荒漠化治理的戰(zhàn)略再思考

□王珺

(青海大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院青海西寧 810016)

1 我國荒漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)和治理工作存在的問題

第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至2014年底，全國荒漠化土地總面積261.16萬km2，占國土總面積的27.20%，分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海為主的18個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的508個(gè)縣（旗、市、區(qū)）[1]。其中，干旱區(qū)和半干旱區(qū)荒漠化土地面積為210.75萬km2，占全國荒漠化土地總面積的80.70%，形勢(shì)嚴(yán)峻；風(fēng)蝕荒漠化土地面積182.63萬km2，占全國荒漠化土地總面積的69.93%，可見風(fēng)蝕是造成荒漠化的主要原因。

此外，土地沙化形勢(shì)不容樂觀，截至2014年底，全國沙化土地面積約為172.12萬km2，占國土總面積的17.93%，分布在除上海、臺(tái)灣、香港及澳門特別行政區(qū)外的30個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的920個(gè)縣（旗、市、區(qū)）。

目前，我國有16個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）重度缺水，有6個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）極度缺水[2]。在全球氣候變化和局部水源匱乏的驅(qū)動(dòng)下，未來荒漠化和沙化問題將日益嚴(yán)重，并持續(xù)威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境安全。

現(xiàn)階段，雖然我國生態(tài)治理工作取得了舉世矚目的成就，但土地荒漠化、沙化的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)不容回避，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）全國具明顯沙化趨勢(shì)土地面積為30.03萬km2，占國土總面積的3.13%。

（2）與2009年相比，輕度荒漠化的土地面積增加了8.36萬km2，荒漠化土地治理任重而道遠(yuǎn)。

（3）我國北方荒漠化地區(qū)植被恢復(fù)受氣候條件限制，恢復(fù)周期長、穩(wěn)定性差、脆化逆變風(fēng)險(xiǎn)大。

（4）人類活動(dòng)對(duì)荒漠生境的負(fù)面影響尚未根除，對(duì)自然資源的超載破壞仍有發(fā)生。

（5）極端天氣和氣象災(zāi)害頻發(fā)，得到治理的土地重新荒漠化和沙化的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（6）第四紀(jì)晚全新世全球氣候變暖，加速了土地的結(jié)構(gòu)和組成、物理性狀及化學(xué)組分發(fā)生變化，促進(jìn)了荒漠沙化的持續(xù)蔓延。

（7）前期的荒漠治理工作缺乏頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)統(tǒng)籌，顧點(diǎn)而失面，不利于生態(tài)治理的深入、科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)開展。

（8）防沙治沙方案較為單一，方式方法基本相同，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。

（9）管理職責(zé)不到位，缺乏地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（10）簡單的移民政策缺乏后續(xù)支持，在退出生態(tài)惡化環(huán)境的同時(shí)，可能造成移入地區(qū)的生態(tài)惡化，且移民成本在不斷攀升。

（11）長期科研投入很大，但真正取得的成果數(shù)量與質(zhì)量卻難以滿足實(shí)際需求，真正能付諸于實(shí)踐的研究相對(duì)較少，特別是能有效遏制荒漠化進(jìn)程并能大面積推廣和系統(tǒng)性應(yīng)用的成果數(shù)量甚少。

（12）缺乏專業(yè)人才，尤其缺乏能走進(jìn)艱苦地區(qū)的穩(wěn)定的高素質(zhì)研究人員隊(duì)伍。

（13）前期的治理工作大多是在交通便利和水源充足的綠洲邊緣開展，未來的治理工作必須向荒漠化核心地帶進(jìn)軍，任務(wù)艱巨、困難重重。

（14）缺乏生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)，缺乏水生態(tài)尤其是地下水的調(diào)查和規(guī)劃，簡單傳統(tǒng)的防護(hù)林措施面臨嚴(yán)重的生態(tài)考驗(yàn)。

（15）任務(wù)日益繁重的治荒治沙工作所需的專項(xiàng)資金缺口日益加大。

由此可見，土地荒漠化和沙化仍是現(xiàn)階段威脅生態(tài)環(huán)境安全、制約生態(tài)資源供給、阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大民生問題。2013年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[3]。因此，治荒固沙是改善生態(tài)、造福沙區(qū)百姓的為民謀福的務(wù)實(shí)之舉，更是促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興生態(tài)基礎(chǔ)的篤行之為。

治理土地荒漠化，必須以人為本、真抓實(shí)干、積微成大；必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為先，尊重自然變化規(guī)律，依靠群眾，引領(lǐng)群眾；必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依靠改革；必須立足增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯，著眼全球氣候變化，從而不斷增強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。

2 荒漠化治理的建議和思考

2.1 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，保證治理工作科學(xué)有序開展

（1）繼續(xù)以主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，將生態(tài)文明建設(shè)注入到統(tǒng)籌荒漠區(qū)域生態(tài)治理過程中，科學(xué)謀劃，陟遐自邇，不斷推進(jìn)和深化，不斷加大人力和財(cái)力的雙引進(jìn)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，集合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的目標(biāo)提供保障。

（2）各級(jí)地方政府必須牢固樹立中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行“兩山”理論，求真務(wù)實(shí)，不忘初心，銳意進(jìn)取，砥礪前行。改善民生是民之所望，亦是施政所向。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生[4]。各級(jí)地方政府要擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治使命，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)，深入實(shí)施防沙固沙、減災(zāi)減害、荒漠化綜合治理等重大生態(tài)建設(shè)工程，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，筑牢生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開拓生態(tài)富民，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（3）要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹饔^能動(dòng)性、積極性及創(chuàng)造性，發(fā)揮區(qū)域自然資源條件和傳統(tǒng)物種優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展荒漠地區(qū)鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)，不斷深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的具有區(qū)域特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持走生態(tài)化、知識(shí)化的新型工業(yè)化道路。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，走出一條以科技為先導(dǎo)的生態(tài)綠色、節(jié)約高效、可持續(xù)發(fā)展的新路子。加強(qiáng)法制宣傳和思想教育，構(gòu)建生態(tài)倫理，凝聚全社會(huì)的生態(tài)共識(shí)，匯集生態(tài)文明的建設(shè)合力，努力實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共生、互利發(fā)展。

（4）打造政府引導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、群眾參與、多元融合、多頭共贏的綜合治理模式。打破原有的區(qū)域條塊分割、部門各自為政、資金分散使用的治理模式，按照“投資者得其利、治理者受其益”的原則，通過產(chǎn)權(quán)、投資等杠桿，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入荒漠化治理。完善土地、財(cái)稅政策，引導(dǎo)金融支持，保護(hù)治理者的合法權(quán)益，打造荒漠化治理的社會(huì)化服務(wù)體系。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，培育一批沙產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的龍頭企業(yè)。培育、引進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物，治理鹽堿、改良土壤、涵養(yǎng)水源。發(fā)展特色中草藥種植和深加工，多渠道增加農(nóng)民收入。依托沙漠公園的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的多贏。

（5）荒漠地區(qū)有限的土地資源無疑是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)?shù)厝罕姷纳嬷?、發(fā)展之本和生態(tài)之要。這就要求按照“宜荒則荒、宜治則治、宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧”的原則，嚴(yán)格遵循荒漠地區(qū)有限開發(fā)利用土地的管理制度，謹(jǐn)慎劃定土地管理的數(shù)量紅線、質(zhì)量紅線和生態(tài)紅線，嚴(yán)格總量控制，促進(jìn)土地利用效率的不斷提高。以劃定生態(tài)用地的質(zhì)量紅線為抓手，堅(jiān)持“規(guī)劃治荒、集約治荒、生態(tài)治荒、科技治荒、依法治荒”，實(shí)現(xiàn)固碳能力的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的不斷改善。全面加強(qiáng)荒漠區(qū)域現(xiàn)有耕地資源的監(jiān)控和管理，實(shí)施生態(tài)休耕、免耕和少耕等保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作制度，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)用系統(tǒng)工程學(xué)優(yōu)化原則嘗試開發(fā)洪澇農(nóng)業(yè)，全面提升荒漠地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)能力，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程、生物、農(nóng)藝等技術(shù)手段，為發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)服務(wù)。

（6）進(jìn)一步鞏固退耕還林的成果，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)蝕沙化區(qū)內(nèi)的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的退耕還林。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林，培育好、管理好現(xiàn)有的防護(hù)林，推進(jìn)中、幼齡林撫育和低產(chǎn)、低效林改造，調(diào)整、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，不斷提高生態(tài)服務(wù)功能。建立和鞏固以植被恢復(fù)為緊要的荒漠生態(tài)安全體系。保護(hù)現(xiàn)有植被，通過人工培育逐步恢復(fù)荒漠地區(qū)的林草植被，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，節(jié)約生態(tài)用水，因地制宜，固沙治荒。不躁不冒，科學(xué)有序推進(jìn)荒漠化治理工作的深入開展。對(duì)現(xiàn)階段不具有治理修復(fù)條件的沙化、荒漠化土地實(shí)施封禁，對(duì)柴達(dá)木、藏西等高原、高寒沙地，以及風(fēng)蝕沙化地帶、沙漠邊緣地帶、綠洲過渡帶中暫時(shí)不具備治理?xiàng)l件的地區(qū)，嚴(yán)禁開發(fā)和進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，要實(shí)行封禁保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)治理持續(xù)投入，有效遏制沙暴和塵霾對(duì)民眾生命健康的危害。

（7）荒漠和沙化等生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)革新傳統(tǒng)生產(chǎn)理念，優(yōu)先發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力推廣節(jié)能化、無害化和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，逐步普及生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)和使用，開發(fā)太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源，推廣測(cè)土施肥技術(shù)和生態(tài)沼液技術(shù)，發(fā)展林菌、林牧、林藥、林草等復(fù)合農(nóng)林經(jīng)濟(jì)，利用水肥一體化技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走集約、高產(chǎn)、高效、環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2 著力加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，夯實(shí)荒漠化治理的科技基礎(chǔ)

（1）深入探求荒漠問題的生態(tài)地質(zhì)科學(xué)解決途徑，指導(dǎo)荒漠的水土、植被治理與生態(tài)災(zāi)害綜合防治，促進(jìn)荒漠治理的集中投入和有序深化，發(fā)揮荒漠治理的規(guī)模效益。研究荒漠區(qū)水土資源與環(huán)境演化規(guī)律及各要素之間相互作用的過程，建立土壤侵蝕綜合防治理論和技術(shù)體系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。研究風(fēng)蝕預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，服務(wù)于沙區(qū)的生態(tài)安全預(yù)警和生態(tài)治理規(guī)劃。研發(fā)荒漠區(qū)植被自然恢復(fù)過程中人工干預(yù)的條件和技術(shù)，研究沙區(qū)植被潛力、穩(wěn)定性維持機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)退化生態(tài)區(qū)的植被恢復(fù)建設(shè)和水土保持治理。研究荒漠區(qū)植被的營造、更新改造與綜合利用技術(shù)，生物能源物種的篩選與水土保持栽培管理技術(shù)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兼營型林、灌、草種的選育與栽培技術(shù)，綠洲農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營技術(shù)，固土防沙，涵養(yǎng)水源，治理鹽堿，富集土壤。研究降雨地表徑流調(diào)控、蓄積與高效利用技術(shù)，減少地下水的過度開采，合理調(diào)配水土資源。針對(duì)防沙治沙工程樹種單一、人工群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等問題，開展荒漠化地區(qū)植物材料選育與擴(kuò)繁技術(shù)研究，篩選出一批適合地方防沙治沙工程要求的抗旱、抗寒、耐堿、耐鹽的新型植物材料。加速風(fēng)沙災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)和復(fù)雜巨系統(tǒng)理論的荒漠化生態(tài)災(zāi)害的檢測(cè)預(yù)警體系，開展沙生災(zāi)害和荒漠化生態(tài)災(zāi)變的致災(zāi)機(jī)理和演變規(guī)律研究，加強(qiáng)災(zāi)變的早期預(yù)警技術(shù)、自然災(zāi)害的級(jí)聯(lián)演化效應(yīng)和衍生影響、氣候變化背景下的災(zāi)害發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等研究，重點(diǎn)加強(qiáng)荒漠化地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、應(yīng)急管理措施和防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究。

（2）遵循生態(tài)地質(zhì)地帶性分異規(guī)律和自然植被演替規(guī)律，本著水土保持優(yōu)先、主動(dòng)修復(fù)和被動(dòng)適應(yīng)相互協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建順應(yīng)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境條件的荒漠修復(fù)和重建模式。依據(jù)適地適樹原則、水資源條件及生態(tài)功能需要，選擇與搭配物種資源。采用水土保持和集水旱作技術(shù)，布局植被建植。通過自然恢復(fù)和人工促生，不斷改善生境條件。

（3）全面推進(jìn)荒漠計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)綜合治理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。努力建設(shè)荒漠區(qū)生態(tài)地質(zhì)、水文、植被、氣候計(jì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫，打造智慧生態(tài)管護(hù)系統(tǒng)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立健全荒漠生態(tài)治理技術(shù)制度體系。積極探索政策創(chuàng)新研究，努力構(gòu)建荒漠生態(tài)治理政策支撐體系。

（4）培植治沙企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力、具有良好技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)（集團(tuán)），以項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)品為龍頭，以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，充分挖掘現(xiàn)有研究力量和成果儲(chǔ)備。產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，建設(shè)若干個(gè)治沙企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加速成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)自主創(chuàng)新，完善社會(huì)化治沙的基礎(chǔ)科技支撐體系。

（5）持續(xù)穩(wěn)定增加荒漠化治理科技投入，建立多元化、多渠道、多形式的科技投入體系。繼續(xù)保持公共財(cái)政對(duì)荒漠治理科技投入的穩(wěn)步增長，進(jìn)一步落實(shí)荒漠生態(tài)治理重點(diǎn)工程科技支撐經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、責(zé)任、監(jiān)督、評(píng)價(jià)“五到位”，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。在實(shí)施國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的同時(shí)，依靠財(cái)政支持設(shè)立荒漠治理科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持相關(guān)行業(yè)開展應(yīng)急性、前瞻性、基礎(chǔ)性科研工作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持和鼓勵(lì)吸納社會(huì)資源創(chuàng)立各類科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，自主選題開展研發(fā)。不斷發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和研究投入中的主體作用，以荒漠化治理的關(guān)鍵技術(shù)集成和重大技術(shù)裝備的研究開發(fā)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，市場(chǎng)化優(yōu)化配置科技資源和社會(huì)資本投入。在互聯(lián)網(wǎng)金融的大潮下，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，在政府提供的荒漠化治理政策體系和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)防沙治沙科技企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)科技和資本的深入融合，助力荒漠化治理的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（6）發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，不斷提高荒漠化治理的綜合成效。加強(qiáng)科技攻堅(jiān)，打造“基礎(chǔ)—應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)”三級(jí)完備的荒漠化治理技術(shù)體系，建立健全荒漠化防治的技術(shù)創(chuàng)新、示范與推廣制度，加快創(chuàng)新技術(shù)成果的示范與推廣，推動(dòng)荒漠化治理技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。建立多元化的技術(shù)服務(wù)和推廣體系，鼓勵(lì)公益性的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性的科技服務(wù)組織融合發(fā)展，拓寬技術(shù)服務(wù)渠道，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員尤其是農(nóng)牧民的培訓(xùn)，把“生于斯、長于斯”的基層民眾培養(yǎng)成治荒治沙的生力軍，打造“頂天立地”的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)新格局。

2.3 科學(xué)有序發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局

合理開發(fā)利用沙區(qū)資源，既是推動(dòng)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的需要，又是持續(xù)拉動(dòng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要途徑。

從國土安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以改善生態(tài)和惠濟(jì)民生為總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指領(lǐng)，在全面保護(hù)荒漠區(qū)和沙漠區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，重實(shí)重效，在生態(tài)承載力可持續(xù)利用的允許限度內(nèi)，適度開發(fā)土地資源，適度發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)，適度開展綠色農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，適度完善精深加工和環(huán)保物流等產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源利用效率，緊密依托科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)資源培育基地化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；头N養(yǎng)、加工銷售一體化，探索“利用陽光，通過生物，延伸鏈條，依靠科技，形成產(chǎn)業(yè)，對(duì)接市場(chǎng)，創(chuàng)造財(cái)富，造福百姓”[5]具有地域特色的治沙富民新模式，打造生態(tài)安全、節(jié)約高效、綠色可持續(xù)、富有區(qū)域特色的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（1）在荒漠區(qū)，以恢復(fù)植被、固土防沙、涵養(yǎng)水源、改善氣候?yàn)榻ㄔO(shè)目標(biāo)，引進(jìn)、馴化和推廣特色經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展品性優(yōu)良的飼藥兼用植物的適度規(guī)模種植和深度加工。推動(dòng)灌木、半灌木飼料產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)飼料林和飼草地建設(shè)，研究和選育良種，適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

（2）在農(nóng)牧交錯(cuò)帶，以鞏固退耕還林、退牧還草的生態(tài)治理成果為建設(shè)目標(biāo)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉林業(yè)和旱作生態(tài)林業(yè)。研究功能型林草技術(shù)，在生態(tài)林穩(wěn)步建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)消耗少、抗逆能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的經(jīng)濟(jì)林、果木花卉、藥用植物等種植業(yè)，適度開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

（3）在綠洲邊緣，大力發(fā)展能源林、灌木產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)平茬枝條的生物質(zhì)能源化利用和灌木資源的綜合開發(fā)利用，推進(jìn)木本油料植物的種植和生物柴油等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）在城鎮(zhèn)周邊和流域谷地，堅(jiān)持治理和開發(fā)并重，以增加生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，推進(jìn)沙化土壤的生態(tài)改良和合理利用，鼓勵(lì)規(guī)模種植和集約開發(fā)，通過林、草、果、藥等資源種植的統(tǒng)籌優(yōu)化和深度發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)修復(fù)。引入綠色高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地利用率，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，有序發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

2.4 深入開展國際交流與合作，全面提升荒漠化治理能力

本著平等合作、互利雙贏的原則，與以色列等國家建立荒漠化治理技術(shù)創(chuàng)新和沙產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略合作，著力建設(shè)荒漠化治理科技合作創(chuàng)新平臺(tái)和高原沙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。通過引入以色列等國家的先進(jìn)技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地和具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富”的荒漠治理生態(tài)文明先行區(qū)。

2.5 健全法制體系，完善監(jiān)督考核機(jī)制

出臺(tái)生態(tài)建設(shè)和荒漠化綜合治理的條例和制度，研究設(shè)立自然資源和生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)賬戶和地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值（GEP）的新型綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，取消傳統(tǒng)的生產(chǎn)總值考核指標(biāo)，建立合理的績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行荒漠化防治首長負(fù)責(zé)制，從政治高度深入落實(shí)治理目標(biāo)。

推行荒漠化土地地區(qū)基層政府防沙治沙的沙長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，建立健全土地荒漠化治理的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，獎(jiǎng)拔公心，果刑信賞[6-7]。

2.6 出臺(tái)荒漠治理就業(yè)計(jì)劃，吸引有志青年從事生態(tài)建設(shè)

出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實(shí)資金支持，做好科技扶助，提供就業(yè)環(huán)境，吸引大中專院校畢業(yè)生從事荒漠生態(tài)治理和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，盡快提高荒漠地區(qū)基層科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)基層人才隊(duì)伍的更新和科技成果的推廣，緩解大中城市的就業(yè)壓力，推動(dòng)生態(tài)治理工作的持續(xù)高效開展，培植新興產(chǎn)業(yè)，壯大地方經(jīng)濟(jì)，筑牢美麗中國的國土生態(tài)安全屏障。