瑞典的養(yǎng)老政策和服務(wù)及啟示

（安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖241003）

瑞典是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，1990年，在全國總?cè)丝诒戎刂?0歲以上人口占22.9%，據(jù)估計(jì)到2030年上升至30.0%。2016年5月19日，根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《世界保健統(tǒng)計(jì)2016》，瑞典人的平均預(yù)期壽命為82.4歲，排在世界第9位。養(yǎng)老問題成為當(dāng)今瑞典政府最為關(guān)注的問題之一，自1913年建立養(yǎng)老保障制度以來，養(yǎng)老保障政策走過了一個(gè)多世紀(jì)，并形成具有特點(diǎn)的瑞典福利模式。本文擬就瑞典養(yǎng)老保障政策和服務(wù)的變化、主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其啟示作一簡(jiǎn)要論述。

1.瑞典養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程

1.1 瑞典養(yǎng)老保障制度的建立

瑞典是西方福利國家的代表，其養(yǎng)老金制度是其社會(huì)福利制度的重要組成部分。瑞典是世界上最早建立普遍養(yǎng)老保障制度的國家之一，應(yīng)對(duì)老齡人口的措施源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。1891年，瑞典政府頒布了世界上第一個(gè)非捐贈(zèng)性計(jì)劃——《老年津貼法》。1913年，瑞典通過了世界上第一個(gè)“全國養(yǎng)老金法案”,規(guī)定所有老年人養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一律相同,沒有差別,使每一位老年人基本生活都能得到保障。自1914年起，瑞典推行養(yǎng)老金制度?！霸谌鸬洌鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過高稅收提供了足夠的福利，替代率為65%?！盵1]二戰(zhàn)后，瑞典著名的理論家古斯塔夫·莫勒主張：理想的養(yǎng)老金制度應(yīng)該是通過徹底的稅收改革來籌集資金，而不是由個(gè)人繳費(fèi)；建立以基金為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將為養(yǎng)老保障提供資金來源。1946年瑞典《國民年金法案》的通過就形成了以稅收為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金。

1.2 瑞典養(yǎng)老政策的發(fā)展

自1950年開始，瑞典就步入了老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)有10.18%的人口年齡在65歲以上。①20世紀(jì)70年代以后，“嬰兒潮”的到來導(dǎo)致瑞典領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口迅速增長(zhǎng)，“1970年，65歲以上人口達(dá)到13.67%”[2]。20世紀(jì)80年代，老年人數(shù)量大幅增加，瑞典經(jīng)濟(jì)卻依然停滯不前，失業(yè)率居高不下，社會(huì)上產(chǎn)生了一種福利亡國的論調(diào)，瑞典政府為扭轉(zhuǎn)局面對(duì)養(yǎng)老政策進(jìn)行了改革。一方面，提倡居家養(yǎng)老?！叭鸬湔?982年公布《社會(huì)服務(wù)法》,將照顧老年人的重心，由集中護(hù)理、住院治療改為生活支持援助,拓展了家庭和社區(qū)服務(wù)的范圍,鼓勵(lì)老年人生活在原來的居住地，以此降低養(yǎng)老設(shè)施的入住率。2002年，即該法實(shí)施20年后，65歲到79歲的老年人中有97.7%住在家里，80歲以上的老年人中有80.7%住在家里，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)有所減輕了。”[3]另一方面，老年人就業(yè)大幅增加。“在一個(gè)寫字間辦公室里，既有80歲的學(xué)生、75歲的部長(zhǎng)又有25歲的市議會(huì)議長(zhǎng)。60歲與30歲是同事的現(xiàn)象非常普遍。 ”[4]。

2.瑞典養(yǎng)老政策和服務(wù)的主要內(nèi)容

瑞典是當(dāng)今世界上福利最好的國家之一，它實(shí)行“從生到死”的社會(huì)福利體系，其社會(huì)保險(xiǎn)惠及所有瑞典公民。

2.1 養(yǎng)老金

2.1.1 養(yǎng)老金發(fā)放年齡和退休年齡

瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體人口，并根據(jù)收入情況給予不同的待遇。政府的政策是，退休年齡越高，養(yǎng)老金就越高。把61歲作為領(lǐng)取養(yǎng)老金者的最低資格年齡，并把最低退休年齡提高到65歲，享受全額養(yǎng)老金的條件是年滿65歲及65歲以上的退休者。對(duì)于提前退休者領(lǐng)取年金規(guī)定：每提前一個(gè)月領(lǐng)取，則減少正常退休年金的數(shù)量0.5%；對(duì)于延遲退休者，每延遲領(lǐng)取一個(gè)月，則增加正常退休年金數(shù)的0.6%。對(duì)退休時(shí)間的規(guī)定靈活化了，它允許就業(yè)者減少工作時(shí)間，用養(yǎng)老金來彌補(bǔ)因縮短工作時(shí)間而減少的收入。通過這種調(diào)整退休時(shí)間方式，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和政策偏向上支持和引導(dǎo)延遲退休，既可以解決勞動(dòng)力供給的短缺問題,又在某種程度上可以使養(yǎng)老金支出降低。

2.1.2 養(yǎng)老金的金額來源

瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老福利持續(xù)和健康發(fā)展的基礎(chǔ)，養(yǎng)老福利保障的資金來源可分成三部分：

（1）基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)老年人在喪失工作能力之后最大的生活保障，而確保這一保障能夠有較好的持續(xù)性，必須擴(kuò)大這一部分資金融資的來源，同時(shí)以累進(jìn)稅率度為輔，協(xié)調(diào)再分配中出現(xiàn)的不平等的情況。瑞典作為全民福利型國家的代表，其基本養(yǎng)老金由企業(yè)和國家支付，雇員不承擔(dān)?；攫B(yǎng)老金的資金是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、國家財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政撥款補(bǔ)貼等構(gòu)成。

（2）補(bǔ)充養(yǎng)老金又被稱為附加養(yǎng)老金，它是對(duì)基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充。20世紀(jì)50年代，多數(shù)白領(lǐng)工人對(duì)平均主義的基本養(yǎng)老金不滿意，除了“基本保障”之外，他們還要求增加一項(xiàng)在過去技能、勞動(dòng)和收入等方面能體現(xiàn)工人之間差異的 “補(bǔ)充”部分。關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老金的規(guī)定于1959年由瑞典議會(huì)通過，并于次年生效。補(bǔ)充養(yǎng)老金是根據(jù)替代收入原則設(shè)立的。補(bǔ)充養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人受雇期間的最高15年薪金。受益人需具有每年收入達(dá)到基數(shù)30年以上的人才有資格在退休后領(lǐng)取全額的補(bǔ)充養(yǎng)老金。若不夠30年的，補(bǔ)充養(yǎng)老金被按比例扣減。對(duì)于那些只有很少或沒有補(bǔ)充養(yǎng)老金的人來說，政府會(huì)為他們提供等同于均一養(yǎng)老金60%的養(yǎng)老金補(bǔ)貼。關(guān)于養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金的數(shù)額多少，政府每年會(huì)依據(jù)物價(jià)進(jìn)行調(diào)整，受通貨膨脹的影響不大。

（3）部分養(yǎng)老金是指用于因工作時(shí)間縮短而收入減少的年齡在60至64歲之間的投保雇員的補(bǔ)償。根據(jù)瑞典法律，一般65歲是瑞典公民的退休年齡。因?yàn)榭偣?huì)堅(jiān)決要求讓雇員個(gè)人選擇自己的退休時(shí)間，同時(shí)因?yàn)椴粩嗌仙氖I(yè)率，雇主協(xié)會(huì)并不反對(duì)提前或部分退休，所以，自1976年開始政府采取更靈活的退休年齡。政府允許60歲及60歲以上的雇員選擇自己的退休年齡，可以做部分工作，領(lǐng)部分工資，若滿足每周工作時(shí)間在17-35小時(shí)內(nèi)的條件，還可以領(lǐng)取部分養(yǎng)老金。

2.2 養(yǎng)老模式

2.2.1 養(yǎng)老院

在瑞典，養(yǎng)老社會(huì)化的一種主要模式是養(yǎng)老院或老年公寓。但隨著以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老服務(wù)越來越受歡迎，讓老年人盡可能久地住在自己家里的想法變得越來越占主流地位，因此，自上個(gè)世紀(jì)70年代起養(yǎng)老院的建設(shè)呈下降趨勢(shì)。2007年，根據(jù)瑞典地方當(dāng)局和地區(qū)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，只有不到6%的老年人住在養(yǎng)老院或老年人公寓里。

2.2.2 居家養(yǎng)老服務(wù)

20世紀(jì)80年代以后，隨著瑞典老齡化程度加深，支取養(yǎng)老金的人數(shù)也在增長(zhǎng)。加之完善的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，瑞典老年人的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用也日益龐大，成為社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期更加突出。據(jù)報(bào)道，盡管國家養(yǎng)老基金每年都增加了，但1994年支出快速增長(zhǎng),全民基本養(yǎng)老金收入只占總支出的80%，另外的20%支出由基金的利息和本金支付。如果按照這樣的發(fā)展速度，至今年全部養(yǎng)老基金將被耗盡。

面對(duì)嚴(yán)重的老年人問題，1990年代，瑞典政府對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)政策進(jìn)行了調(diào)整，由“包辦全民全部福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注照顧好最緊急需求的一部分人”，鼓勵(lì)家庭和兒女重新?lián)?fù)一些照顧老人的責(zé)任。1992年，瑞典公布了一項(xiàng)社區(qū)服務(wù)改革方案，發(fā)揮地方政府作用，將照顧老年人的責(zé)任從省委員會(huì)轉(zhuǎn)移到地方當(dāng)局，因此,對(duì)老年人的服務(wù)有了根本的變化。自20世紀(jì)90年代后半期開始，政府非常重視家庭成員在養(yǎng)老方面的貢獻(xiàn)。2007年，瑞典政府重新調(diào)配資源，支持家庭養(yǎng)老，讓老年人盡可能長(zhǎng)時(shí)間地住在自己的家里。瑞典政府將多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)與專業(yè)居家護(hù)理服務(wù)相結(jié)合，在1992-2006年，瑞典推行居家養(yǎng)老服務(wù)期間，醫(yī)院病床數(shù)量減少了近一半。住院時(shí)間大大減少，與此同時(shí),老年人年服務(wù)費(fèi)用降低。根據(jù)當(dāng)?shù)卣偷貐^(qū)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年,在瑞典，養(yǎng)老院養(yǎng)老的年服務(wù)費(fèi)為45.4克朗/每位老年人，而居家養(yǎng)老服務(wù)的年服務(wù)費(fèi)僅為21.8萬克朗/每位老年人，這樣，老年人年服務(wù)費(fèi)52.0%的開支被節(jié)省下來了。

3.瑞典養(yǎng)老政策和服務(wù)的特點(diǎn)及啟示

3.1 瑞典養(yǎng)老政策和服務(wù)的特點(diǎn)

瑞典社會(huì)進(jìn)入老年化時(shí)期比較早，政府通過不斷探索，已經(jīng)逐步形成了覆蓋全國比較完備的養(yǎng)老保障體系。其主要特點(diǎn)如下。

3.1.1 政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的養(yǎng)老金制度

在20世紀(jì)90年代養(yǎng)老金制度改革之前，瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府主導(dǎo)的，基本養(yǎng)老金的資金是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、國家財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政撥款補(bǔ)貼等構(gòu)成。政府通過征收高額稅收積累基金，退休金待遇標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)是統(tǒng)一的。隨著人口老齡化問題變得越來越突出，瑞典早期的養(yǎng)老金制度造成國家很大的財(cái)政困難。由于瑞典的高福利是依賴高稅收政策，1991年，瑞典國家各種稅收占GDP的60%，而歐洲共同體12個(gè)國家的平均水平僅為40%。高福利和高消費(fèi)導(dǎo)致了過多的福利支出，限制了瑞典經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

瑞典社會(huì)為解決養(yǎng)老保障籌資的難題，20世紀(jì)90年代，社民黨政府推行養(yǎng)老金制度改革，實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)更加靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步與市場(chǎng)結(jié)合。1998年6月，政府推出以收入為基礎(chǔ)的退休金制度，以取代以前的補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不只是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而是將現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累相結(jié)合的養(yǎng)老金籌金制度,即為每個(gè)工人建立兩個(gè)不同的個(gè)人賬戶，一個(gè)是由瑞典政府代表個(gè)人管理的個(gè)人名義賬戶,另一個(gè)是個(gè)人基金賬戶。這是社民黨在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面改革的中心和創(chuàng)新點(diǎn)。它的最大特點(diǎn)是養(yǎng)老金基數(shù)被確定為雇員在其整個(gè)就業(yè)期間的收入，而不是雇員受雇期間的最高15年薪金，這表明養(yǎng)老金福利將會(huì)減少。補(bǔ)充養(yǎng)老金的繳費(fèi)率由占工資總額的19%下調(diào)至18.5%，由原雇主全部繳付的補(bǔ)充養(yǎng)老金變成雇主及雇員各分擔(dān)50%，其中繳費(fèi)的16%存入一個(gè)名義賬戶，這個(gè)賬戶用來支付退休人員的退休金，并作為個(gè)人領(lǐng)取退休金的依據(jù)；剩下的2.5%存入一個(gè)個(gè)人基金賬戶，個(gè)人可以決定個(gè)人基金賬戶有多少資金用來投資，若個(gè)人不做選擇，政府就負(fù)責(zé)管理。當(dāng)受益人達(dá)到61歲時(shí)，他可以用自己的養(yǎng)老金和遺屬撫恤金購買年金。以收入為基礎(chǔ)的退休金制度強(qiáng)化了繳費(fèi)與給付之間的關(guān)系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與個(gè)人繳費(fèi)金額、繳費(fèi)時(shí)間聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)無責(zé)任即無權(quán)利，培養(yǎng)公民的繳費(fèi)意識(shí)和責(zé)任分擔(dān)意識(shí)，這是瑞典養(yǎng)老金保障體系的一個(gè)重要飛躍。對(duì)于這項(xiàng)養(yǎng)老金制度改革的影響，正如Palme和Wennemo說“這是一種完全不同于瑞典舊的社會(huì)養(yǎng)老保障的模式”。[5]

3.1.2 養(yǎng)老保障法治化，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管

養(yǎng)老政策和服務(wù)的實(shí)施需要國家立法的保證，瑞典重視養(yǎng)老保障的法制建設(shè)，自1913至1998年先后實(shí)施了一系列養(yǎng)老保障法案，包括《國民養(yǎng)老金法案》、《養(yǎng)老金法》、《國民保險(xiǎn)法》、《調(diào)整社會(huì)保障支出保值方法的法案》、《改革政府養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的決議》和《養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的法案》。這些法案為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、支持強(qiáng)制參保政策、加強(qiáng)企業(yè)稅收征管和政策執(zhí)行提供了法律依據(jù)，保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行。為了進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理,政府通過法律法規(guī)，依法對(duì)基金的投資工具和資產(chǎn)組合進(jìn)行規(guī)范、控制和嚴(yán)格限制，并建立了一個(gè)對(duì)個(gè)人非法侵占、挪用和濫用養(yǎng)老基金的嚴(yán)格法律責(zé)任追究機(jī)制，以此保證最大限度發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的作用，構(gòu)建和諧社會(huì)。

3.1.3 普惠性養(yǎng)老制度，覆蓋面廣

瑞典強(qiáng)調(diào)，在公民權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，將福利平等地分配給居民，實(shí)行普惠性養(yǎng)老制度。瑞典的基本養(yǎng)老金是確保工人退休后的基本生活費(fèi)用，每個(gè)人的份額大致相等。在瑞典的國民年金養(yǎng)老制度中規(guī)定：“只要年滿65周歲在瑞典居住滿40年的公民每年均可領(lǐng)取稅前的7萬克朗的養(yǎng)老金，而居住不滿40年的，按每年1：40的比例遞減?！盵6]這是一種普惠制的養(yǎng)老保障制度。在實(shí)施過程中，政府也逐漸發(fā)現(xiàn)了其中的一些問題，開始建立更加合理的與收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度。在這一制度下，國家將每個(gè)人的養(yǎng)老金保障水平與個(gè)人收入狀況掛鉤。收入越低補(bǔ)貼越高，收入越高補(bǔ)貼越少，這種方法確保社會(huì)的所有成員都能按照國家的期望生活在某種生活狀態(tài)中，這也體現(xiàn)出“普惠制”的養(yǎng)老保障特征。在普惠制的理念下，瑞典所有社會(huì)成員都能夠享受到高質(zhì)量的晚年生活，7萬克朗的養(yǎng)老金能夠讓老年人的生活比較體面。這種普惠制養(yǎng)老措施只有在國家財(cái)政資源非常豐富的情況下才能持續(xù)運(yùn)行，對(duì)于一般情況的國家是不適用的，當(dāng)然發(fā)展中國家也不能照搬。

3.1.4 加強(qiáng)地方政府在養(yǎng)老服務(wù)中的作用

在瑞典，提供福利的主要責(zé)任在于政府。以前提供福利的責(zé)任主要落在中央政府身上，但是最近幾年發(fā)生了新的變化。因?yàn)槠栈葜埔惑w化的社會(huì)福利制度需要龐大的資金支持，為了削減社會(huì)保障方面的社會(huì)支出和減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，近年來，瑞典中央政府充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮有征稅權(quán)的地方政府的更大作用。自1983年以來,瑞典政府推出了一系列的改革措施,重新劃分中央和地方政府的責(zé)任,這不僅理順了在社會(huì)福利負(fù)擔(dān)方面中央政府和地方政府之間的關(guān)系,而且有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的協(xié)調(diào)發(fā)展。在瑞典的一些自治市，為老年人提供家庭照顧的家庭成員可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！渡鐣?huì)服務(wù)法》規(guī)定，社會(huì)福利委員會(huì)應(yīng)向有老年人、殘疾人和慢性病患者的家庭提供特別支持和減輕負(fù)擔(dān)的政策。在瑞典，有一個(gè)非常完善的老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，其主要服務(wù)項(xiàng)目由老年公寓、老年護(hù)理、醫(yī)療保健和臨終關(guān)懷等構(gòu)成。在規(guī)模較大的社區(qū)設(shè)立保健服務(wù)點(diǎn)，并在若干保健服務(wù)點(diǎn)中設(shè)立一個(gè)醫(yī)療保健中心。小病可在最近的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)治療，大病或者在醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)難以治愈的疾病可轉(zhuǎn)移到醫(yī)療保健中心治療。與此同時(shí)，老年人還能享受其它的社會(huì)服務(wù)，所有這些都是由地方政府直接提供。

3.2 瑞典養(yǎng)老保障制度對(duì)我國的啟示

通過對(duì)瑞典養(yǎng)老政策和服務(wù)演變的過程、主要內(nèi)容和特點(diǎn)分析帶給我們一些啟發(fā)，為今后我國養(yǎng)老保障制度的改革和完善提供一定的參考。

自1978年以來,盡管中國在社會(huì)保障制度建設(shè)方面取得了相當(dāng)大的成就，但是與中共十七大報(bào)告提出的到2020年 “基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,人人享有基本生活保障”的戰(zhàn)略任務(wù)還有一定的距離，要完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，還有較長(zhǎng)的路要走。20世紀(jì)90年代初，中國已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化趨勢(shì)，根據(jù)國家老齡工作辦公室的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2018年為止，我國將有2.49億60歲及以上的老年人，占總?cè)丝诘谋壤?7.9%。在第十三個(gè)五年規(guī)劃期間，中國人口老齡化將繼續(xù)加劇，2020年，60歲以上的老年人數(shù)量將增加到約2.55億，其中獨(dú)居和空巢的老年人數(shù)將增至1.18億。從1970年代以來，因?yàn)楠?dú)生子女?dāng)?shù)量增多，所以“四二一”家庭結(jié)構(gòu)在未來將更加普遍，一對(duì)夫婦要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，照顧四個(gè)老人。目前，我國第一代獨(dú)生子女已步入中年，父母正在變老，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著現(xiàn)實(shí)的壓力。

為緩解壓力，我國可以借鑒瑞典在20世紀(jì)70年代前的養(yǎng)老保障政策和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)大力提倡推行養(yǎng)老院或老年人公寓作為養(yǎng)老社會(huì)化的一種主要模式。與此同時(shí)提倡推行居家養(yǎng)老服務(wù)，政府進(jìn)行資源重新配置的時(shí)候要向居家照顧傾斜，特別是大力提倡利用社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，政府在稅收和政策上對(duì)社區(qū)養(yǎng)老提供支持，并通過相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理。我國是發(fā)展中國家，可以借鑒瑞典的政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的養(yǎng)老金制度，依靠社會(huì)力量，走市場(chǎng)運(yùn)作之路，不能單靠政府力量。在今后一個(gè)時(shí)期，我們還應(yīng)堅(jiān)持國家、社會(huì)、個(gè)人共同養(yǎng)老的理念。

綜上所述,無論是從制度上,還是從國情上來看,我國與瑞典都有著很大的差別,因此,對(duì)于“瑞典福利國家”的養(yǎng)老政策和服務(wù)模式,我國當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地照搬照套,要根據(jù)歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，建立適合中國國情、有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多元化養(yǎng)老保障制度。

注釋：

①根據(jù)1956年聯(lián)合國 《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》設(shè)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的總?cè)丝诒壤?5歲及以上占超過7%時(shí),這意味著該國家或者地區(qū)步入老齡化社會(huì)。