貧困縣脫貧成效、問題及對(duì)策研究

□歐陽(yáng)慧，郝婉廷

（1.南京師范大學(xué)出版社 江蘇 南京 210000；2.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 210023）

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，了解貧困縣脫貧成效，找出存在的問題并提出針對(duì)性策略，對(duì)鞏固脫貧成果具有一定現(xiàn)實(shí)意義。通過分析湖北省和安徽省的貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查調(diào)研數(shù)據(jù)，從成效、問題與對(duì)策3方面進(jìn)行論述。

1 貧困縣脫貧成效

1.1 “兩不愁三保障”

“兩不愁”基本實(shí)現(xiàn)。通過縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)政府的努力，貧困縣已基本實(shí)現(xiàn)吃穿不愁、飲水安全有保障。在飲食方面，除少部分農(nóng)戶因生活習(xí)慣等不吃肉、蛋、奶和豆制品以外，大多數(shù)農(nóng)戶不會(huì)受限制；在穿衣方面，所有農(nóng)戶四季均有換洗衣物、被褥等生活必需品。

“三保障”基本落實(shí)。在義務(wù)教育方面，義務(wù)教育已全面普及，農(nóng)戶教育水平顯著提高?！胺鲐毾确鲋恰钡姆鲐毨砟钌钊肴诵?，九年義務(wù)教育全面普及，初中畢業(yè)后，只要子女有意愿、有能力繼續(xù)學(xué)業(yè)，多數(shù)家庭傾向讓子女繼續(xù)讀書。幼教、職業(yè)教育、高中、高等教育均有相應(yīng)政策，保障貧困戶不因經(jīng)濟(jì)問題放棄學(xué)業(yè)。目前已有大量貧困戶子女畢業(yè)后通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)全家脫貧。在醫(yī)療保障方面，醫(yī)療保障政策落實(shí)情況良好，貧困戶大病住院經(jīng)濟(jì)壓力大幅減小。貧困戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面普及，大病保險(xiǎn)普及率提高。國(guó)家衛(wèi)健委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2019年縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力評(píng)估情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）。《通報(bào)》中指出，在不合格的299家縣級(jí)醫(yī)院中，73.4%（222家）集中在貧困地區(qū)。一些農(nóng)戶（包括貧困戶）不信任縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療水平，選擇到省會(huì)城市或其他地區(qū)的醫(yī)院就醫(yī)，增加了經(jīng)濟(jì)壓力。在住房安全有保障方面，住房安全有保障基本實(shí)現(xiàn)，但部分貧困戶難離故土，易地搬遷、危房改造難度大，一些農(nóng)戶蓋好新房后仍居住在舊房中，有一定安全隱患。此外，部分住房安全等級(jí)為B級(jí)，村級(jí)政府應(yīng)密切關(guān)注[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)幫扶

產(chǎn)業(yè)扶貧方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困縣脫貧的重中之重，也是脫貧穩(wěn)定與否的關(guān)鍵，更是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?！耙淮逡黄贰卑l(fā)展現(xiàn)狀良好，但仍存在同質(zhì)化現(xiàn)象。雖然可以聯(lián)系電商和超市進(jìn)行銷售，但部分地區(qū)仍然存在因銷路不暢導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大受限等情況。一些特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶的方式單一，農(nóng)民以打零工為主，不具備長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。一些新型農(nóng)業(yè)主體帶動(dòng)脫貧以入股分紅為主，不僅帶動(dòng)增收少，且農(nóng)戶參與度不高。

就業(yè)幫扶方面，雖然每個(gè)縣都組織就業(yè)培訓(xùn)，但依然存在就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、類型不豐富的現(xiàn)象。例如一些地方就業(yè)培訓(xùn)以手工、家政服務(wù)為主，不能滿足所有希望參加就業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力的需要。在新冠肺炎疫情期間，一些地方為農(nóng)戶聯(lián)系務(wù)工地點(diǎn)，并在交通、務(wù)工信息方面給予農(nóng)戶一定幫助[2]。

1.3 “雙基”建設(shè)與社會(huì)保障

“雙基”建設(shè)基本完成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從道路村村通到組組通再到戶戶通，有條件的行政村均已完成道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危房改造、易地扶貧搬遷基本完成，自來水、寬帶網(wǎng)絡(luò)接入戶?；竟卜?wù)方面，每個(gè)村都有文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室、圖書室、衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有養(yǎng)老院、幼兒園、小學(xué)、初中。社會(huì)保障方面，除因病導(dǎo)致暫時(shí)沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶外，沒有勞動(dòng)力的貧困戶都有低保、五?；驓埣惭a(bǔ)助。經(jīng)過多次調(diào)整，低保戶、五保戶識(shí)別精準(zhǔn)，農(nóng)戶滿意度較高。

1.4 精神扶貧

文化建設(shè)對(duì)精神扶貧具有重要意義，只有實(shí)現(xiàn)精神脫貧，才能在實(shí)際生活中增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。一些貧困縣以黨建為核心，輔以家風(fēng)文化等鄉(xiāng)村文化建設(shè)，讓鄉(xiāng)賢、能人帶動(dòng)引領(lǐng)，通過開展文化活動(dòng)，促進(jìn)思想進(jìn)步，村民逐步摒棄等、靠、要的貧困思想，由完全依靠幫扶變?yōu)橹鲃?dòng)尋找增收途徑[3]。

2 貧困縣脫貧存在的問題

2.1 資金短缺

資金短缺是大多數(shù)貧困縣存在的主要問題。由于交通、自然條件等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政收入不高。雙基建設(shè)、人才引進(jìn)、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持，都亟需資金。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)，但一些村集體和農(nóng)戶對(duì)投資存在一定顧慮，投資時(shí)間短。短期投入會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境，特別是耕地質(zhì)量造成不可逆的影響，影響農(nóng)村后續(xù)發(fā)展和個(gè)人利益。

2.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，大部分村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有滿足群眾業(yè)余生活和文體活動(dòng)的需要。一些村莊的村容村貌依然有較大提升空間。雖然聘請(qǐng)了保潔員，但部分農(nóng)戶沒有改變?cè)械男l(wèi)生習(xí)慣，單純依靠保潔員的勞動(dòng)難以保持村容村貌。

2.3 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高

產(chǎn)業(yè)數(shù)量或質(zhì)量不高，同質(zhì)化程度高。以中藥材為例，一些貧困地區(qū)發(fā)展中藥材獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，周邊鄉(xiāng)村紛紛效仿，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格降低、利潤(rùn)減小，甚至沒有市場(chǎng)、產(chǎn)品滯銷。利潤(rùn)達(dá)不到預(yù)期容易導(dǎo)致農(nóng)戶出現(xiàn)消極情緒，使多年來建立的脫貧信心逐漸喪失。村集體應(yīng)聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.4 就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)

就業(yè)方面，許多農(nóng)戶的收入主要來源于打零工或入股分紅，不具備長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。政府雖然為農(nóng)戶提供了就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但針對(duì)性不強(qiáng)，幫扶效果不明顯。部分農(nóng)戶參加就業(yè)培訓(xùn)的效果較差，還有一些農(nóng)戶找不到適合自己的就業(yè)培訓(xùn)。

2.5 其他問題

在文化建設(shè)方面，文化建設(shè)往往決定了一個(gè)貧困縣的脫貧質(zhì)量。受限于居民受教育水平等，人們對(duì)一些文化建設(shè)活動(dòng)的參與度不高，而探尋農(nóng)戶樂意接受的活動(dòng)形式又需要大量時(shí)間和人力成本。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有文化建設(shè)活動(dòng)，但不易被群眾接受，效果有限。

越來越多農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致出現(xiàn)空心村現(xiàn)象。留在村里的多數(shù)是不具備勞動(dòng)能力的人或弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力。人才缺乏不僅導(dǎo)致村里勞動(dòng)力少，而且難以發(fā)展具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。雖然各地均出臺(tái)政策吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但一些人受走出農(nóng)村的思想影響，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顧慮重重。大學(xué)生返鄉(xiāng)被村民認(rèn)為是能力不足的表現(xiàn)，導(dǎo)致一些家庭的子女即使在外工作不如意也不返鄉(xiāng)。缺少勞動(dòng)力只是表象，“人在農(nóng)村就等同于貧困”的思想才是亟需解決和改變的問題。

3 對(duì)策建議

3.1 人才隊(duì)伍建設(shè)

招商引資的前提是人才、土地和適合投資的產(chǎn)業(yè)等各方面協(xié)同發(fā)展。政府可多與相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)交流，詳盡考察其資質(zhì)，確保企業(yè)有實(shí)力做好投資，創(chuàng)新融資方式。努力吸引人才返鄉(xiāng)，對(duì)村內(nèi)勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不僅要做實(shí)事，還要把事情做好，研究因地制宜、因人而異的方法，從根本上解決問題。

3.2 公共設(shè)施建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，要按需加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步便利和豐富群眾生活。盡力滿足群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，有效改善農(nóng)村居民環(huán)境。了解農(nóng)村不同人群的文體需求，科學(xué)配置文體設(shè)施。提高干部對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為衡量脫貧成效的重要內(nèi)容。

3.3 產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)

產(chǎn)業(yè)扶貧方面，建議政府依托各地自然環(huán)境，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。

一是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種引入。以區(qū)域自然稟賦為依托，通過種植不同品種提高農(nóng)業(yè)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力。

二是大力提升品種品質(zhì)。在各類農(nóng)產(chǎn)品形成量的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范品種生產(chǎn)與管理要求，以品質(zhì)提升價(jià)格，增強(qiáng)自然與市場(chǎng)抵抗力。

三是大力推動(dòng)品牌建設(shè)。在品質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步培育具有區(qū)域特色的地標(biāo)產(chǎn)品，以提升品牌價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。

3.4 就業(yè)培訓(xùn)方面

政府準(zhǔn)確篩選出幫扶對(duì)象，了解就業(yè)困難群體“難”在何處和企業(yè)用工“需”在何方。根據(jù)農(nóng)戶意愿，連接企業(yè)與農(nóng)戶，切實(shí)解決農(nóng)戶需求和發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持一戶一策，按需組織更加適合農(nóng)戶的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶收入，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

2020年全面決勝小康社會(huì)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，大部分貧困縣都在部署鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，貧困戶脫貧穩(wěn)定性普遍較高，返貧風(fēng)險(xiǎn)較低。貧困縣脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是廣大干部和農(nóng)戶共同參與和構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系的過程，更是全民抓經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大生產(chǎn)、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上升、讓群眾生活得到極大改善的過程。各部門需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)配人地關(guān)系、人經(jīng)關(guān)系、人人關(guān)系，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化勞動(dòng)報(bào)酬分配體系，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。