論建筑工程固定總價(jià)合同糾紛處理與結(jié)算方式

朱赤浩

（北京市安衡律師事務(wù)所，北京100000）

固定總價(jià)合同的靈活性較低，合同一旦簽訂即視為款項(xiàng)固定，合同內(nèi)容僅有工程量及設(shè)計(jì)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，且均需要由業(yè)主單位提出調(diào)整要求。而從施工單位的責(zé)任角度來看，其需要按照合同要求完成既定的工程量總量，且施工成本需要控制在合同標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)，除出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象之外工程項(xiàng)目的實(shí)際施工成本不得超過合同范圍。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，固定總價(jià)合同的優(yōu)勢(shì)較為明顯，其不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目成本的控制，且利于結(jié)算，量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)均由施工方承擔(dān)。但不可否認(rèn)的是，固定總價(jià)合同也具有一定的短板和局限性，其會(huì)對(duì)后續(xù)的工程結(jié)算環(huán)節(jié)造成一定的困擾，《合同法》中的相關(guān)條例明確指出，當(dāng)固定總價(jià)合同簽訂之后即具有法律效應(yīng)，即便是在施工階段中出現(xiàn)大幅度的建設(shè)原料價(jià)格變更、工程量估量過大等現(xiàn)象，也不得在結(jié)算環(huán)節(jié)核減造價(jià)。

一、常見的合同糾紛現(xiàn)象

（一）價(jià)格爭(zhēng)議問題

價(jià)格爭(zhēng)議問題主要是指由建筑材料原料價(jià)格上升所造成的總價(jià)上漲，尤其是使用低價(jià)策略而中標(biāo)的承包方而言，大幅度的原料價(jià)格上升會(huì)導(dǎo)致其所面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隨之提升，并直接導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益下降或者無法盈利。在這種情況之下，承包方會(huì)通過追討的形式來要求建設(shè)單位追加項(xiàng)目款項(xiàng)。而從建筑單位的角度來看，若滿足承包單位所提出的款項(xiàng)追加要求，則意味著其投資成本的提升，其盈利空間則會(huì)被進(jìn)一步壓縮，故會(huì)以正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為由來拒絕承包方的請(qǐng)求，尤其是在固定總價(jià)合同當(dāng)中并未明確標(biāo)注設(shè)置因?yàn)槭袌?chǎng)因素而追加款項(xiàng)的依據(jù)時(shí)，承包方往往無法達(dá)到自己心目當(dāng)中的預(yù)期目標(biāo)。

（二）設(shè)計(jì)變更問題

設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)階段較為常見，其一般是由施工設(shè)計(jì)不符合實(shí)際施工條件所造成的，原有的施工設(shè)計(jì)無法在實(shí)際施工條件的基礎(chǔ)上順利開展，故需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅意味著工期的延誤，更意味著技術(shù)內(nèi)容的變化、工程量的增多，并直接體現(xiàn)在工程造價(jià)方面。若建設(shè)單位與施工單位在簽訂合同時(shí)并未針對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程量變更現(xiàn)象作出明確的指示和規(guī)定，則會(huì)直接引發(fā)糾紛問題的出現(xiàn)。在這一過程當(dāng)中，施工單位往往會(huì)提出要求根據(jù)工程量的變化而添加相關(guān)的款項(xiàng)，且款項(xiàng)金額需要基于市場(chǎng)價(jià)格而制定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位自身的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，而建設(shè)單位則會(huì)要求施工單位依據(jù)招投標(biāo)階段所提出的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，甚至?xí)怨こ塘孔兓^小為由而拒絕增加款項(xiàng)。

（三）工程量問題

因工程量問題所引發(fā)的爭(zhēng)議現(xiàn)象一般集中在后期的工程結(jié)算階段。眾所周知，建筑工程項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜、施工環(huán)節(jié)眾多、流程繁瑣，且在總量較大的情況下，計(jì)算錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)漏項(xiàng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別施工單位會(huì)以此為借口向建設(shè)單位索要合同賠償金。

（四）承包范圍問題

固定總價(jià)合同的負(fù)責(zé)范圍以施工單位的承包內(nèi)容為準(zhǔn)，因而固定總價(jià)合同之外的爭(zhēng)議均可以要求建設(shè)單位支付賠償金。一般情況下，建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙是施工單位進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙所包含的全部施工內(nèi)容均固定總價(jià)合同的負(fù)責(zé)范圍，故出現(xiàn)這種情況時(shí)建設(shè)單位會(huì)拒絕施工方所提出的追加款項(xiàng)要求。一般情況下，承包范圍問題主要是因?yàn)橘Y料不完善、合同內(nèi)容簡(jiǎn)單所造成的。

（五）政府強(qiáng)制性政策所引發(fā)的問題

若在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)階段當(dāng)中，政府等相關(guān)部門出臺(tái)了強(qiáng)制性的政策，且該政策影響到了建筑工程項(xiàng)目的施工內(nèi)容時(shí)，施工單位往往會(huì)要求建設(shè)單位依據(jù)強(qiáng)制性政策所造成的損失給予相應(yīng)的資金補(bǔ)償，而建設(shè)單位則會(huì)認(rèn)為除了設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象之外，其他的施工項(xiàng)目一律不得變更，故拒絕其補(bǔ)償要求。

二、固定總價(jià)合同糾紛的主要原因

現(xiàn)階段，國內(nèi)建筑工程行業(yè)所采取的招投標(biāo)方式是以施工圖紙為基本的預(yù)算方式，故建設(shè)單位在開展招標(biāo)工作時(shí)往往只會(huì)向投標(biāo)單位提供施工圖紙，且招標(biāo)文件當(dāng)中一般不會(huì)明確指出工程量的大小，故投標(biāo)單位只能依據(jù)施工圖紙的基本內(nèi)容自行編制競(jìng)標(biāo)預(yù)算內(nèi)容。在這一過程當(dāng)中，投標(biāo)單位會(huì)基于自身的技術(shù)能力、市場(chǎng)環(huán)境編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)書，且經(jīng)濟(jì)標(biāo)書當(dāng)中也會(huì)存在一定的投標(biāo)技巧，市面當(dāng)中常用的投標(biāo)技巧為不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法主要可以通過調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，從而達(dá)到在不提高總報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，提升結(jié)算階段的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。這樣一來，投標(biāo)單位不僅可以滿足自身對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的需求，又能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中脫穎而出，從而實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的。為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，投標(biāo)單位往往會(huì)刻意降低某項(xiàng)施工項(xiàng)目的實(shí)際報(bào)價(jià)或者漏報(bào)。投標(biāo)單位中標(biāo)之后，建筑單位往往需要對(duì)施工圖紙進(jìn)行細(xì)致化處理，甚至需要額外補(bǔ)充一些功能性的建設(shè)環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致實(shí)際的施工圖紙與招投標(biāo)階段的施工圖紙存在本質(zhì)上的區(qū)別。當(dāng)這種現(xiàn)象發(fā)生之后，其會(huì)直接對(duì)后期的結(jié)算環(huán)節(jié)造成影響，并引發(fā)諸多的爭(zhēng)議問題。

（一）招標(biāo)圖紙及競(jìng)標(biāo)預(yù)算書中含有某一施工項(xiàng)目，實(shí)際圖紙卻取消了該項(xiàng)目

當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，建設(shè)單位往往希望按照實(shí)際的工程量進(jìn)行結(jié)算，實(shí)際施工圖紙當(dāng)中所取消的項(xiàng)目款項(xiàng)需要相應(yīng)得到扣除。但從施工單位的角度來看，其更加希望按照固定總價(jià)合同當(dāng)中標(biāo)注的款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，尤其是在所取消的施工項(xiàng)目具有較高利潤(rùn)空間時(shí)，其反對(duì)態(tài)度會(huì)更加強(qiáng)烈。在這一過程當(dāng)中，施工單位承認(rèn)建設(shè)單位具有更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容的權(quán)利，但卻不得在競(jìng)標(biāo)結(jié)束之后刻意大幅度調(diào)整施工圖紙內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)降低工程項(xiàng)目造價(jià)的目的。同時(shí)，由于施工單位在招投標(biāo)階段采取了不平衡造價(jià)等競(jìng)標(biāo)策略，實(shí)際的工程量可能與合同當(dāng)中標(biāo)注的工程量有所偏差。因此，當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，施工款項(xiàng)是按照建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算還是依據(jù)投標(biāo)預(yù)算書當(dāng)中工程量進(jìn)行結(jié)算就成為了雙方關(guān)注的主要內(nèi)容。

（二）招標(biāo)圖紙包含某一項(xiàng)內(nèi)容，投標(biāo)預(yù)算書和實(shí)際施工圖紙中沒有該項(xiàng)目

不平衡報(bào)價(jià)等競(jìng)標(biāo)手段的應(yīng)用會(huì)導(dǎo)致建筑工程的部分子項(xiàng)目存在漏報(bào)的可能性，若建設(shè)單位碰巧對(duì)漏報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行了刪減處理，并在工程量計(jì)算時(shí)取消了該項(xiàng)目時(shí)，則會(huì)在實(shí)際階段的依據(jù)工程量的減少而扣除相應(yīng)的款項(xiàng)。當(dāng)出現(xiàn)這種情況，施工單位則會(huì)認(rèn)為其屬于投標(biāo)階段時(shí)的一種優(yōu)惠措施，從而刻意減少工程量的上報(bào)或者根本沒有計(jì)算工程量，且結(jié)算時(shí)不應(yīng)當(dāng)對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的扣減。此外，結(jié)算階段時(shí)究竟使用何種單價(jià)形式也是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。

（三）招標(biāo)圖紙中不存在的子項(xiàng)目，實(shí)際施工圖紙中所增加的項(xiàng)目?jī)?nèi)容

這種現(xiàn)象在實(shí)際當(dāng)中較為常見，且施工單位和建設(shè)單位之間也能保持一致，其所引發(fā)的爭(zhēng)議問題相對(duì)較少。在這一過程當(dāng)中，建設(shè)單位一般會(huì)同意根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的增加給予相應(yīng)的款項(xiàng)。即便是出現(xiàn)爭(zhēng)議問題情況時(shí)，雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)也會(huì)集中在單價(jià)的計(jì)取方面。

（四）招標(biāo)圖紙和實(shí)際施工圖紙包括某項(xiàng)內(nèi)容，投標(biāo)預(yù)算書沒有該項(xiàng)

當(dāng)出現(xiàn)這種現(xiàn)象時(shí)，多數(shù)建設(shè)單位會(huì)認(rèn)可新增設(shè)的內(nèi)容，并給予結(jié)算相應(yīng)款項(xiàng)。但從施工單位的角度來看，由于不平衡報(bào)價(jià)等技巧的應(yīng)用，投標(biāo)預(yù)算書當(dāng)中所提及的工程量往往與實(shí)際工程量存在偏差，若其工程量低于實(shí)際的工程量，施工單位往往通過增加設(shè)計(jì)變更的方式來進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，在單價(jià)的選擇方面，雙方也會(huì)就使用投標(biāo)預(yù)算書中的單價(jià)或重新議價(jià)而產(chǎn)生爭(zhēng)議。

三、合同糾紛處理及結(jié)算方式

在面對(duì)第一種糾紛問題時(shí)，首先需要明確對(duì)實(shí)際施工圖紙及招標(biāo)圖紙之間的工程量量差進(jìn)行計(jì)算，并基于施工單位投標(biāo)預(yù)算單中的單價(jià)進(jìn)行扣減量差。鑒于施工單位在競(jìng)標(biāo)過程中會(huì)刻意降低工程量，若某一單項(xiàng)實(shí)際的工程量高于正常水平，則會(huì)適當(dāng)降低其他單項(xiàng)的工程量。

第二種問題的處理則需要明確漏項(xiàng)錯(cuò)誤發(fā)生的原因，施工單位一般無法基于客觀角度對(duì)漏項(xiàng)錯(cuò)誤出現(xiàn)的原因進(jìn)行證明，且多數(shù)漏項(xiàng)錯(cuò)誤的原因是由施工方為了達(dá)到競(jìng)標(biāo)成功的目的而執(zhí)行。因此，針對(duì)這一問題時(shí)，需要將招標(biāo)圖紙的工程量與實(shí)際施工圖紙的工程量進(jìn)行扣減，單價(jià)的選擇既可以依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，也可以參考標(biāo)底價(jià)格，具體的單價(jià)計(jì)取方式則需要雙方共同協(xié)商決定。若增加或減少的施工項(xiàng)目在造價(jià)方面超過了合同價(jià)格的15%時(shí)，可以采取只扣除主材料費(fèi)用的方式。

第三種問題的處理則需要基于實(shí)際施工圖紙的角度出發(fā)，根據(jù)其所具體增加的工程量，依據(jù)現(xiàn)行定額及市場(chǎng)造價(jià)信息對(duì)單價(jià)計(jì)量進(jìn)行調(diào)整，至于具體采取何種的單價(jià)計(jì)量方式，則雙方需要協(xié)商確定。

第四種問題的處理方式與第一種相似，施工單位與建設(shè)單位只需要明確扣減及增加的概念即可。

四、結(jié)語

綜合來看，盡管建筑工程固定總價(jià)合同在實(shí)際當(dāng)中具有較為明顯的實(shí)用性，但其存在的弊端和短板同樣不容忽視。建設(shè)單位及施工單位雙方需要明確固定總價(jià)合同的優(yōu)缺點(diǎn)，盡量在合同簽訂階段對(duì)合同細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)探討，以避免日后的合同糾紛問題。而在發(fā)生了合同糾紛問題時(shí)，則需要基于客觀角度去看待問題，既要保證問題的處理公平、公正，又要確保自身的經(jīng)濟(jì)利益不受到損害。