石頭河水庫水源地水生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策思考

□羅寶財

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西 寶雞 722300）

石頭河水庫位于寶雞市眉縣與岐山兩縣交界的石頭河斜峪關，是一座集防洪安保、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益于一體的二型水庫。石頭河發(fā)源于秦嶺主脊鰲山北麓，干流上段又叫五里峽，由南向北蜿蜒而下，于岐山的安樂鎮(zhèn)新莊村匯入渭河，屬渭河一級支流，水庫控制流域面積673km2，多年平均徑流量4.48億m3,平均流量14.2m3/s。石頭河水庫總庫容1.47億m3，有效庫容1.2億m3，設計年調(diào)節(jié)水量2.7億m3。石頭河水庫自1989年基本建成以來，已安全運行31年，1996年6月起開始陸續(xù)承擔向西安市、咸陽市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、寶雞市等城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的供水任務，承擔眉縣和岐山縣2.47萬hm2的農(nóng)業(yè)灌溉面積，是保障數(shù)百萬人飲水安全和支撐當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重要水源地，年供水約1.3億m3，因此實施水源地保護具有重要的現(xiàn)實意義。

1 石頭河水庫水生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀與面臨的現(xiàn)實問題

1.1 石頭河水庫流域植被和水源涵養(yǎng)

石頭河庫區(qū)流域總面積673km2，主要分布在太白縣境內(nèi)，其海拔在700～3767m，屬典型的秦嶺北坡植被，覆蓋狀況較好，主要植被依次分布有高山草甸、高山針葉林帶、闊葉林帶和灌木狼牙等，主要支流形狀成倒“V”型，上段陡峭，隨山勢逐漸變緩，總體南高北低，相對高差大，林草覆蓋率達96%以上。通過護林、造林使天然林業(yè)資源不斷擴充，對保護生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡提供了最重要的環(huán)境支撐。

1.2 水環(huán)境和水源保護現(xiàn)狀

石頭河水庫水資源總量5.42億m3（含引紅濟石調(diào)入0.94億m3），流域內(nèi)支流水質(zhì)良好，經(jīng)檢測為重碳酸鹽類鈣組Ⅰ型，離子總量平均值為218.6mg/L，各項水質(zhì)監(jiān)測指標多年連續(xù)監(jiān)測結果符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）Ⅱ類水域標準，符合《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338—2018）要求，水質(zhì)保護良好。

首先，加強立法保護，2008年12月經(jīng)省政府第30次常務會議通過，頒布實施了《陜西省石頭河水庫引水系統(tǒng)保護管理辦法》，對石頭河水庫城市供水水源地實行三級保護，省、市、縣三級政府加強對石頭河流域涉水污染項目管理，確保石頭河水庫水源地水質(zhì)安全。其次，實施了水源地保護工程，沿庫區(qū)水源一級保護區(qū)設置防護隔圍網(wǎng)，對水源地實施全封閉管理。姜眉公路建成通車后，?；愤\輸車輛成為威脅水源安全的重大潛在隱患。依據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》等法規(guī)，陜西省公安廳、省水利廳于2008年5月聯(lián)合下發(fā)《關于禁止運送危險化學品車輛通行眉太公路石頭河流域的通告》，防止運輸危險化學品車輛對石頭河水源造成污染。2011年2月，國務院對《危險化學品安全管理條例》修訂后，管理局積極聯(lián)系寶雞市公安局、眉縣和太白縣公安局，對“禁行通告”進行修訂完善，在姜眉公路途徑庫區(qū)的太白、眉縣分段實施。分期在水庫重點部位布設監(jiān)控攝像頭，對樞紐工程和水庫集水區(qū)進行24h實時監(jiān)控。對一級保護區(qū)內(nèi)坡耕地進行坡改梯治理，采取依法退耕和土地流轉的形式，累計治理水土流失面積超過466.67hm2。加強庫區(qū)綠化，通過水保項目帶動國際濕地公園建設綠化面積超過23.33hm2，占實際宜林面積的98%，為水庫水源安全構建了一道安全屏障。

1.3 庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的現(xiàn)實問題

石頭河流域范圍涉及眉縣、岐山縣和太白縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個行政村、113個村民小組，近2萬人。僅在石頭河干流兩岸落戶的移民新村就有800多戶3000多人，流域內(nèi)的太白縣鸚鴿鎮(zhèn)和桃川鎮(zhèn)有商鋪200余家、學校5所。8戶工礦企業(yè)全部于2015年關停，現(xiàn)有3個加油站和13個水電站在用。流域內(nèi)有青峰峽森林公園、藥王谷風景區(qū)和火燒灘農(nóng)家樂3處規(guī)模較大的旅游點，年累計接待游客超過20萬人次。由此產(chǎn)生的建筑垃圾、生活垃圾和生活污水是污染流域水環(huán)境的主要因素。目前，流域內(nèi)共有耕地面積0.334萬hm2，蔬菜和藥材種植面積超過0.24萬hm2，使用農(nóng)藥和化肥對水質(zhì)造成潛在威脅。姜眉公路連接川陜，其中穿越庫區(qū)流域段52km，原設計日流量2500輛，現(xiàn)實際流量已達5000～6000輛，遠超設計能力。通過調(diào)查，污染源絕大部分為面源污染，主要以分散的家庭、農(nóng)家樂及耕地污染為主，同時姜眉公路運輸危險物質(zhì)的車輛也是水源地重要的潛在環(huán)境風險。

2 生態(tài)環(huán)境保護措施

2.1 水源保護區(qū)設置情況

依照《陜西省石頭河水庫引水系統(tǒng)保護管理辦法》規(guī)定，石頭河水庫水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)面積10.6km2、二級保護區(qū)217.8km2和準保護區(qū)447.6km2。劃定保護面積達到676km2，基本實現(xiàn)了流域全覆蓋。

2.2 加強水庫水質(zhì)防護

石頭河水源水質(zhì)按照《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）Ⅱ類水域標準控制，委托專業(yè)機構對水庫水質(zhì)進行長期監(jiān)測，每季度1次水質(zhì)全分析，每旬1次常規(guī)分析。加強對一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活廢水、垃圾及糞便無害化處理監(jiān)管，嚴禁排入河道，庫區(qū)兩岸林地要杜絕高毒性、高殘留農(nóng)藥的使用，水庫維持好魚類生存，嚴禁毒魚、下網(wǎng)捕殺魚類和其他生物，保證水源水質(zhì)達標。

2.3 完善水庫水生態(tài)的自我修復功能

石頭河水庫特點是來水相對集中、置換流動性周期較長，水庫連續(xù)多年籌措資金開展增值放流活動，在水庫里投放各類魚苗。在石頭河水體中，鰱鳙生活在水體上層，底棲魚類生活在水體底層，屬雜食性魚類，它們是水體的清潔工，對凈化水質(zhì)起到主要作用。在入庫的各支流溝口和水庫上游河道濕地種植水生生物以吸收分解水體中富含的氮磷和有機污染物。保持合理的生物結構是控制水體中浮游生物和浮游動物增長的有效措施。通過魚類活動和人為干預，可以吸收、分解水體中富含的氮磷和有機污染物，逐步達到去除藻類和降磷、降氮的目的。

2.4 工程措施與普法宣傳結合，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

石頭河水庫壩址以上流域面積673km2，水土流失面積195km2，占流域總面積的29%，流域屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，年平均降水量為816mm，暴雨集中，強度大，歷時短，入滲有限，容易沖刷侵蝕地表。①在水庫兩岸一級保護區(qū)范圍內(nèi)的坡耕地選擇采用林草結合、經(jīng)濟林為主的立體綠化模式，全部退耕還林或土地置換補償。②實施水保綜合治理項目，不斷增大綠化面積，選擇種植水源地周圍環(huán)境相適應的樹草等植物，使區(qū)域生態(tài)建設與水土流失顯著好轉。③與太白縣政府聯(lián)合，在庫區(qū)實施國家濕地公園建設項目，保護植被，涵養(yǎng)水源，防止水質(zhì)污染，保護水源安全。④增強區(qū)域人民愛水、護水意識，以每年3月22日“世界水日”和“中國水周”水法規(guī)宣傳活動為契機，利用主流媒體、報刊、網(wǎng)絡、流動宣傳車等開展宣傳工作，深入庫區(qū)周邊村組，發(fā)放《石頭河水庫引水系統(tǒng)保護管理辦法》和水源保護宣傳彩頁，提升庫區(qū)灌區(qū)群眾愛水、護水意識，營造人水和諧的良好局面。

3 建立生態(tài)保護屬地責任和上游水源地生態(tài)保護補償機制

3.1 強化屬地管理責任，建全配套制度

石頭河水庫控制流域面積673km2，801高程正常蓄水位水面面積3.15km2，集水區(qū)和水面都屬于開敞式，水面周邊線有30km左右，涉及眉縣、岐山縣、太白縣3個行政區(qū)域，線長面廣，管理難度大，加之水源保護工作涉及水利、環(huán)保、農(nóng)林、交通等多個部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。隨著《陜西省秦嶺生態(tài)保護條例》的實施，全面推行河湖長制的開展，應當明確當?shù)卣髀毮懿块T的管理職責，按照各自的分工和職能，落實行業(yè)監(jiān)管責任，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、各方參與的石頭河水源保護配套制度，從流域監(jiān)管的主體責任上落實好制度，依靠制度建立起保護水源生態(tài)系統(tǒng)的長效機制。

3.2 建立水庫上游水源地保護補償機制

（1）補償依據(jù)。2016年5月13日國務院辦公廳發(fā)布《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，明確“誰受益、誰補償”的原則，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。根據(jù)文件要求，到2020年實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應?？绲貐^(qū)、跨流域補償試點示范取得了明顯進展，多元化補償機制初步建立。

（2）補償辦法。①當?shù)卣涌炀幹剖^河庫區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟社會“十四五”發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度，逐步增加對重點水源保護地區(qū)的轉移支付。②以石頭河水庫為試點，建議由省水利廳和省發(fā)改委牽頭，財政、水利、環(huán)保等部門配合，出臺石頭河水庫生態(tài)補償機制，提出適當?shù)难a償標準，建立穩(wěn)定的補償機制。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移等方式建立橫向補償關系。

4 結束語

石頭河水庫作為重要的城市供水水源，已進入全國重點水源地名錄，在保證水源水質(zhì)安全、筑牢飲用水源安全屏障、改善渭河流域生態(tài)環(huán)境、推進黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量的發(fā)展、促進陜西省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。要在探索水資源環(huán)境保護、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、暢通生態(tài)環(huán)境補償機制上多作嘗試，促使過度干預、過度利用向自然修復和修養(yǎng)生息轉變，不斷改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從源頭上保護“關中水塔”水源安全。