)工作與林木種苗的市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)

根據(jù)國(guó)外各類(lèi)統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主要是在科技進(jìn)步推動(dòng)下呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，不僅要推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，還要將科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物合理推向市場(chǎng)，讓科學(xué)技術(shù)發(fā)展在市場(chǎng)中發(fā)酵，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生積極地推動(dòng)作用。針對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)從事林木種苗科學(xué)技術(shù)研究的工作人員較多，并且每年在林木種苗方面取得的科研成果與發(fā)達(dá)國(guó)家不相上下，但這些最新科研成果在我國(guó)林木種苗企業(yè)中的使用率相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)卻偏低。通過(guò)工作實(shí)踐可知，在我國(guó)將有關(guān)林木種苗的最新科研成果運(yùn)用到林木種苗的實(shí)際工作過(guò)程中，絕大多數(shù)是依靠政府的力量推動(dòng)的，極少數(shù)甚至沒(méi)有哪個(gè)單位或企業(yè)能通過(guò)市場(chǎng)流通來(lái)獲取與林木種苗最新研究成果。這說(shuō)明我國(guó)林木種苗的科研工作與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。

2 解決我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題的策略

2.1 加強(qiáng)對(duì)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法力度

加強(qiáng)對(duì)我國(guó)林木種苗個(gè)人單位或企業(yè)的監(jiān)督力度和行政執(zhí)法力度，是確保我國(guó)林木種苗工作得以有效經(jīng)營(yíng)和有序生產(chǎn)的保障。對(duì)林木種苗個(gè)人單位或企業(yè)的監(jiān)督和行政執(zhí)法，主要是指建立健全我國(guó)林木種苗的行政執(zhí)法體系，包括對(duì)林木種苗相關(guān)工作在法律法規(guī)方面的規(guī)定、明確行政執(zhí)法工作展開(kāi)的對(duì)象、提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法效率和工作素質(zhì)、拓展對(duì)林木種苗相關(guān)行政案件查處等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)林木種苗個(gè)人單位或企業(yè)的行政執(zhí)法力度，一方面能夠給我國(guó)林木種苗企業(yè)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平、合理、有序的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，另一方面能夠通過(guò)政府強(qiáng)有力的措施和管理力度，打擊無(wú)證非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的林木種苗企業(yè)，從而使我國(guó)從事林木種苗相關(guān)工作的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)利和權(quán)益得到最大限度的維護(hù)[3]。

2.2 完善我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用體系

林木種苗產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)的含量，不僅直接決定了我國(guó)林業(yè)的整體發(fā)展水平，還是我國(guó)林業(yè)工作中的重要標(biāo)志性指數(shù)。除此之外，我國(guó)林木種苗中科學(xué)技術(shù)的含量將影響我國(guó)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益上的發(fā)展?fàn)顩r?；诖?，作為林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的相關(guān)工作人員，必須通過(guò)科學(xué)技術(shù)在林木種苗工作中的有效運(yùn)用或滲透，提高林木種苗的科學(xué)技術(shù)含量。以此為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，應(yīng)提高對(duì)林木種苗科研技術(shù)的攻堅(jiān)，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，確定林木種苗的使用范圍和使用方向，進(jìn)而針對(duì)林木種苗開(kāi)展定向培育和研究工作，從而確保林木種苗符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求。另一方面，利用當(dāng)今時(shí)代的高端科學(xué)技術(shù)和有限資源，通過(guò)對(duì)林木種苗合理研發(fā)，逐漸提高林木種苗科技成果的轉(zhuǎn)化率。

2.3 加大對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)家和地方政府應(yīng)加大對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)預(yù)算資金的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)建成的林木種苗產(chǎn)業(yè)的管理，在將其相關(guān)資源引入市場(chǎng)的過(guò)程中，充分挖掘企業(yè)在生產(chǎn)方面的潛能，從而提高其在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要不斷完善林木種苗市場(chǎng)的信息交流系統(tǒng)，為廣大林木種苗個(gè)人單位或企業(yè)提供一個(gè)豐富的信息平臺(tái)，使林木種苗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者能夠得到較全面的服務(wù)[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是確保我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作朝更高方向發(fā)展的重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作人員長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效。為切實(shí)保障我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)和我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行，林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的相關(guān)工作人員，要用可持續(xù)發(fā)展的眼光和理念發(fā)現(xiàn)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)中的問(wèn)題，確保問(wèn)題得到有效解決，保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的成效。對(duì)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題和解決策略進(jìn)行了探討，相關(guān)工作人員應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，作出進(jìn)一步的考察和分析。