財(cái)政資金對(duì)精準(zhǔn)扶貧作用的理論分析

□張建平

（江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院 江西 贛州 341000）

要想實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，首先要摘除落后貧困的帽子?！胺鲐氋Y金的精準(zhǔn)使用”是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧理論“六個(gè)精準(zhǔn)”中的重要方面。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始廣泛建設(shè)財(cái)政扶貧項(xiàng)目，先后投入了大量資金。經(jīng)過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的長(zhǎng)期資助和幫扶，取得了一定的扶貧效果，很多貧困戶擺脫了貧困。但是由于對(duì)扶貧資金管理不到位，專項(xiàng)扶貧基金得不到有效利用，加上扶貧制度不完善，目前的扶貧工作并不順利[1]。

1 財(cái)政資金對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

1.1 財(cái)政資金的精準(zhǔn)投入，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到一定影響。在出現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)之前，必須挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。脫貧工作雖然較艱難，但貧困地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)未飽和地區(qū)。在這種條件下，如果能做好脫貧工作，可以很好地促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各項(xiàng)建設(shè)相對(duì)落后，但這些也成為貧困地區(qū)新的開(kāi)發(fā)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)好貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄杖搿＞珳?zhǔn)扶貧的重要工作內(nèi)容就是帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)未飽和區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。因此，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，將扶貧資金投入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善中；也可以投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，還是在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都需要財(cái)政資金支持[2]。

1.2 財(cái)政資金的精準(zhǔn)投入能保障扶貧工作順利進(jìn)行

扶貧工作的開(kāi)展離不開(kāi)財(cái)政資金。扶貧工作具有一定正外部性，可以根據(jù)預(yù)先計(jì)算，將財(cái)政資金通過(guò)分批次撥放的方法投入扶貧工作中。這樣有計(jì)劃的投入能夠提高資金的運(yùn)用率，減少市場(chǎng)和外部人員的干擾，使扶貧資金能夠順利投入具體工作中，以便加大財(cái)政資金對(duì)扶貧工作的支持力度。

由此可以看出，以國(guó)家政策為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧在具體的實(shí)行和工作安排方面，具有顯著的優(yōu)越性。精準(zhǔn)扶貧就是在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理調(diào)配，縮小貧富差距。而財(cái)政資金的投入是對(duì)扶貧工作的最大支持，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展提供資金保障[3]。

2 財(cái)政資金在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)家財(cái)政部門下?lián)芊鲐氋Y金時(shí)缺少針對(duì)性

精準(zhǔn)是我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是扶貧工作的重要導(dǎo)向。在對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施資金扶貧時(shí)，存在嚴(yán)重的資金不匹配現(xiàn)象，即扶貧資金多少與貧困人員的實(shí)際情況不匹配。

有的地方扶貧資金發(fā)放不及時(shí)、不準(zhǔn)確，沒(méi)有按照規(guī)定為貧困人員發(fā)放資金，有些地區(qū)甚至因?yàn)槠渌驅(qū)е仑毨魶](méi)有被納入貧困資金的扶助范圍內(nèi)、沒(méi)有享受到政府的幫助，而非貧困戶卻享受到了貧困資金。這些現(xiàn)象說(shuō)明地方政府對(duì)貧困戶的劃分不夠準(zhǔn)確，區(qū)分貧困人員時(shí)存在不合理、不客觀現(xiàn)象，使得國(guó)家撥放的貧困資金，不能發(fā)揮作用。由于相關(guān)部門沒(méi)有針對(duì)性地分配扶貧資金，部分地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

2.2 精準(zhǔn)扶貧資金投入持續(xù)性不足

目前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，為實(shí)現(xiàn)2020年徹底擺脫區(qū)域性貧困的目標(biāo)，政府每年下?lián)芰舜罅糠鲐氋Y金。但是，受多種因素的影響，最近幾年國(guó)家投入的精準(zhǔn)扶貧資金增長(zhǎng)率逐年遞減，導(dǎo)致部分地區(qū)因?yàn)榉鲐氋Y金不足引發(fā)了扶貧工作懈怠問(wèn)題，影響了扶貧工作的持續(xù)進(jìn)行[4]。

貧困地區(qū)因?yàn)榻鹑诤托抛u(yù)體系不完善、人員不良貸款記錄的比率較高、資金回收率不高等問(wèn)題，導(dǎo)致只有極少一部分貧困戶能夠得到金融信貸支持。有些金融優(yōu)惠政策因貧困人員不能滿足相關(guān)條件而不能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致扶貧過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題始終存在[5]。

2.3 財(cái)政資金管理機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理

在我國(guó)，貧困資金的下?lián)苁怯筛骷?jí)政府逐級(jí)申報(bào)，按照貧困者數(shù)量和貧困程度進(jìn)行分配。但是，由于每個(gè)地方的貧困人口數(shù)量、貧困程度不同，導(dǎo)致在層層報(bào)批的過(guò)程中部分人員濫用權(quán)力、利用制度漏洞牟取私利，致使真正貧困的人口享受到的資金不足。這在很大程度上是扶貧資金管理制度不完善造成的。在下?lián)芊鲐氋Y金的過(guò)程中，各相關(guān)部門不能有效協(xié)調(diào)合作，出現(xiàn)了管理混亂、管理不足的情況，扶貧資金不能及時(shí)進(jìn)行審批，通過(guò)審批的資金不能及時(shí)發(fā)放，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，存在假脫貧、虛脫貧的情況[6]。

3 完善財(cái)政資金對(duì)精準(zhǔn)扶貧支持制度的理論策略

3.1 完善扶貧資金管理制度，引導(dǎo)扶貧資金流通

下?lián)芊鲐氋Y金后，要對(duì)其使用過(guò)程進(jìn)行管理，制定相關(guān)制度和計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。城鄉(xiāng)下級(jí)單位要保證扶貧資金準(zhǔn)確到位，做到不濫用、不挪用、不亂用扶貧資金。政府下?lián)芊鲐氋Y金的時(shí)候，要保證專項(xiàng)扶貧資金在總扶貧資金中所占的比例，使專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)能夠正常投入使用，保證專項(xiàng)扶貧資金充足，進(jìn)而促進(jìn)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

針對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要增加資金投入。對(duì)貧困地區(qū)可以采取減免稅收的政策，幫助貧困地區(qū)發(fā)展。在財(cái)政金融方面，政府可以加大扶持力度，確保貧困戶能夠享受到金融優(yōu)惠政策。降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)貸款的要求，完善貧困地區(qū)的信貸政策。在有利的發(fā)展條件下，政府可以放寬貧困戶對(duì)貧困資金的使用范圍，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)[7]。

為了提高扶貧資金的使用率，政府應(yīng)該對(duì)扶貧資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批流程，使貧困人員能夠充分利用扶貧資金，使扶貧資金發(fā)揮更大的作用。

為了能夠使貧困地區(qū)迅速富裕起來(lái)，政府應(yīng)采取針對(duì)性的幫扶措施，挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建立相關(guān)制度，使扶貧資金能夠更好地投入使用，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。在貧困地區(qū)需要的情況下，可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)提供一定補(bǔ)助，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高收益[8]。

3.2 加大扶貧力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與扶貧計(jì)劃

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與扶貧計(jì)劃，政府可以出臺(tái)幫扶政策，加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)力度，降低采購(gòu)成本，保證政府機(jī)關(guān)能為貧困地區(qū)提供良好的公共設(shè)施。

在教育方面，可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)期大量購(gòu)買教育產(chǎn)品和服務(wù)，解決當(dāng)?shù)亟逃O(shè)施不足、師資力量薄弱等問(wèn)題，為貧困人口提供教育設(shè)施和各類職業(yè)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量[9]。

在醫(yī)療方面，要加大對(duì)醫(yī)療設(shè)施的購(gòu)買力度，為貧困地區(qū)的人員提供良好的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，解決貧困地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題。積極改善貧困人員的醫(yī)療條件，普及農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，使貧困者能夠享受到醫(yī)療扶貧政策。

在社會(huì)保障方面，為解決貧困地區(qū)的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，可以加大對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療扶持力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)或者單位到貧困地區(qū)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，滿足貧困地區(qū)對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求。

3.3 調(diào)整貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧資金使用效率

隨著時(shí)代發(fā)展和脫貧工作深入開(kāi)展，貧困的特征和情況也在不斷變化。為使貧困資金能夠真正落入貧困者手中，需要制定更為科學(xué)的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)貧困地區(qū)貧困者的情況和狀態(tài)不同，為避免逐層批報(bào)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，基層扶貧部門應(yīng)該到貧困者家中了解情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和政府制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其貧困程度。相關(guān)部門可以利用手機(jī)軟件，使貧困戶可在手機(jī)上申請(qǐng)補(bǔ)助或領(lǐng)取資金。在網(wǎng)上進(jìn)行審批，讓申請(qǐng)人看到整個(gè)審批過(guò)程，做到心中有數(shù)。這樣有利于及時(shí)撥放貧困資金，使貧困者得到應(yīng)有的福利，提高貧困資金的利用率。

4 結(jié)束語(yǔ)

利用財(cái)政資金對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施扶貧時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的理念，全面考慮貧困人員的根本利益，尊重和理解貧困人員。從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)貧困人員進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，滿足條件后實(shí)施精準(zhǔn)扶持。在長(zhǎng)期不懈努力下，扶貧工作一定能夠取得良好的成績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。